Институты партнерского сотрудничества и диалога
Первым органом для обеспечения сотрудничества между государствами- членамии НАТО и государствами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), а также независимыми государствами, возникшими на территории бывшего СССР, стал Совет североатлантического сотрудничества (ССАС), созданный в декабре 1991 г.
во исполнение решений Римской сессии Совета НАТО. Первоначально в его состав вошли 16 стран НАТО, 6 стран ЦВЕ и 3 прибалтийских государства. Но уже в 1992 г. в нем участвовали остальные 12 государств - бывших республик СССР и Албания. К 1997 г. в нем уже было 22 государства- не члена НАТО.Заседания ССАС на уровне министров иностранных дел проводились один или два раза в год. Постоянные консультации с партнерами по сотрудничеству проводились в рамках различных комитетов НАТО, и в первую очередь Военного комитета. Они затрагивали широкий круг вопросов, относящихся к политике и безопасности, миротворчеству, контролю над вооружениями и разоружением, экономике, расходам и военным бюджетам, науке и экологии и др.
Правовой основой дальнейшего развития и углубления сотрудничества стала принятая в январе 1994 г. на Брюссельской встрече НАТО на высшем уровне программа «Партнерство ради мира» (ПРМ). Приглашение участвовать в ПРМ было направлено всем членам ССАС, а также другим государствам-участникам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Оно было принято 27 странами. Основное внимание программа ПРМ уделяет развитию военного сотрудничества между НАТО и европейскими странами-не членами НАТО. Ее целью является развитие практического военного сотрудничества, в том числе в области миротворчества, путем совместного планирования, боевой подготовки и учений. Она также предусматривает содействие транспарентности процесса национального военного планирования, формирования военного бюджета и демократического контроля над вооруженными силами.
В мае 1997 г. на министерской сессии Совета НАТО в Португалии были приняты новые важные решения, направленные на дальнейшее развитие отношений партнерства и сотрудничества. Вместо ССАС был создан Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), а также одобрен ряд мер, направленных на расширение и углубление программы «Партнерство ради мира». В состав СЕАП вошли 44 страны: 16 государств-членов НАТО и 28 стран-партнеров, из которых в 1999 г. три страны - Венгрия, Польша, Чехия - стали членами НАТО. По состоянию на 2004 г. СЕАП объединяет 46 стран: 26 государств-членов НАТО и 20 стран-партнеров: Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, бывшая Югославская Республика Македония, Грузия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Хорватия, Швейцария, Швеция. В принятом на той же сессии в мае 1997 г. Основном документе СЕАП отмечалось, что целью СЕАП является обеспечение крупномасштабного сотрудничества между НАТО и странами- не членами НАТО по самым различным проблемам безопасности, касающимся урегулирования кризисов, укрепления региональной безопасности, проведения миротворческих и других операций в рамках ПРМ под руководством НАТО, борьбы с международным терроризмом и др.
Заседания СЕАП проводятся два раза в год как на уровне министров иностранных дел, так и на уровне министров обороны. Совет также заседает ежемесячно на уровне послов в Брюсселе. При необходимости могут проводиться заседания на уровне глав государств и правительств. Деятельность СЕАП охватывает широкий круг вопросов. В качестве примера можно сослаться на открытый в 1998 г. по предложению Российской Федерации Евроаталантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы. Вскоре после создания Центр принимал участие в координации действий стран НАТО и государств-партнеров по оказанию помощи районам Западной Украины, пострадавшим от наводнения.
В программе «Партнерство ради мира» участвуют те же государства-партнеры, что и в СЕАП, вместе с тем она сохраняет свою обособленность и имеет свои подразделения, порядок работы.
Основой деятельности НАТО и каждой страны ПРМ являются двусторонние отношения. Программа ПРМ направлена на более тесное вовлечение партнеров в планирование и проведение военных учений в рамках ПРМ, более широкое их участие в военных структурах НАТО, в различного рода операциях, проводимых под руководством НАТО: миротворческих, гуманитарных, антитеррористических. Практическое применение программа ПРМ нашла в ходе кризисов в Боснии и Герцеговине, Албании и Косово.Для проведения миротворческих и других операций в рамках ПРМ были созданы девять Штабных элементов партнеров (ШЭП), представляющих собой группы офицеров из стран НАТО и стран-партнеров. Кроме того, создана Группа координации партнерства (ГКП), которая действует под руководством Североатлантического совета и расположена в г. Монсе (Бельгия), где находится штаб Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе. Задачей ГКП является координация совместной военной деятельности в рамках ПРМ. На саммите в Вашингтоне в 1999 г. была принята Концепция оперативного потенциала, направленная на повышение способности сил НАТО и стран-партнеров к совместным действиям под руководством НАТО.
Партнерство России и НАТО было установлено подписанием в Париже 27 мая 1997 г. Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и4 Организацией Североатлантического договора. Его целью было установление более тесных отношений между Россией и НАТО не только в собственных интересах, но и в интересах прочного и всеобъемлющего мира в Евроатлантическом регионе.
Акт состоит из четырех разделов. В разделе 1 определяются принципы, на которых основано партнерство между Россией и НАТО. Это: развитие на основе транспарентности взаимного партнерства и сотрудничества; признание жизненно важной роли демократии, верховенства и уважения прав человека, рыночной экономики в развитии общего процветания и всеобъемлющей безопасности; отказ от применения силы и угрозы силой друг против друга или любого другого государства и др.
