3.4 Различия в бюджетных и финансовых отношениях между штатами и вузами

Штаты различаются не только по наличию и количеству координационных советов и управляющих комитетов, но и по правовому статусу общественно-государственных колледжей и университетов, от которого зависит характер бюджетно-финансовых отношений. На Рис. 10 штаты сгруппированы по степени контроля со стороны властей штата.

Более подробно различия между этими моделями изложены в Приложении Бг.

Четыре категории, представленных в данной таблице, имеют условный характер. На практике ни один штат не использует эти модели в чистом виде[6] [7]. Можно выделить три основных модели, использующиеся на практике:

• Модель А: Разные секторы пользуются разной степенью автономии. Например, Калифорнийский университет и университетская система штата Калифорния рассматриваются как «вузы, пользующиеся государственной поддержкой», однако в отдельных аспектах своей деятельности они регулируются как «вузы, контролируемые государством». Калифорнийский университет прописан в Конституции штата и пользуется большей независимостью, чем Университет штата Калифорния, созданный в соответствии с законами штата и до начала 90-х тесно связанный с общей бюджетно-финансовой и кадровой политикой штата. В отличие от этих университетов, местные колледжи Калифорнии обязаны следовать правовым нормам и регламентирующим указаниям местных властей, поэтому они рассматриваются как «вузы, контролируемые государством».

• Модель В: Все общественно-государственные университеты имеют статус общественных объединений («пользующихся государственной поддержкой»), но отдельные сферы их деятельности (кадровая политика и капитальное строительство) строго регулируются государством. Примерами этой модели служат два штата, подробно рассмотренных в данной работе, - Северная Дакота с ее единой университетской системой и Кентукки, где каждый университет является отдельной общественным объединением. В обоих случаях власти штатов контролируют некоторые виды деятельности вузов, в частности, капитальное строительство. Университет Висконсина имеет статус общественной корпорации, но все его капитальные проекты курируются Департаментом штата Висконсин по вопросам управления, а все сотрудники, кроме преподавательского состава, являются госслужащими.

• Модель С: большинство общественно-государственных вузов имеют статус общественных объединений («пользующихся государственной поддержкой»), но отдельные вузы пользуются большей свободой, намеренно данной им властями штата, которые стремятся децентрализовать управление и диверсифицировать источники финансирования. Университетская система штата Мэриленд, например, считается общественным объединением, но Колледж Святой Марии, соблюдающий определенные требования по прозрачности и ответственности, пользуется большей автономией. В Колорадо действует аналогичная политика, в соответствии с которой вузы могут заключать «пакты» с властями штата и получать большую независимость[8] [9] [10] [11].

Американским университетам часто удается сохранять существенную автономию в вопросах отчетности и прозрачности, формально соблюдая процедурные требования властей штата. В связи с сокращением государственного финансирования все больше вузов стремится получить корпоративный статус, предполагающий незначительный уровень контроля в соответствии с Рис. 10й. В Приложении C приведен список других механизмов, используемых на практике в различных штатах.

4.