5.2. Порядок формирования Парламента
Согласно ст. 190 Договора о Сообществе “представители народов государств, объединившихся в Сообщество, избираются в Парламент прямым всеобщим голосованием”. Ряд существенных уточнений в порядок избрания депутатов Парламента были внесены договором о Европейском Союзе.
Общее определение круга лиц, участвующих в голосовании и наделяемых правом избирать и быть избранным в Парламент, соотнесено этим договором с состоянием в гражданстве Европейского Союза. Им обладают все лица, состоящие в гражданстве государств-членов. Правом избирать и быть избранным граждане Союза наделяются независимо от места их проживания на территории Союза. Это означает, что гражданин Франции, проживающий на территории Италии и являющийся гражданином Европейского Союза, пользуется правом избирать и быть избранным на тех же основаниях, что и граждане страны его проживания. Практика подтверждает не только факт участия в голосовании и пользовании активным избирательным правом граждан одного государства-члена на территории другого государства-члена, но и знает случаи выдвижения и избрания кандидатов, состоящих в гражданстве другого государства-члена ЕС. Порядок осуществления права избирать и быть избранным устанавливается Советом, принимающим решение на основе единогласия по предложению омиссии и после консультации с Парламентом.Учредительные акты предусматривают введение единообразного порядка проведения выборов в государствах- членах Союза. Соответственно, сам Парламент разрабатывает проект нормативного акта, устанавливающего процедуру выборов. Он должен соответствовать демократическим принципам, которые являются общими для всех государств- членов. Первый такого рода акт был одобрен 20 сентября 1976 г. Акт о выборах принимается Советом на основе принципа единогласия. Согласно действующему ныне порядку, принятию решения должно предшествовать получение совпадающего позитивного заключения самого Парламента, которое одобряется большинством голосов его списочного состава.
Решение Совета должно содержать рекомендацию, адресованную всем государствам-членам в целях одобрения Акта о выборах на национальном уровне в соответствии с действующими конституционными процедурами.До тех пор, пока не будет принят единый избирательный закон, выборы в Парламент проводятся в каждом из государств- членов в соответствии с национальным избирательным законодательством. Во всех странах Союза, кроме Великобритании, они проводятся на основе пропорциональной системы. Это значит, что каждая политическая партия или иная организация, допущенная к участию в выборах, выдвигает список кандидатов и получает количество мест, пропорционально числу собранных голосов. Следует, однако, отметить, что пропорциональная система выборов знает целый ряд разновидностей и применяется неодинаково в различных государствах-членах Союза. Так, во Франции, в соответствии с действующим законодательством, вся страна образует единый избирательный округ. Список кандидатов, предлагаемый избирателям, должен включать количество депутатов, равное числу мест, подлежащих замещению. В ряде стран при применении пропорциональной системы действует заградительная оговорка, например, в ФРГ и Испании. В ФРГ пропорциональная система выборов используется на основе многомандатных округов, образуемых в пределах земель. Свои особенности организация и проведение выборов, а равно и подсчет голосов, имеют, практически, во всех странах-членах ЕС. В Великобритании применяется мажоритарная система относительного большинства. Выборы проводятся на базе одномандатных округов, и избранным считается кандидат, собравший относительное большинство голосов.
Каждое государство-член ЕС обладает в Парламенте определенном числом мандатов, соответствующим, прежде всего, численности его населения. Общее число мест в Парламенте было ограничено Амстердамским договором в количестве, не превышающем 700 мандатов. Ниццский договор в преддверии расширения довел эту планку до 732. Согласно Протоколу о расширении ЕС, приложенному к этому договору, к
1 января 2004 г., т.е.
начиная с парламентской легислатуры2004-2009 годов, число представителей, избираемых в каждом
государстве, было определено в следующих размерах: ФРГ - 1 2 99 ; Франция, Италия и Великобритания - по 79 (ранее 87) ;
Испания - 50 (ранее 64); Нидерланды - 25 (ранее 31); Бельгия,
Греция и Португалия - по 22 (ранее 25); Швеция - 18 (ранее 22);
Австрия - 17 (ранее 21); Дания и Финляндия - по 13 (ранее по
16); Ирландия - 12 (ранее 15); Люксембург - 6. Одновременно
Декларацией о расширении ЕС, принятой на саммите в Ницце в
декабре 2000 г., предусмотрены определенные квоты мандатов
для вновь вступающих государств. Польша - 50; Чехия и
Венгрия - по 20; Словакия - 13; Литва - 12; Латвия - 8;
Словения - 7; Эстония и ипр - по 6; Мальта - 5. (В таблице
фигурировали также Румыния - 33 и Болгария - 17, что давало в
сумме 732 места. Однако их прием в ЕС отложен до 2007 г.
Возможность перераспределения мест отнесена к компетенции
Совета). Приведенные цифры показывают, что предоставленная
квота мест в Парламенте не вполне адекватна численности
населения страны. Так, например, представительство в
Парламенте со стороны ФРГ и Великобритании оказывается
почти в 15-20 раз ниже нормы представительства Люксембурга.
Очевидно, этими обстоятельствами продиктовано то, что ни в
учредительных договорах, ни в других нормативно-правовых
актах, относящихся к выборам и устанавливающих принцип
всеобщего и прямого голосования, ничего не говорится о
равных выборах.
Впервые прямые всеобщие выборы в Парламент прошли в 1979 г. Их периодичность соответствует сроку полномочий Парламента, который составляет 5 лет. Ближайшие
- вота мандатов ФРГ была увеличена с 87 до 99 после воссоединения Западной и Восточной Германии.
- В скобках указывается число мандатов, принадлежавших данному государству до введения новых квот представительства.
парламентские выборы должны состояться в 2004 г.
Поскольку официальный прием новых десяти государств в члены ЕС намечен на 1 мая 2004 г., они смогут принять участие в намеченных выборах.Условия несовместимости мандата устанавливаются, по общему правилу, национальным законодательством государств- членов. Однако, некоторые из постановлений, относящихся к несовместимости мандата, установлены нормативно-правовыми актами Сообществ и Союза. Так, депутат Парламента не может быть членом национального правительства, членом омиссии, судьей Суда ЕС и СПИ, Генеральным адвокатом, секретарем Суда, либо являться должностным лицом одного из институтов ЕС в период выполнения им своих обязанностей. Досрочная вакансия депутатского мандата может иметь место в силу кончины депутата, добровольной отставки, независимо от мотивов, и принудительной отставки, вызванной лишением депутатского мандата. Последнее решение выносится большинством голосов самими парламентариями.