Политическая и военная структура НАТО
Главным руководящим политическим органом Североатлантического союза является Североатлантический совет (САС) - единственный орган альянса, полномочия которого прямо определены Североатлантическим договором.
Это важнейший орган НАТО, обладающий реальной политической властью и правом принимать решения. Он функционирует на различных уровнях: постоянном, министерском, высшем. На министерском уровне (министры иностранных дел, могут участвовать также министры обороны, финансов, экономики и др.) Совет проводит не менее двух сессий в год (весной - в столице одного из государств поочередно, зимой - в Брюсселе). В случае необходимости проводятся чрезвычайные сессии по какому-либо одному вопросу. На высшем уровне (главы государств и правительств) Совет собирается во всех случаях, когда предстоит обсуждение особо важных вопросов, связанных с деятельностью НАТО (раз в два-три года). Кроме того, Совет проводит свои заседания не реже одного раза в неделю на уровне постоянных представителей всех государств-членов в ранге послов, аккредитованных при штаб-квартире НАТО в Брюсселе. Председательствует на таких заседаниях Генеральный секретарь.В функции САС входит рассмотрение всех вопросов, касающихся выполнения Североатлантического договора. В его рамках проводятся широкие политические консультации между всеми государствами- членами по всем вопросам внешних сношений, рассматриваются важнейшие программные проблемы политической деятельности Союза, дается оценка военно-политической обстановки в различных регионах мира. На весенней министерской сессии САС подводятся итоги деятельности НАТО за прошедший год в политической области и намечаются цели и задачи на перспективу. К этим сессиям Генеральный секретарь представляет доклад. Общее руководство текущей работой НАТО осуществляет Совет на уровне постоянных представителей (зачастую именуется Постоянным советом НАТО).
По Североатлантическому договору Совет наделен полномочиями создавать «такие вспомогательные органы, в которых может возник- путь необходимость» для целей выполнения договора. За годы деятельности НАТО создана весьма разветвленная структура, включающая многочисленные комитеты и рабочие группы, охватывающие весь круг деятельности Североатлантического союза. В политической структуре НАТО следует выделить Политический комитет на высшем уровне в составе заместителей постоянных представителей, являющийся главным консультативным органом Североатлантического союза по политическим и особым военно-политическим вопросам. Политический комитет также проводит консультации по политическим вопросам в составе политических советников национальных делегаций.
Из других органов следует упомянуть Консультативную группу по атлантической политике, в задачи которой входит разработка долгосрочных политических прогнозов в области безопасности. Она состоит из ответственных сотрудников внешнеполитических ведомств стран-членов.
В политическую структуру НАТО входят такие постоянные рабочие комитеты, как Экономический комитет, занимающийся проблемами развития экономики государств-членов НАТО и экономического сотрудничества между ними; Комитет по науке, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов политики в научно-технической области; Комитет по информации и культурным отношениям; Комитет по инфраструктуре, занимающийся вопросами развития, совершенствования и финансирования инфраструктуры Союза; Комитет по проблемам современного общества, главной задачей которого является рассмотрение вопросов охраны окружающей среды, и др.
Обращает на себя внимание мощная военная структура НАТО. Конечно, оправданием этому долгие годы служило существование Организации Варшавского договора (ОВД), государства-члены которой, в первую очередь СССР, рассматривались в стратегической доктрине НАТО как потенциальный противник. Однако ОВД в 1991 г. была распущена, произошли и продолжаются существенные перемены политического и социального характера в странах Восточной Европы и в государствах - бывших республиках СССР.