В разделе 2 предусмотрено создание Совместного постоянного совета (СПС) Россия - НАТО как основного механизма для консультаций, координации совместных решений и совместных действий. Совет может проводить встречи на различных уровнях: послов - постоянных представителей при Североатлантическом совете - ежемесячно; министров иностранных дел и министров обороны - дважды в год; глав государств и правительств - по мере необходимости. Пред- седательсгвование в СПС должно осуществляться совместно представителем России, Генеральным секретарем НАТО и, в порядке ротации, представителем одного из государств-членов НАТО. Совет был создан в формате 16 + 1, после апреля 1999 г. - 19 + 1, после января 2004 г. - 26 + 1.
В разделе 3 установлены области консультаций и сотрудничества. Они включают: предотвращение распространения оружия массового поражения, предотвращение конфликтов, возможные совместные действия, в том числе миротворческие операции, контроль над вооружениями и др.
Раздел 4 посвящен военно-политическим вопросам. Он включает подтверждение заявления государств-членов НАТО, сделанного ими 10 декабря 1996 г. относительно того, что у них нет намерения, планов и причин для развертывания ядерного оружия на территории новых государств-членов НАТО и нет потребности изменять какие- либо аспекты ядерного построения НАТО и ее ядерной политики, и они не предвидят необходимости делать это в будущем. Однако они не исключают возникновения необходимости усиления военного потенциала альянса в случае «защиты против угрозы агрессии и действий по поддержанию мира в соответствии с Уставом ООН и руководящими принципами ОБСЕ, равно как для учений в соответствии с адаптированным Договором об ОВСЕ, положениями Венского документа 1994 г. и взаимосогласованными мерами транспарентности». Предлогов для военного усиления НАТО перечислено более чем достаточно. При этом предусмотрено, что положения Акта не дают России или НАТО права вето по отношению к действиям другой стороны, а также не ущемляют и не ограничивают права России или НАТО принимать и действовать самостоятельно.
В Основополагающем акте нет положений, обязывающих НАТО отказаться от намерений расширить альянс за счет вовлечения новых членов из Восточной Европы и из государств - бывших республик СССР. Такое расширение уже произошло дважды: в 1999 г. и в 2004 г.
Созданный Совместный постоянный совет Россия - НАТО начал свою работу в июле 1997 г. Были утверждены рабочие программы
СПС на 1997 и 1998 гг. В 1998 г. были открыты Центр документации НАТО по вопросам европейской безопасности и Бюро информации НАТО, а в Брюсселе - Представительство Российской Федерации при НАТО. Однако в связи с агрессией НАТО против Союзной Республики Югославии в апреле 1999 г. Россия приостановила действие Основополагающего акта, отозвала своего представителя из штаб-квартиры НАТО в Брюсселе и прекратила работу Информационного бюро в Москве. Сотрудничество было возобновлено после принятия Советом Безопасности ООН резолюции 1244 от 10 июня 1999 г., прекратившей бомбардировки НАТО.
СПС Россия-НАТО на практике оказался малоэффективным органом. Международная борьба с терроризмом после 11 сентября 2001 г. позволила расширить сотрудничество между Россией и НАТО и учредить на саммите Россия-НАТО в Риме 28 мая 2002 г. Совет Россия-НАТО (СРН) в формате «двадцадки».
Согласно Римской декларации создается Совет 20-ти, в котором Россия получает право вести диалог с государствами Североатлантического альянса с правом влияния на принятие решений. Но не по всем проблемам, а только по тем, которые представляют взаимный интерес как для НАТО, так и для России. Это прежде всего борьба с терроризмом, миротворческая деятельность, контроль за вооружением, борьба с наркомафией и другие подобные вопросы. Заседания СРН проводятся не реже одного раза в месяц на уровне послов и военных представителей. Два раза в год проводятся заседания на уровне министров иностранных дел и начальников генеральных штабов. Могут проводиться также заседания на высшем уровне. СРН работает по принципу консенсуса. В его рамках создано четыре новые рабочие группы: по борьбе с терроризмом, нераспространению оружия массового поражения, противоракетной обороне на театре военных действий и организации использования воздушного пространства.
Пятая рабочая группа по миротворчеству была передана в СРН из СПС. Изменение отношений ознаменовалось также открытием в Москве 27 мая 2002 г. первой военной миссии НАТО в России. С января 2004 г. СРН работает в формате 27 стран.
Двустороннее партнерство Украина - НАТО, развивавшееся с 1991 г. в рамках ССАС и СЕАП, было закреплено подписанной 9 июля 1997 г. Хартией об особом партнерстве между НАТО и Украиной. В Хартии государства-члены НАТО подтвердили свою поддержку суверенитету и независимости Украины, ее территориальной целостности, демократическому развитию. Созданный на основе Хартии орган - Комиссия Украина - НАТО в составе всех членов НАТО и представителей Украины собирается не реже двух раз в год на уровне послов или министров (министры иностранных дел или министры обороны). 6 апреля 2004 г. вступил в силу подписанный 9 июля 2002 г. Меморандум, предоставляющий вооруженным силам НАТО беспрепятственный доступ на территорию Украины в случае необходимости.
Средиземноморский диалог НАТО. С 1995 г. НАТО установила отношения диалога с шестью странами Средиземноморского региона: Египтом, Израилем, Иорданией, Мавританией, Марокко и Тунисом, рассматривая средиземноморский аспект как один из компонентов обеспечения безопасности в европейской архитектуре безопасности. С 2000 г. участником диалога стал Алжир. Диалог основан на двусторонних отношениях между каждой из стран-участниц и НАТО. Он представляет собой политический диалог в сочетании с участием в конкретных мероприятиях, таких как наука, информация, обучение на курсах НАТО миротворчеству и др. На Мадридской встрече Совета НАТО на высшем уровне в 1997 г. была создана Группа средиземноморского сотрудничества с участием всех стран-членов НАТО и государств средиземноморского диалога. Группа представляет собой консультативный орган по вопросам Средиземноморья. Ее создание позволило проводить многосторонние встречи на регулярной основе.