Статус Парламента

Европейский парламент занимает особое место в институциональной системе Сообществ и Европейского Союза. Принявший свое нынешнее наименование в 1962 г. (до этого существовала Общая ассамблея ЕОУС, а затем Ассамблея Европейских сообществ), он выступает в роли представительного органа европейских интеграционных образований.

Согласно ст. 189 Договора о Сообществе Европейский парламент состоит из представителей народов государств- членов, объединенных в Сообществе. Это положение существенным образом отличает институциональную структуру Сообществ и Союза от схожих структур, функционирующих в рамках международных организаций. В этих последних подобного рода органы, как правило, состоят из официальных представителей, делегированных государствами - участниками международной организации. В рамках Европейских сообществ первоначально был воспринят аналогичный порядок формирования парламентской ассамблеи. Однако уже в 1976 г. было достигнуто соглашения о проведении прямых выборов в ассамблею на основе применения всеобщего избирательного права. Правомерность этого решения активно оспаривалась различными политическими силами в целом ряде государств- членов. В ряде стран вопрос о соответствии такого решения национальным конституциям был передан на рассмотрение

органов конституционного контроля. Однако в конечном итоге правомерность этого решения получила всеобщее признание и в 1979 г. состоялись первые прямые выборы в Парламент. Формула учредительных договоров, согласно которой парламентарии представляют народы              государств,

объединившихся в Сообществе и Союзе, получила реальное подтверждение.

В соответствии с п. 5 ст. 190 Договора о Сообществе, пересмотренным Ниццским договором 2001 г., Европейский парламент сам определяет свой статус и общие условия функционирования. Они подлежат одобрению Советом, выносящим решение квалифицированным большинством голосов после получения заключения Комиссии. (Решение по вопросам финансового обеспечения депутатов принимается Советом на основе принципа единогласия.) Наиболее полное и детализированное изложение и закрепление основных параметров статуса, а также условий и порядка функционирования Парламента содержится в его Регламенте. Этот весьма объемный документ, состоящий из 186 статьей, включает также десять приложений.

Характеризуя статус Парламента необходимо обратить внимание также на ту часть формулы ст. 189 Договора о Сообществе,              которая устанавливает,              что Парламент

“осуществляет              полномочия, которыми              он наделен по

настоящему договору”. Это означает, что для того, чтобы решить вопрос, является ли действительно Европейский парламент представительным органом Союза и Сообществ, недостаточно указать лишь на процедуру его формирования. Необходимо также выяснить, какими именно полномочиями обладает этот институт, и насколько эти полномочия соответствуют              роли парламента как              представительного

учреждения.

Действующие правовые акты и практика подтверждают, что Парламент возник и пока еще остается преимущественно консультативным органом. Вместе с тем его статус претерпел заметные изменения по мере эволюции интеграционных образований. Главное из них - возрастающее участие Парламента в жизнедеятельности Сообществ и Союза. Особенно заметно изменение роли Парламента в законодательном процессе, а равно все более активное участие в формировании других институтов и осуществлении контрольных функций, в частности, контроле за деятельностью К омиссии. Тем не менее, было бы преувеличением говорить о том, что Парламент стал законодательным органом ЕС и обладает всеми полномочиями, типичными для представительного учреждения. Такого рода полномочия осуществляются Парламентом лишь частично и в ограниченных пределах. Тем не менее, его существование и функционирование существенно дополняет механизм руководства и управления Сообществами и Союзом.

Уже само по себе это имеет позитивный характер и должно в перспективе способствовать усилению демократических начал в механизме функционирования ЕС - механизме, который вплоть до настоящего времени все еще остается в значительной мере бюрократическим по своей природе, недостаточно открытым и весьма мало подконтрольным населению государств-членов.