Это должно было привести к существенным переменам прежде всего в военной структуре НАТО. Однако преобразования Североатлантического союза пошли по линии развития партнерских отношений со странами Центральной и Восточной Европы, а также с другими странами- членами НАТО, расширения НАТО на восток; развития миротворческой роли НАТО в урегулировании кризисов и поддержании мира; развития европейской составляющей в области безопасности и обороны. Принятые меры еще более усложнили и без того громоздкую военную структуру НАТО.Высшим военным органом НАТО является Комитет военного планирования (КВП). Он работает на двух уровнях: постоянном (проводит регулярные заседания) в составе постоянных представителей государств-членов в ранге послов, кроме Франции, и министерском (заседает не реже двух раз в год) в составе министров обороны с возможным участием в его работе министров иностранных дел и других министров. Председателем комитета является Генеральный секретарь НАТО. В полномочия Комитета входит решение большинства важных вопросов и проблем, относящихся к планированию коллективной обороны и строительству объединенных вооруженных сил Союза. Главным руководящим органом по вопросам, относящимся к ядерной политике НАТО, является Группа ядерного планирования (ГЯП). Она работает в том же формате, что и КВП.
Главным военно-штабным органом является Военный комитет, работающий под общим политическим руководством САС, КВП и ГЯП. Он проводит регулярные заседания на уровне постоянных военных представителей государств-членов Союза (не реже одного раза в неделю) и на уровне начальников генеральных штабов (не реже трех раз в год). В функции Военного комитета входит представление рекомендаций политическим органам НАТО по вопросам военной политики и стратегии, коллективной обороны. Он руководит деятельностью других военных органов, координирует стратегические и оперативные планы, издает директивы подчиненным ему стратегическим командованиям НАТО.
В своей работе Военный комитет опирается на исполнительный орган - Международный военный штаб (МВШ).
В его состав входят военнослужащие, направляемые странами НАТО для занятия штабных должностей, а также гражданский персонал. Все они имеют статус международных служащих, действующих в общих интересах альянса. Штаб возглавляет начальник в звании генерала или адмирала, назначаемый Военным комитетом поочередно от различных стран НАТО. По существующему положению начальник штаба и председатель Военного комитета должны иметь разную национальную принадлежность.Для НАТО характерно создание объединенной военной структуры, в которой участвуют все члены НАТО. Предусмотрено три основные категории вооруженных сил: силы немедленного реагирования и быстрого реагирования, основные силы обороны и силы пополнения. Силы реагирования состоят из высокомобильных сухопутных, военно- воздушных и военно-морских сил, которые можно использовать по первому требованию для немедленной военной реакции на кризис. Основные силы обороны включают в себя регулярные сухопутные, военно-воздушные и военно-морские силы, способные предупредить и отразить угрозу и агрессию. Силы пополнения предназначены для усиления в любом регионе при урегулировании кризисов и организации обороны. В мирное время большая часть сил НАТО находится под национальным командованием и передается под управление НАТО для проведения конкретной операции, решение о которой принимается на политическом уровне.
Географическая зона, на которую распространяется ответственность НАТО, распределена между Верховным командованием объединенными вооруженными силами НАТО в Европе со штаб-квартирой в г. Монсе (Бельгия), Верховным командованием объединенными вооруженными силами НАТО на Атлантике со штаб-квартирой в г. Норфолке (США) и Региональной канадско-американской группой планирования со штаб-квартирой в г. Арлингтоне (США). Должности Верховных главнокомандующих ОВС НАТО в Европе и на Атлантике постоянно занимают американские генералы и адмиралы. Работа Североатлантического совета и его комитетов осуществляется с помощью Международного секретариата, находящегося в штаб-квартире НАТО в Брюсселе.
В его состав (около 1300 человек) входят сотрудники из различных государств-членов, командируемые соответствующими правительствами. Во главе Международного секретариата стоит Генеральный секретарь НАТО, назначаемый сессией Североатлантического совета на уровне министров иностранных дел. С 4 августа 1999 г. Генеральным секретарем был Дж. Робертсон (Великобритания), с января 2004 г. - Яап де Хооп Схеффер (Голландия).На Генерального секретаря возложены значительные политические фуикции. Он председательствует на сессиях Совета НАТО, Комитета военного планирования, Группы ядерного планирования. Он имеет право выносить на рассмотрение органов НАТО те или иные вопросы, которые, по его мнению, имеют важное значение для НАТО. В его функции входит организация работы высших органов НАТО, руководство работой Международного секретариата, организация контроля за исполнением решений. В связи с преобразованиями, происходящими в НАТО, в современной его структуре значительное место занимают институты партнерского сотрудничества и диалога.