Урегулирование кризисных ситуаций и поддержание мира

В принятой в 1991 г. в Риме Стратегической концепции НАТО наряду с сохранением главной задачи - коллективной защиты своих членов от вооруженного нападения в Европе и Северной Америке - определялась ее готовность участвовать в миротворческих и иных операциях в целях урегулирования кризисных ситуаций и поддержания мира.

На встрече глав государств и правительств стран НАТО в январе 1994 г. в Мадриде была достигнута договоренность об осуществлении концепции Многонациональных оперативных сил (МОС). Она предполагает проведение под руководством НАТО многонациональных операций с использованием различных видов вооруженных сил и с участием государств-членов и не членов НАТО. Многие аспекты концепции МОС были использованы при проведении миротворческих операций под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине, в Косово. Первым крупномасштабным участием НАТО в антикризисном урегулировании на территории Европы явился конфликт в Югославии, возникший в 1991 г. между частями распавшейся страны. НАТО, начав с силовой поддержки миротворческих усилий ООН, перешла к созданию под своим руководством многонациональных сил по поддержанию мира, почти полностью оттеснив Совет Безопасности ООН.

В период с 1991 по 1995 г. НАТО приняла ряд ключевых решений, направленных на поддержку резолюций ООН, установивших эмбарго на поставки вооружений в отношении всех республик бывшей Югославии; режим санкций против Союзной Республики Югославии; зону, запрещенную для полетов над Боснией и Герцеговиной; зоны безопасности ООН; учредивших Силы ООН по охране (СООНО).

• операции военно-морских сил НАТО (совместно с ЗЕС) по контролю и наблюдению, а затем по принудительному обеспечению выполнения режима эмбарго и санкций в Адриатическом море (остановка и осмотр судов, отвод их в порт);
• операции военно-воздушных сил НАТО по наблюдению и контролю, а затем по принудительному обеспечению запрета на полеты над Боснией и Герцеговиной. К декабрю 1995 г. было произведено почти 100 ООО вылетов истребителей и самолетов поддержки, сбито четыре боевых самолета, нарушивших запретную зону;
• операции по непосредственной авиационной поддержке для защиты персонала Сил ООН по охране. Самолеты НАТО оказали такую поддержку миротворческим силам ООН в Горажде, Сребренице, Тузле;
• нанесение авиационных ударов в Боснии и Герцеговине и Хорватии для защиты зон безопасности и обеспечения доставки гуманитарной помощи. Начиная с февраля 1994 г. и по ноябрь 1995 г. авиация НАТО нанесла ряд авиационных ударов по позициям боснийских сербов в Сараево, Быхаче, Тузле и других пунктах.

НАТО, принимая решение о силовой поддержке миротворческих усилий ООН, опиралась на положения в резолюциях Совета Безопасности, согласно которым Совет предоставил право государствам- членам, действующим индивидуально или через региональные организации и соглашения, принимать все необходимые меры, включая воздушные удары, чтобы способствовать выполнению мандата СООНО. Резолюции исходили из того, что такие меры должны осуществляться под руководством Совета Безопасности и в координации с Генеральным секретарем ООН и командованием СООНО (см., например, п. 10 резолюции 836 от 4 июня 1993 г.). НАТО действовала в основном самостоятельно, лишь в некоторых случаях консультируясь с Генеральным секретарем или командованием СООНО. В конечном счете НАТО вытеснила ООН из процесса мирного урегулирования, оставив Совету Безопасности роль статиста.

Выработанное в Дейтоне (США) без участия представителей ООН и подписанное 14 декабря 1995 г.

В соответствии с Мирным соглашением ИФОР были поручены следующие задачи:

• обеспечение постоянного соблюдения перемирия;
• обеспечение вывода войск из согласованной по перемирию зоны разделения на свои соответствующие территории и обеспечение разъединения войск;
• обеспечение сбора тяжелого оружия в районах нахождения военных казарм и демобилизация остающихся войск;
• создание условий для безопасного вывода сил ООН;
• контроль воздушного пространства над Боснией и Герцеговиной. В соответствии с Мирным соглашением ИФОР должны действовать под руководством, управлением и политическим контролем Североатлантического совета через командные инстанции НАТО. Более того, именно Совет НАТО может поручить выполнение дополнительных обязанностей ИФОР.

В состав ИФОР вошли все страны НАТО, а также 18 стран, не входящих в НАТО: 14 государств-партнеров: Австрия, Албания, Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Россия, Румыния, Украина, Финляндия, Чехия, Швеция и Эстония; 3 государства-участника Средиземноморского диалога: Египет, Иордания, Марокко, а также Малайзия.

ИФОР, начавшим операцию 20 декабря 1995 г., был дан мандат сроком на один год. За этот срок основные задачи, поставленные перед ИФОР, были в основном выполнены. Совет Безопасности в своей резолюции 1088 от 12 декабря 1996 г.

На СФОР были возложены конкретные задачи, вытекающие из Мирного соглашения, а именно:

• сдерживание или предотвращение боевых действий или новых угроз миру;
• создание условий для дальнейшего продолжения мирного процесса;
• оказание поддержки решению гражданских задач.

Вместе с тем на СФОР, как ранее на ИФОР, Североатлантическим советом были возложены и другие задачи, например оказывать поддержку Международному трибуналу по бывшей Югославии (МТБЮ), включающие: предоставление охраны и материально-технического обеспечения группам следователей МТБЮ, патрулирование предполагаемых мест массовых захоронений и наблюдение за ними. Кроме того, Североатлантический совет поручил СФОР задерживать и передавать Трибуналу лиц, преследуемых за совершение преступлений.

Мандат СФОР был дан сроком на 18 месяцев. Однако к его окончанию в июне 1998 г. ряд положений Мирного соглашения еще не были выполнены. Совет Безопасности вновь дал мандат НАТО на создание многонациональных сил под тем же названием - Силы по стабилизации (СФОР) - и с теми же функциями. Миротворческая операция продолжается и в настоящее время, так как процесс обеспечения стабильности на основе Мирного соглашения в Боснии и Герцеговине (БиГ) еще не исчерпан. Позиция России - продолжать оказывать всемерное содействие становлению Боснии и Герцеговины как единого многоэтнического государства, состоящего из двух равноправных и полноценных образований - Республики Сербской и Федерации БиГ.