Порядок формирования Суда и СПИ
Члены Суда назначаются с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Государство-член ЕС располагает одним местом в каждом из Судов и выдвигает кандидата на замещение.
Главное требования к судье - высокая профессиональная квалификация и независимость. До вступления в должность на первом же открытом заседании Суда, на котором вновь избранный член присутствует, он приносит присягу, обещая осуществлять свои функции абсолютно беспристрастно, с сознанием ответственности и не разглашать секретов совещательной комнаты. В отличие от Европейского суда по правам человека, в котором отдельные судьи могут заявлять о своей особой позиции и несогласии с решением большинства судей, в рамках Суда ЕС и СПИ сохраняется абсолютная секретность судейских дебатов, мнения каждого из судей и результатов внутреннего голосования. Решение выносится от имени Суда в целом и никакому публичному оспариванию со стороны членов Суда или СПИ не подлежит. Нарушение этого правила рассматривается как посягательство на основы судопроизводства, нарушение обязанностей судьи и может влечь за собой весьма строгие санкции, вплоть до принудительной отставки последнего. Такого рода решение принимается общим собранием судей и генеральных адвокатов, если по их единогласному мнению смещаемый член суда не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к его должности.Помимо принесения присяги каждый член Суда подписывает заявление, в котором он торжественно заявляет о соблюдении в течение всего срока исполнения своих полномочий, а равно по их завершении обязательств, вытекающих из исполнения его обязанностей. Особо подчеркивается соблюдение членами Суда правил добропорядочности, щепетильности и скромности, что касается принятия различного рода предложений о работе или получении каких-либо дополнительных выгод даже после выхода в отставку. Все судьи пользуются судебным иммунитетом.
Они не могут заниматься никакой иной профессиональной деятельностью (исключение устанавливает Совет), равно как и политической или административной деятельностью. Все сказанное относится и к генеральным адвокатам, которые назначаются одновременно с судьями и практически в том же порядке. Договор о Сообществе предусматривает назначение восьми генеральных адвокатов. Однако по запросу Суда Совет может единогласно принятым решением увеличить их число. Генеральные адвокаты - это должностные лица Суда, которые выполняют чрезвычайно важные полномочия, связанные с изучением дела, выносимого на рассмотрение Суда. Генеральный адвокат представляет Суду свое объективное, беспристрастное и обоснованное заключение по изученному им делу. В подавляющем большинстве случаев заключение генерального адвоката, излагаемое в открытом публичном заседании Суда, оказывает весьма большое влияние на вынесение решения. Однако Суд формально следовать рекомендациям генерального адвоката не обязан.Существование института генеральных адвокатов вызвало немало критических замечаний. Главное из них состоит в том, что данный институт и порядок его функционирования нарушают принцип состязательности и равенства в положении и возможностях сторон. Существование этого института на национальном уровне в ряде государств-членов было обжаловано в ЕСПЧ. В деле Верлен (Бельгия) ЕСПЧ признал, хотя и с оговорками, обоснованность соответствующих претензий. Однако в последующем ЕСПЧ разъяснил, что оно не распространяется на институты ЕС, которые не подпадают под его юрисдикцию.
Обновление Суда происходит наполовину каждые три года (в настоящее время и впредь до предстоящего расширения ЕС переизбирается 7 или 8 членов Суда). В том же порядке изменяется состав генеральных адвокатов. аких-либо ограничений для переизбрания не установлено. Соответственно судья или генеральный адвокат, срок полномочий которого истек, может быть назначен вновь. В случае досрочной вакансии замещение производятся на оставшийся срок полномочий выбывшего члена Суда.
Полностью аналогичная процедура применяется при формировании Суда первой инстанции. Основное отличие заключается в том, что в рамках СПИ отсутствует институт генеральных адвокатов. Их функции может в определенной степени выполнять специально назначенный в связи с рассмотрением конкретного дела член Суда. Новый Устав Суда предусматривает оказание помощи СПИ со стороны генеральных адвокатов.
