Внутренняя структура и порядок работы Парламента

Парламент имеет однопалатную структуру. Он работает на постоянной основе посредством проведения ежегодных сессий. Предусмотрено, что ежегодная очередная сессия собирается во второй вторник марта месяца каждого года.

Работой Парламента руководит его председатель, который избирается на половину срока самой легислатуры, то есть на два с половиной года. Председатель руководит заседаниями Парламента, осуществляет административные и дисциплинарные функции. Он может, наряду с председателем омиссии и лицом, осуществляющим председательствование в Совете, участвовать в представительстве Сообществ и Союза. Председателю помогают 14 вице-председателей и 5 квесторов, которые избираются одновременно и образуют под руководством председателя бюро Парламента. ( весторы имеют совещательный голос. Они ведают организационными, хозяйственными и финансовыми вопросами). Определением повестки дня и проведения прений в ходе заседаний ведает онференция председателей. Она включает председателя парламента и председателей политических групп (фракций), а также двух представителей от независимых депутатов.

онференция председателей должна стремиться к достижению консенсуса по обсуждаемым вопросам. При его отсутствии проводится голосование с использованием взвешенных голосов.

Важную роль в работе парламента играют парламентские комиссии. Они создаются либо на постоянной, либо на временной основе. Это могут быть комиссии общего и специализированного характера. Численный состав этих комиссий весьма разнообразен. Члены комиссий избираются на основе предложений и обычно пропорционально численности политических групп. Одновременно принимаются во внимание факторы географического порядка. Амстердамский договор официально предусмотрел создание временных следственных комиссий, которые были образованы несколько раньше на основе совместного постановления Парламента, Совета и К омиссии, принятого 6 марта 1995 г.

Маастрихтский договор 1992 г. ввел в Договор о Сообществе статью 191, которая подтвердила принцип формирования в Парламенте политических групп, создаваемых не на основе национальной или национально-территориальной принадлежности, а на основе совместных политических интересов. Договор о Сообществе подчеркивает, что политические партии, создаваемые на европейском уровне, являются важным фактором интеграции внутри Союза. Они должны способствовать формированию общего сознания европейцев и служить выражению политической воли граждан Союза. Той же поправкой включено положение, касающееся статуса политических партий и условий их финансирования. Соответствующий нормативно-правовой акт принимают на основе процедуры совместного принятия решений. Порядок формирования парламентских политических групп определяется ст. 29 Регламента Парламента. Она устанавливает прямую зависимость обретения статуса политической группы от ее транснационального характера. Чем большее число стран представлено в составе данной политической группы, тем ниже порог численности. В легислатуре 1999-2004 гг. насчитывается восемь политических групп.

Две политических              партии,              преимущественно

центристского толка - Европейская народная партия и Партия европейских              социалистов,              располагают абсолютным

большинством мест в составе Парламента всех последних созывов. Именно из представителей этих партий и замещаются главные руководящие должности в Парламенте. Численность фракций предопределяет представленность партии в органах Парламента и количество взвешенных голосов, которыми располагает ее лидер при принятии решения голосованием на заседании онференции председателей.

Решения самого Парламента принимаются по общему правилу абсолютным большинством голосов его членов, присутствующих на заседании. Оригинально решается вопрос о минимальной численности депутатов, необходимой для принятия решения. Презюмируется, что число присутствующих парламентариев всегда достаточно для проведения дебатов, решения вопроса о повестке дня и одобрения протокола. Что же касается общего кворума, необходимого для принятия решений по существу, его составляет присутствие в зале заседаний не менее трети депутатов от всего списочного состава. Однако проверка кворума приводится только, если этого потребуют не менее 32 депутатов. При              отсутствии кворума решение

переносится на следующее заседание. Специальные кворум и большинство требуются при вотировании бюджета, одобрении соглашений о присоединении, принятии порицания омиссии и в некоторых других случаях.              Так, для принятия              позитивного

совпадающего заключения              по вопросу о              нарушении

государством-членом общих принципов, установленных ст.

большинство всего списочного состава депутатов.

