§ 2 Финансовая деятельность субъектов бюджетной системы
Финансовую деятельность во всем многообразии ее проявлений следует рассматривать как структурирующий фактор, соединяющий элементы бюджетной системы в единое целое посредством движения денежных потоков в виде расходов бюджетов.
Принципиально важным объединяющим элементом финансовой деятельности всех публично-правовых образований является ее объект, под которым следует понимать денежные средства, поступившие в бюджет и распределяемые в соответствии с законом. В таком качестве бюджетные средства теряют свои отличительные признаки, а главным содержанием финансовой деятельности становится сохранение ценности денег с учетом фактора времени, что предполагает сокращение периода от момента их зачисления на счет бюджета до расходования и использования.
Бюджет, ошибочно трактуемый нередко как фонд денежных средств, находящихся в распоряжении государства, на самом деле представляет собой поток движения финансовых ресурсов: входящие потоки - доходы, исходящие - расходы. Движение последних связано с исполнением публичных обязательств, в т.ч. с перераспределением средств между бюджетами, с финансированием услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, с предоставлением субсидий коммерческим организациям, с социальным обеспечением населения и т.д. Значительная часть бюджетных средств используется другими субъектами экономики - домохозяйствами, коммерческими организациями, т.е. выпадает из-под контроля государства, которое выполнило свои функции, доведя бюджетные средства до потребителя.
Особенность бюджетных потоков состоит в том, что их основные
свойства связаны с движением денежных средств, тогда как институт фонда
предполагает приостановку движения и накопление (резервирование) средств.
Дальнейшее использование последних должно быть связано только с
сохранением и приумножением стоимости, т.е. с инвестированием в другие
54
виды активов, отличные от денег, поскольку последние теряют свою стоимость в статичном состоянии.
Именно по этой причине скорость движения бюджетных потоков от государства к получателю средств имеет ключевое значение для сохранения стоимости денежной единицы. С точки зрения выполнения обязательств государства момент доведения бюджетных средств до потребителя не имеет значения, поскольку принятые и исполненные обязательства в пределах финансового года будут означать исполнение закона о бюджете. Но материализация одинакового количества бюджетных средств будет различаться в зависимости от темпов инфляции, которая уменьшает реальную стоимость денежной единицы. Если предположить отсутствие инфляции, то в этом случае абсолютно доминируют регламентные процедуры в бюджетном процессе, а значение альтернатив в использовании средств сводится к нулю.Исходящие потоки бюджетных средств, направляясь в другие сектора экономики - домохозяйства и коммерческие организации, не всегда прерывают связь с государством как публичным институтом. В любой стране имеется сектор государственных предприятий, объем и состав которого по видам деятельности существенно различается. В его формировании неизменно присутствует политический аспект, который, как правило, на этапе создания организации стоит над коммерческой составляющей. Тем не менее, будучи созданными, государственные предприятия попадают в качестве объекта теоретического анализа и практического управления в другой сегмент экономической системы - в сектор коммерческих организаций, а в ряде случаев, если государство выступает учредителем банков, - в финансовый сектор экономики.
Качественные характеристики бюджетные средства приобретают как предмет финансовой деятельности, проявляясь во всем многообразии своих форм - как доходы и расходы бюджета, а также как конкретные виды доходов и расходов. В свою очередь, названные две формы существования бюджетных средств характеризуются существенными отличиями. Доходы и расходы следует рассматривать как институты публичных отношений и как способ связи во взаимодействии государства с другими субъектами финансовой системы - коммерческими организациями, домохозяйствами и организациями финансового рынка.
Превращение налогов в доходы бюджета, а расходов бюджета в общественные блага происходит как раз на границе секторов, что не только фиксирует факт идентификации каждого из институтов с определенным макроэкономическим агентом, но и обеспечивает воспроизводство экономических отношений с неизменным числом субъектов экономической системы. Структура экономической системы получает предпосылки, исходящие в данном случае от государства, для сохранения своей устойчивости, постоянно проверяемой на прочность многообразными и изменяющимися регулятивными нормами.Доходы и расходы бюджета можно определить как конститутивные институты. Они не регулируют, а формируют само поведение экономических субъектов, которое ими регулируется. Регулятивные институты соотносятся с разными видами доходов и расходов бюджета, через которые только и могут проявиться доходы и расходы бюджета как конститутивный институт. Например, самым распространенным видом расходов бюджета является субсидия. Ее значение как регулятивного института возросло в связи с тем, что сфера действия субсидии расширяется за пределы межбюджетных отношений в сферу взаимодействия публичного и частного секторов экономики. Субсидия стала основным видом бюджетных расходов в финансовом обеспечении бюджетных и автономных учреждений.