О существление внешних связей
Парламент обладает определенными полномочиями в сфере осуществления внешних связей Сообществ в более ограниченной мере по сравнению с его полномочиями в области общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза.
На практике Парламент участвует в осуществлении внешнеполитических функций не столько за счет наделения его правом вынесения самостоятельных решений, сколько путем довольно активного обсуждения различных проблем международного развития или ситуаций, складывающихся в отдельных районах мира, непосредственно на своих пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях.
Два фактора сыграли решающую роль в определении полномочий Парламента в сфере внешних сношений. Во- первых, строгое ограничение сферы ведения Сообществ. В Римских договорах 1957 г. она была крайне лимитирована. Понадобилось внедрение концепции внешнего сопровождения для того, чтобы Сообщества получили доступ к этой сфере. Во- вторых, традиционное недоверие к внешнеполитической активности представительных учреждений. Соответственно, первоначально доступ Парламента к иностранным делам был ограничен консультированием и проведением дебатов. По мере углубления интеграционных процессов положение начинает несколько меняться.
Важнейшее полномочие Парламента - участие, хотя в основном косвенное, в международных переговорах и заключение международных договоров. В наиболее обобщенном виде оно закреплено в ст. 300 Договора о Сообществе, последние поправки, в которую были внесены Ниццским договором.
Согласно общему правилу, в тех случаях, когда омиссия выступает с инициативой заключения, обновления или пересмотра международного договора, соответствующая комиссия Парламента принимает меры к тому, чтобы омиссия, если необходимо, на конфиденциальной основе, полностью информировала Парламент. Этот последний может просить Совет не давать согласие на переговоры.
Такая рекомендация не носит обязательный характер. О ходе переговоров омиссия и Совет регулярно информируют компетентную парламентскую комиссию. Последняя может инициировать принятие соответствующих рекомендаций. По завершении переговоров, но до подписания соглашения, оно передается в Парламент, который принимает свое заключение, либо, в случаях, предусмотренных учредительными актами, свое позитивное совпадающее заключение. Отказ в даче последнего делает невозможным вступление договора в силу. Согласно Ниццскому договору, Парламент получает незамедлительно и в полном объеме информацию, касающуюся предварительного применения или прекращения действия соглашений или выработки позиции Сообществ в органе, который создается в соответствии с соглашением, и чьи решения могут иметь правовые последствия.Одобрение Парламента требуется во всех случаях, когда подписываемое соглашение устанавливает новые или прекращает действие внутренних нормативно-правовых актов, принимаемых на основе процедур сотрудничества или совместного принятия решений, а равно имеющих важные финансовые последствия. Так же подлежат одобрению Парламентом соглашения об ассоциации или соглашения, на основе которых учреждаются совместные органы Сообществ с третьими государствами или международными организациями. Принятие позитивного совпадающего заключения - обязательное условие вступления в силу соглашения о присоединении. Согласно Ниццскому договору Парламент получил право запрашивать Суд ЕС о «конституционности» заключаемого Сообществом договора.
Среди других полномочий внешнеполитического характера, осуществляемых Парламентом, можно отметить его участие в назначении Верховного представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности и специального представителя, уполномоченного на решение конкретных вопросов, как это предусмотрено ст. 18 (5) Договора о ЕС. При назначении Верховного представителя по ОВПБ Парламент может пригласить выступить, кроме кандидата на эту должность, председательствующего в Совете и Председателя омиссии.
Верховный председатель по ОВПБ не менее четырех раз в году приглашается выступить перед соответствующей комиссией Парламента с заявлением и ответить на поставленные вопросы. Он обязуется также информировать Парламент об осуществлении продвинутого сотрудничества в сфере ОВПБ. В целом, полномочия Парламента в сфере ОВПБ остаются весьма скромными. Регламент Парламента предусматривает лишь возможность получения информации и обязательность ее предоставления, если принятие решения или действия имеют финансовые последствия. Общее обсуждение вопросов внешней политики имеет место при представлении Советом годового отчета. По итогам обсуждения может бытьпринята соответствующая рекомендация. (Если
соответствующий проект, подготовленный компетентной парламентской омиссией, не встретил возражений по меньшей мере 1/10 депутатов, он считается одобренным без голосования). Парламентские дебаты по внешнеполитическим вопросам отражают в определенной мере настроения общественного мнения, доминирующие в странах Европейского Союза, или используется для изложения позиций отдельных политических групп. Вопросы внешней политики ставятся на обсуждение по инициативе отдельных депутатов, политических групп или парламентских комиссий. Такие дебаты завершаются обычно принятием деклараций, которые не порождают прямых юридических последствий.
Необходимо обратить внимание также на то, что Парламент поддерживает активные и многосторонние связи с национальными парламентами как государств-членов, так и третьих государств. В этих целях создаются специальные группы межпарламентского сотрудничества и смешанные парламентские комиссии. (Последние - с участием депутатов от ассоциированных государств).
В распоряжении Парламента находятся многочисленные технические службы и служба переводов, которые объединяются в секретариат Парламента. Его глава назначается Бюро Парламента, перед которым он принимает обязательство осуществлять свои полномочия ответственно и беспристрастно. Бюро определяет также внутренние структуры и распорядок работы секретариата, устанавливает категории основного и вспомогательного персонала. Размещаются службы секретариата в г. Люксембурге.