7.1. Консультативная процедура
Ею принято называть такой порядок принятия решений Советом или омиссией, который требует в обязательном порядке запрашивать заключение Европейского парламента до принятия окончательного решения.
В этом случае проект регламента или директивы, подготавливаемый по общему правилу омиссией и принимаемый Советом, направляется для получения предварительного заключения Парламенту. Порядок рассмотрения такого рода запросов и формулирования мнений и позиций Парламента регулируются его регламентом.онсультативная процедура появилась одной из первых в практике Европейских сообществ. Правительство государств- членов ЕС, не слишком доверяя парламентариям принимать решения по важных вопросах функционирования Сообществ, закрепили в учредительных договорах сравнительно небольшой перечень вопросов, решение которых предполагало предварительный запрос мнения Парламента. Только при наличии прямого указания в учредительном акте Совет или омиссия обязаны были запрашивать заключение парламентского учреждения, но само заключение такого рода обязательным для институтов, принимавших решение, не являлось. онсультативная процедура по своему существу носила информационный характер. Практика показала, однако, что Совет и омиссия нередко прибегают к запросу мнения Парламента даже в тех случаях, когда это непосредственно в учредительном акте не устанавливалось. Парламент при помощи своего Регламента принял меры к тому, чтобы повысить значение консультативной процедуры Он установил, что Парламент может по собственной инициативе направлять рекомендации Совету и омиссии. В практике Парламента нередко встречается обсуждение вопросов и принятие, если не на уровне пленума, то парламентских комиссий, решений, в которых осуждается практика Совета или омиссии, принимающих решение без информирования или, тем более, без получения заключения Парламента. Одновременно, в Регламенте Парламента была уточнена процедура рассмотрения запросов о даче заключения, которая также должна была усилить позиции Парламента.
Поступивший запрос Председатель Парламента направляет на рассмотрение соответствующей компетентной парламентской комиссии. Эта последняя должна изучить по существу проект предлагаемого решения и представить свой доклад (письменный или устный) на рассмотрение пленума палаты. Было установлено также, что до того, как будет обсуждаться проект заключения по существу, должен быть изучен вопрос о юридических основаниях и обоснованности запроса и проекта решения омиссии или Совета. Отрицательное заключение парламентской комиссии по правовым вопросам должно доводиться до сведения омиссии, и в случае, если последняя не принимает рекомендуемые меры, обсуждение Парламентом вопроса по существу может быть отложено. В случае если компетентная парламентская комиссия, рассматривающая проект документа по существу, высказывает замечания или даже предлагает отрицательное заключение, это должно быть доведено до сведения омиссии. Если омиссия в ходе такой процедуры отзывает свой проект, законодательная процедура на этом завершается. Если омиссия этого не делает, она может не учитывать предложенные замечания. Окончательное решение в любом случае, независимо от того, какие поправки предложены, или даже если парламент занял отрицательную позицию, принадлежит Совету или омиссии. Вместе с тем, в соответствии с требованиями, которые были сформулированы значительно позднее, на Амстердамской межправительственной конференции, Совет и омиссия должны максимально возможно учитывать пожелания и поправки, высказанные Парламентом. роме того, в преамбуле акта, его мотивировочной части обязательно должно быть указано на получение заключения Парламента и его характер. В сочетании с возможностью Парламента явно затянуть сроки рассмотрения предложенного проекта путем направления поправок или посредством отрицательного голосования, все это несколько повышает и значение консультативной процедуры. Тем не менее, окончательное решение при этой процедуре принадлежит только Комиссии и Совету. В случае если нормативно-правовой акт принимается Советом по предложению омиссии, любая поправка, вносящая изменения в предложение омиссии, может быть принята только Советом и только на основе единогласия. В то же время омиссия может в любое время, пока идет обсуждение внесенного ею проекта вСовете, внести в него изменения или даже отозвать предложенный проект.
Еще по теме 7.1. Консультативная процедура:
- Второй этап консультативной беседы: расспрос клиента, формирование и проверка консультативных гипотез.
- Как улучшить процедуру ЮНЕСКО Учитывая факт, что процедура ЮНЕСКО не была
- Консультативные организации
- Критерии завершения консультативной сессии.
- Некоторые характерные черты в работе консультативных фирм
- 7.3. Автоматизированные системы для консультативной помощи в принятии решений
- Основные приемы консультативной работы
- Этапы ведения консультативной беседы.
- 38.(1ч.)Цілі та особливості консультативного контакту у класичному психоаналізі 3. Фрейда
- 10.Психотерапевтичний клімат як фактор ефективного консультативного контакту.
- Консультативная работа с ребёнком.
- Позиции психолога-консультанта в консультативном диалоге в зависимости от типа клиента.