В)              Участие в формировании других институтов и контрольные полномочия Парламента

Наиболее существенными полномочиями обладает Парламент при формировании омиссии, Счетной палаты и назначении главы и членов Правления Европейского Центрального банка (ЕЦБ). Кандидат на пост Председателя омиссии предлагается на основе общего согласия с государствами-членами ЕС, а в перспективе (с 2005 г.) на основе решения Совета, заседающего в составе глав государств или правительств и принимаемом квалифицированным большинством голосов.

на пост Председателя выступает с общим заявлением, излагая основные политические ориентиры своей деятельности. Парламент большинством голосов утверждает или отклоняет предложенную кандидатуру. В случае отклонения предложения со стороны Парламента, должен быть выдвинут и представлен новый кандидат. При положительном решении Парламент приглашает представить кандидатов в члены Комиссии. Эти последние должны выступить на заседании постоянной комиссии соответствующего профиля и ответить на задаваемые парламентариями вопросы. Затем Председатель представляет Парламенту омиссию в целом и излагает ее программу. Решение об утверждении принимается большинством голосов парламентариев, участвующих в голосовании. Схожей является процедура, применяемая при назначении членов Счетной палаты (ст. 35 Регламента Парламента) и Председателя, вицепредседателей и членов Правления ЕЦБ.

Парламент имеет довольно широкие полномочия по контролю над деятельностью омиссии. Формы и методы этого парламентского контроля более или менее традиционны и схожи с теми, которыми пользуются национальные парламенты. Это, во-первых, право на информацию. Совет и Комиссия обязаны представлять Парламенту доклады о своей текущей деятельности, а также итоговый годовой доклад о деятельности Европейского Союза. Такого рода доклады, представляемые обычно руководителями соответствующих институтов, могут служить основанием для обсуждения деятельности Совета или омиссии, как в отдельных областях, так и в отношении функционировании Союза и его институтов в целом.

Вторая наиболее распространенная форма контроля за деятельностью Комиссии и Совета - это устные и письменные вопросы. Активность парламентариев в этом отношении довольно высока. Ежегодно поступает несколько тысяч вопросов, большинство из которых адресуется омиссии.

Устные и письменные вопросы подаются заблаговременно в письменном виде. ( омиссии не позднее, чем за неделю, Совету - за три недели). Вопрос о приемлемости вопроса и включении в повестку дня решается Председателем Парламента. Ответ на письменные вопросы публикуется в Официальном вестнике ЕС. Еженедельно Парламентом проводится час вопросов и ответов по образцу аналогичных процедур, принятых в национальных парламентских учреждениях. Время, отводимое на выступление автора, строго ограничено, а сам вопрос должен носить конкретный и ясный характер. В большинстве случаев, такие вопросы носят весьма рутинный характер.

Определенному расширению контрольных полномочий Парламента должно содействовать предусмотренное договором о ЕС, создание временных комиссий по расследованию. Они образуются по требованию не менее чем четверти депутатов и имеют своим назначением проведение конкретного расследования в связи с обвинениями, выдвинутыми в адрес тех или иных институтов, органов или должностных лиц в совершении правонарушений или ненадлежащем управлении в том, что касается применения права Сообществ. Детально вопрос о порядке формирования и функционирования этих комиссий регулируется решением Парламента, Совета и Комиссии от 19 апреля 1995 г. и Регламентом Парламента. Прямых указаний на то, какие последствия может иметь признание нарушения со стороны              омиссии,              перечисленные

акты не содержат.

числу контрольных полномочий следует отнести также институт парламентской ответственности правительства, применяемый в Европейском Союзе. (Механизм института ответственности рассмотрен в разделе, посвященном омиссии.)

Характеризуя контрольные полномочия Парламента, следует обратить внимание еще на два момента.

Во-вторых, создание института омбудсмена, учреждение которого предусмотрено ст. 195 Договора о Сообществе. Постановления Договора детализируются в Регламенте Парламента, уточняющего порядок его назначения и деятельности. Омбудсмен избирается депутатами тайным голосованием. Если ни один из кандидатов не соберет абсолютного большинства в первых двух турах, то в третьем туре баллотируются только два кандидата, собравшие наибольшее число голосов во втором туре. Омбудсмен назначается Парламентом на срок его полномочий каждый раз после очередных выборов. Возможно повторное назначение одного и того же лица. Он покидает свой пост либо по истечении срока полномочий, либо по собственной просьбе об отставке, либо по решению Суда ЕС, принятому на основе представления Парламента. Оно выносится, если омбудсмен более не соответствует требованиям, необходимым для исполнения его обязанностей.

Омбудсмен наделен правом принимать жалобы, исходящие от граждан Европейского Союза или любого иного физического или юридического лица, находящегося под юрисдикцией государств-членов в случае, если они обжалуют ненадлежащее управление со стороны институтов и органов Сообществ, за исключением жалоб на деятельность Суда ЕС и СПИ.

Омбудсмен, по собственной инициативе или основываясь на поданных ему жалобах, проводит независимое расследование, если считает его оправданным. По результатам такого расследования составляется доклад, направляемый соответствующим институтам и органам, коих эта жалоба касается. Эти последние должны в течение трех месяцев после получения доклада омбудсмена представить свои замечания. После этого итоговый доклад направляется Парламенту и другим заинтересованным институтам. Лицо, подавшее жалобу, информируется о результатах проведенного расследования. В целом деятельность омбудсмена обобщается в итоговом ежегодном докладе, который направляется Парламенту.