Глава 7. Процедура принятия нормативно-правовых актов в ЕС
Статья 249 Договора о Сообществе устанавливает, что «для выполнения своих задач и в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим договором, Парламент
совместно с Советом, Совет и омиссия принимают регламенты, директивы и решения, и дают рекомендации или заключения».
Постановления этой статьи определяют, с одной стороны, круг институтов ЕС, наделенных правом издания нормативно-правовых актов, а с другой стороны, определяют, какие именно нормативно-правовые акты ими принимаются. Регламенты - это нормативно-правовые акты общего характера. Они обязательны во всех своих составных частях для всех субъектов европейского права, подлежат прямому применению и действуют на территории всех государств-членов ЕС. Директивы обязательны для всех, кому они адресованы. Однако директивы определяют лишь общие цели и назначения нормативно-правового регулирования, оставляя за каждым государством-членом ЕС право самостоятельно устанавливать порядок, методы и формы осуществления соответствующего регулирования и достижения целей, определяемых в директиве. Решение обязательно для всех, кому оно непосредственно адресовано. В подавляющем большинстве случаев это нормативно-правовой акт индивидуального применения. Что касается рекомендаций и заключений, они обязательной юридической силы не имеют и могут лишь приниматься во внимание теми, кому они адресованы. В дополнение к сказанному следует отметить, что правом издания нормативноправовых актов, правда, в весьма ограниченной сфере, наделен Европейский центральный банк, хотя формально к числу институтов ЕС и не отнесенный. Помимо перечисленных выше форм нормативно-правовых актов, положения Договора о ЕС, касающееся сотрудничества полиции и судов в уголовноправовой сфере, предусматривают принятие еще одного вида нормативно-правовых актов. Это рамочные решения. Они адресуются государствам-членам и определяют цели и задачи, в рамках которых эти государства принимают самостоятельные решения, направленные на достижение поставленных целей. Эти акты не имеют прямого действия.Специфику правового режима отдельных актов необходимо учитывать при характеристике процедур принятия юридически обязательных решений в рамках ЕС.
При принятии наиболее важных нормативно-правовых актов используются в настоящее время четыре основных процедуры. Это, во-первых, консультативная процедура, во- вторых, процедура сотрудничества, в-третьих, процедура совместного принятия решений и, в-четвертых, процедура совпадающего положительного заключения. Необходимость применения той или иной процедуры устанавливается положениями учредительных договоров, регулирующих конкретные отношения, отнесенные к сфере ведения Сообществ и Союза.