СПИ разрабатывает свой Внутренний регламент, который подлежит утверждению Советом, принимающим решение квалифицированным большинством голосов. При СПИ могут создаваться в качестве особых судебных инстанций специализированные судебные палаты. Члены таких судебных палат должны отвечать требованиям, предъявляемым для выполнения высших судебных функций. Решение об учреждении палат принимается Советом по предложению омиссии или Суда после консультации с Парламентом на основе принципа единогласия. В нем определяются состав, организация такой палаты и объем ее полномочий. Судебные палаты по согласованию с Судом принимают свой Процессуальный регламент, подлежащий одобрению квалифицированным большинством голосов со стороны Совета. Судебные палаты как особые судебные инстанции не следует смешивать с палатами Суда, которые являются их внутренними подразделениями.
Рассмотрение дел в суде ЕС и СПИ осуществляется палатами. Согласно Уставу это могут быть палаты из трех или пяти судей, а равно и Большая палата, состоящая из одиннадцати судей. Председатели палат избираются самими судьями. Решение по существу выносится не менее чем тремя судьями в палатах из трех или пяти судей. В Большой палате - семью судьями из одиннадцати. Персональный состав палат определяется ежегодно. В случае если один из членов палаты отсутствует, его может замещать при рассмотрении конкретного дела иной судья, специально назначенный для этой цели председателем. Пленарные заседания Суда проводятся главным образом для решения организационных вопросов или рассмотрения дел, имеющих особенное значение.
ворум пленума составляет не менее одиннадцати судей.Весьма важную роль в руководстве работой Суда играет его председатель. Он избирается самими судьями путем тайного голосования абсолютным большинством голосов сроком на три года. В случае если ни один из кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов, проводится второй тур, по результатам которого считается избранным кандидат, получивший относительное большинство голосов. В случае досрочной вакансии поста председателя вновь назначенный председатель Суда выполняет эти обязанности в течение оставшегося срока полномочий. Председатель руководит работой Суда и деятельностью его служб. Он председательствует в Большой палате на пленарных заседаниях Суда, а также при обсуждениях, имеющих место в совещательной комнате. Председатель распределяет дела между палатами и назначает судью-докладчика. Последнему может помогать заместитель, назначение которого обусловлено общими требованиями, предъявляемыми к судьям. Заместители докладчика назначаются Советом по предложению Суда.
Председатели палат избираются судьями сроком на один год в палате из трех судей и на три года в палате из пяти судей. Последние входят ex-officio в состав Большой палаты. В случае временной вакансии поста председателя Суда, его функции выполняет один из председателей палат, старшинство которых определяется сроком их пребывания на данной должности в Суде. Председатель назначает дату и часы заседаний Суда. Применительно к палатам эти функции осуществляют их председатели. По общему правилу заседания Суда и палат имеют место в резиденции Суда ЕС, которая находится в Люксембурге. Однако заседания могут проводиться по указанию председателя и в ином месте.
Решения выносятся нечетным числом судей. Однако в тех случаях, когда, в силу каких-либо причин, это число оказывается четным, самый младший судья по сроку пребывания в Суде должен воздержаться от участия в принятии решения (кроме случая, если это судья-докладчик).
Суд назначает сроком на шесть лет грефье (постоянного секретаря), который работает под руководством председателя Суда.
Грефье, как и судьи, приносит присягу, обязуясь беспристрастно и надлежащим образом исполнять свои обязанности и хранить тайну совещательной комнаты. Грефье ведает приемом, переадресованием и хранением всей документации. Он ведает архивом суда, несет ответственность за опубликование решений и иных документов Суда, а также выполняет обязанности хранителя печати. Грефье обеспечивает заседания Суда и палат, присутствует (лично или заместитель) на их заседаниях. Это требование не применяется в случае, если Суд рассматривает в закрытом заседании дисциплинарные дела своих членов. Под руководством грефье работают административные и технические службы Суда. В руководстве финансовыми делами и бухгалтерией ему помогает специально назначенный управляющий.Одну из наиболее многочисленных служб аппарата Суда составляет лингвистическая служба. Она состоит из экспертов, представляющих определенную правовую культуру и обладающих знанием ряда языков. Все официальные документы Суда должны переводиться и издаваться на каждом из языков, признанных ЕС в качестве официальных. Однако обсуждение и вынесение решений в совещательной комнате проводятся только на французском языке. Ни переводчики, ни секретари или советники, ни иные технические сотрудники присутствовать на этих заседаниях не могут. Таким образом, активное участие судьи в обсуждении и решении рассматриваемых дел требует достаточно совершенного владения французским языком.