“Заанґажована”мультикультурна бюрократія

Під керівництвом президента і комісарів діє адміністратив ний апарат Єврокоміси, так звані “єврократи”

Міф про єврократпо, адміністрацію величезних розмірів зі щупальцями, готову поширювати владу на шкоду національним державам ~ це, мабуть, один із найнесправедлившшх образів, який не відповідає дійсності, але шкодить іміджу Європейської Комісії Якщо взяти до уваги, що Єврокомісія поділяється на низку Гю енеральних дирекцій і спеціалізованих служб (36), які більш-менш відповідають національним міністерствам, і що н штат складається лише з 20 тисяч осіб, з яких трохи більше 4000 професійних керівників і функціонерів, 3600 наукових екс пертів і 1900 перекладачів18, приходимо до висновку, що персо нал цей кількісно досить скромний, порівняно з національними адміністраціями та великими муніципальними адміністраціями Європи Єврокомісія часто опиняється в центрі критики, спря мованої на ЄС Одна з неписаних функцій Єврокоміси — це бути “козлом відпущення” Справді, Єврокомісно ототожнюють з об’єднаною Європою в п непопулярних, хоча й необхідних, рі шеннях, які зрештою приймають все-таки національні уряди Такий стан справ входить до правил гри Співтовариства Іншою частиною цієї гри є те, що уряди часто подають громадській думці своєї країни як “нав’язані з Брюсселю” певні акти політики й рішення, які саме вони й підтримують

По відношенню до європейських політичних інституцій, функціонери ЄС знаходяться в позиції, що наїадує стосунки національних адміністрацій зі своїми міністерствами й парламен тами Вони діють під керівництвом і за відповідальності комі сара, якому доручена політична функція Однак у цьому разі йдеться про таку адміністрацію, яка за своєю природою є швидше адміністрацією концепцій, ідей, а не керівництва На певно, часткове забуття цієї природи європейської адміністрації створило для неї чимало проблем не так давно — перед призна ченням Романо Проді Незалежність від національних адмініст рацій, від політичних кіл і груп тиску, а також компетенція — це гасла службовців адміністрації спільноти

Фундаментальною характеристикою Єврокомісії є мульти- культурний характер п персоналу

Персонал походить з 15 країн Союзу і набирається на кон куреній основі в усіх державах-членах До цього додається пер сонал, набраний на визначений період за контрактом, та нацю нальні експерти, тимчасово відряджені зі своїх національних ад міністрацій Строкатість походження штатів не дозволила Євро комісії розвинути власний стиль “адміністративної культури” Згідно з деякими спостерігачами, Єврокомісія не тільки не має власного стилю адміністративної культури, але й всередині за знає тиску від внутрішньої конкуренції між різними національними культурами та від диференційованого підходу до норм, мета якого — надати одній культурі перевагу над іншою19 Це явище пов’язане також із нечисленністю загальних адміністративних правил Не існус нормативів щодо адміністративної культури в ЄС Натомість передбачені різноманітні процедури для певних галузей політики І якщо навіть правова діяльність Суду ЄС дозволила визначити деякі загальні принципи адміністративної процедури, цього ще не досить для розвитку чіткого адміністра тивного стилю

Як часто підкреслював один з її найвідоміших функціонерів Еміль Ноель, багаторічний генеральний секретар Єврокомісії, адміністрація Комісії є заанґажованою адміністрацією, “ангажемент” якої полягає в зобов’язанні “побудувати об’єднану Європу”.

У своїй промові з нагоди вручення медалі Роберта Шумана в 1981 році Еміль Ноель пояснював, що.

“Європейська адміністрація пережила великі етапи європейської інтеграції Національні корені не забуті Але зусилля, необхідні для того, щоб подолати національні рамки і грунтувати власне судження на ширших інтересах, леї ко приймаються й розглядаються як стимул Європейська мотивація ще необхідніша, коли згадаємо, що європейський функціонер зазнає мало відомого поза Європою тиску, який часом важко прииняти Європейський функціонер не має жодної гаранти кар’єри Політичні вимоги (їх цноіливо називають “географічною рівновагою”) і необхідність підтримувати систему відкритою призводять до того, що, після ЗО років кар’єри, з-поміж генеральних директорів європейських інституцій знайдете обмаль функціонерів, що колись розпочинали свою кар’єру в тих самих установах Яку ж привабливість знаходить тоді європейський функціонер у своїй щоденній ДІЯЛЬНОСТЕ Більше, ніж функціонер національної держави, він чутливий до політичного середовища своєї праці Досить вдало розвинутися спільній політиці, досить певному заходу об’єднаної Європи виявитися корисним і бути прийнятим — ось і підстави для морального вдоволення Навпаки, інституціині кризи ведуть до занепаду робочого настрою й духу адміністративної команди*1

Зрештою, той самий прикметник “європейський”, який супровождує назву Комісії, означає і політичний вибір, вибір наднаціональної Європи, яку належить збудувати “методом Співтовариства”21.

Мультикультуралізм персоналу Єврокомісії має безперечні переваги- він гарантує “внутрішнє” знання політичних і соціальних систем різних країн-членів Союзу і полегшує прийняття з боку національних адміністрацій незалежності загальноєвропейських інституцій 3 іншого боку, співіснування адміністративних стилів і відмінних культур може створювати напруження та непорозуміння або навіть гальмувати роботу в цілому Крім того, співіснування п’ятнадцятьох різних держав породжує мову й кодекси, які цілком зрозумілі всередині “дому” (так часто називають Єврокомісію й функціонери), але важко читаються зовні це так званий евростк або євроарґо, який можна було б перекласти і як “мова єврокра тів” Нарешті, відрив європейських функціонерів від своїх коренів часто визначає реактивацію національних стереотипів, які сприяють виникненню певної нестабільності та внутрішнього розладу “це напруження між національними особливостями та пошу ками постнацюнальної єдності, яке характеризує політико адміністративну систему Співтовариства”23