Органами Парламента является создаваемые им комиссии.              Различают              постоянные              комиссии,

специализированные временные комиссии и следственные комиссии. омиссии, создаваемые на постоянной основе, образуются в зависимости от предметов ведения. Их состав и компетенция определяются онференцией председателей. Они избирают свои руководящие органы, в том числе председателя и генерального докладчика. Постоянные комиссии могут рассматривать как вопросы, переданные на их обсуждение по решению руководящих органов парламента, так и вопросы, вносимые в повестку дня по их собственной инициативе. Ни один важный вопрос, по общему правилу, не должен решаться пленумом палаты без предварительного обсуждения в комиссии и заслушания его доклада. Впрочем, заключение комиссии обязательным не является. Заседания комиссий, проходящие обычно в Брюсселе, образуют составную часть парламентской сессии. После парламентских выборов 1999 г. было образовано 17 постоянных комиссий. Их перечень и полномочия закреплены в приложении VI к Регламенту Парламента. Это - комиссия по иностранным делам, правам человека, общей безопасности и оборонной политике (65 членов); бюджетная комиссия (45); комиссия по контролю за исполнением бюджета (21); комиссия по свободам и правам граждан, по делам юстиции и внутренних дел (43); комиссия по экономике и финансам (45); комиссия по вопросам права и по вопросам внутреннего рынка (35); комиссия по делам промышленности, внешней торговли, исследований и энергетики (60); комиссия по занятости и социальным вопросам (55); комиссия по окружающей среде, здравоохранению и защите прав потребителей (60); комиссия по сельскому хозяйству и сельскохозяйственному развитию (78); комиссия по рыболовству (20); комиссия региональной политики, транспорта и туризма (59); комиссия по делам культуры, молодежи, образования, средств массовой информации и спорту (35);

комиссия по развитию и сотрудничеству (34); комиссия по конституционным вопросам (30); комиссия по правам женщин и равенству возможностей (40); комиссия по петициям (30).

аждая из постоянных комиссий может создавать свои подкомиссии.

Временные специализированные комиссии создаются по решению онференции председателей на срок до 12 месяцев. Их задачи определяются в самом решении о создании комиссии. Работа такой комиссии завершается представлением итогового доклада.

Следственные комиссии создаются для расследования конкретных фактов или событий, связанных с обвинениями в правонарушении или ненадлежащем управлении, выдвигаемом против института или органа Сообщества, администрации государства-члена или любого иного лица, наделенного правом Сообществ полномочиями по его реализации. Работа комиссии носит строго закрытый и конфиденциальный характер. Однако сообщение о создании следственной комиссии обязательно публикуется в Официальном вестнике ЕС. Срок полномочий комиссии 12 месяцев. Он может быть продлен Парламентом дважды по три месяца. Итоговый доклад представляется Парламенту, публикуется и может стать предметом обсуждения на пленарном заседании Парламента.

Большинство обычных рутинных заседаний Парламента проходит при весьма низкой активности депутатов. Нередко на этих заседаниях присутствует всего лишь несколько десятков парламентариев. И только в тех случаях, когда обсуждается наиболее важные и существенные вопросы или заслушиваются выступления руководителей Совета или омиссии, зал бывает заполненным до отказа.

Об интенсивности работы Парламента можно судить по статистическим данным. Ежегодно поводится семь очередных заседаний легислатуры: в январе, марте, мае, июле, октябре, ноябре и декабре. В ходе этих заседаний вотируются консультативные заключения, главным образом содержащие предложения о поправках, адресованные омиссии. Рассматриваются предложения на основе процедуры сотрудничества в первом и втором чтениях. Проекты, вносимые Советом в рамках процедуры совместного принятия решений, рассмотрение которых может иметь место в трех чтениях, требуют обязательного одобрения Парламента. Парламент вотирует также предложения о принятии совпадающей позитивной резолюции.

По характеру и предмету обсуждаемых проблем в последние годы зачастую на первом месте оказываются вопросы внешнеполитического характера. В период зимних заседаний 2002-2003 г. за ними следовали вопросы сотрудничества в области внутренних дел и правосудия, сельского хозяйства и рыболовства, деятельности институтов, вопросы защиты прав потребителей, транспорта и связи, социальной политики и занятости, конкуренции и внутреннего рынка, экологии, образования и науки.