Структура і внутрішнє функціонування

Єврокомісія була визначена як “бюрократія, ідо дозріває”, тобто як інституція, яка ще не знайшла своїх остаточних і постійних форм існування24

Як було сказано, Єврокомісія поділяється на різні Генеральні дирекції, схожі на “мікроміністерства”, і спеціалізовані служби Далі йдуть task forces, установи з конкретним завданням, які зазвичай створюються для діяльності у важливій, але тимчасовій галузі, потім бюро представництв у краінах-членах (15) і делегації при третіх країнах та міжнародних організаціях, щось на зразок посольств Єврокомісії в світі Не існує ієрархіч ноі залежності між різними Генеральними дирекціями, навіть якщо серед них і є впливовіші, престижніші для союзних функціонерів Наприклад, престижнішими вважаються генеральні дирекції, орієнтовані на опрацювання політики, порівняно з тими, що більшу частину часу зайняті виконавчими функціями Справді, подвійна природа Комісії, “політичного мотора” інтеграції й виконавчого органу, зумовлює те, що праця функціонера може радикально відрізнятися, залежно від установи, у якій він працює Кількість персоналу Генеральної дирекції залежить від важливості й повноважень, наданих Комісії в певному секторі, і розподіляється між низкою дирекцій, у свою чергу складених з

підрозділів (такі існують лише в найбільших генеральних дирек діях) та відділів Керівники відділів — досвідчені політики У від ділах народжуються і опрацьовуються пропозиції Єврокоміси Роль відділу стає ще важливішою, але також і складнішою у разі, коли комісар і його кабінет не мають конкретноіполітичної орієнтації Тоді політика Євро комісії справді опрацьовується через внутрішні переговори між керівником відділу, директором, Генеральними віце-директором і генеральним директором, а сам цей процес може ускладнюватися при значних розбіжностях у керівництві генеральної дирекції

Стосунки між комісаром і генеральним директором мають особливе політичне значення, попри заяву Президента Проді про те, що вони укладені тепер у спільну нормативну схему2 В загальному випадку генеральний директор мас іншу націонали ність, ніж комісар, і, що найважливіше, користується довір’ям останнього Нерідко буває, що Комісія замінює генерального директора на початку його мандату, особливо в разі незгоди щодо вибору та фундаментальних політичних орієнтацій В та кому разі генерального директора просять подати у відставку 1 в службових інтересах” за процедурою, передбаченою статтею 50 статуту про персонал Цю ж техніку застосовують для Авіпь нення від відповідальності” в момент розширення Союзу з ме тою забезпечити відповідність “квотам” функціонерів при вступі нових держав членів26 Генеральний секретаріат Єврокоміси (який залежить, як і юридична служба, і служба офіційного представника-спікера, безпосередньо від президента) водночас має компетенцію внутрішнього адміністративного координу вання і контактів з іншими інституціями й органами Союзу Ге неральний секретаріат — це справжній мозок Єврокоміси Він має великий вплив на адміністрацію і є надзвичайно важливим фактором для еволюції внутрішньої форми Єврокоміси

Розвиток внутрішньої системи, паралельний до збільшення компетенцій Єврокоміси, ускладнив координацію між окремими службами Адже кожна Генеральна дирекція має власну “філософію” та специфічну політичну орієнтованість Часто інтереси, які виражають різні генеральш дирекції, конфліктують між со бою, і тут виникає потреба в спеціальному внутрішньому посередництві Варто нагадати, наприклад, про схильність до міжнародного вільного обміну в Генеральної дирекції, відповідальній за торговельну політику, або протекціоністські тенденції, часом характерні для окремих рішень генеральної дирекції з сільського господарства, або різне ставлення вимог щодо довкілля з боку генеральної дирекції “Довкілля”, порівняно з генеральною ди рекцією, відповідальною за політику регіонального розвитку Крім того, одна пропозиція часто стосується компетенції кількох Генеральних дирекцій В такому разі генеральна дирекція, відповідальна в першу чергу (chef de fil, тобто “провідна” за внут ранньою термінологією), змушена узгоджувати свою позицію і консультуватися з іншими генеральними дирекціями шляхом зустрічей і переговорів, а часто й створення “міждирекційних груп”

На політичному рівні генеральний секретаріат організовує щотижневі збори членів кабінету і голів кабінетів (звані зборами chefs de cab, голів кабінетів), на яких обговорюються найсуперечливіші пункти пропозицій, що їх готують на тижневі збори комісарів щосереди в Брюсселі або під час тижня пленарної сесії Європарламенту в Страсбурзі по вівторках Така координація необхідна для забезпечення колегіального характеру пропозицій Єврокомісії