§ 5. Организация Североатлантического договора (НАТО)
Учреждение НАТО. Цели и задачи. Договор об учреждении НАТО был подписан 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне представителями 12 государств (Бельгии, Великобритании, Дании, Исландии, Италии, Канады, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, США, Франции).
Вступил в силу 24 августа 1949 г. Впоследствии к нему присоединились 14 европейских государств (Греция и Турция - в 1952 г., ФРГ - в 1955 г., Испания - в 1982 г., Венгрия, Польша и Чехия - в 1999 г., Болгария, Румыния, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония - в 2004 г.).НАТО - организация, имеющая целью обеспечение политического и военного сотрудничества между европейскими членами, США и Канадой. Как указано в преамбуле Североатлантического договора, члены НАТО берут на себя обязательства защищать свободу, общее наследие и цивилизацию своих народов, основанные на принципах демократии, свободы личности и верховенства закона.
Анализ Североатлантического договора показывает, что его текст формально составлен в соответствии с положениями Устава ООН и приближен к его терминологии. В преамбуле подтверждена вера в цели и принципы Устава ООН, подчеркивается решимость объединить усилия членов Организации для коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. В ст. 1 сказано, что участники Договора обязуются, как это обусловлено Уставом ООН, разрешать все свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость, воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями Объединенных Наций.
В ст. 2 определены задачи содействия дальнейшему развитию мирных и дружественных международных отношений и поощрению экономического сотрудничества. В ст. 3 стороны заявили о своем стремлении поддерживать и развивать свою индивидуальную и коллективную способность сопротивляться вооруженному нападению.
Статья 4 предусматривает процедуру проведения консультаций между участниками Договора, когда, по мнению любого из них, территориальная целостность, политическая независимость или безопасность любой из договаривающихся сторон окажется под угрозой.Наиболее важное положение содержит ст. 5 Договора. Его суть заключается в том, что государства-члены НАТО взяли на себя обязательство рассматривать вооруженное нападение на одного или нескольких из них в Европе или Северной Америке как нападение на всех. Каждое из государств-членов в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН должно оказать помощь государству или государствам, подвергшимся нападению, включая применение вооруженной силы. При этом предпринятые действия будут прекращены в случае принятия соответствующих мер со стороны Совета Безопасности. В ст. 7 Договора подчеркивается, что права и обязательства участников Договора ни в коей мере не затрагивают их прав и обязательств по Уставу ООН или главную ответственность Совета Безопасности за поддержание международного мира и безопасности. Впервые ст. 5 была применена в связи с террористическими актами в США, совершенными 11 сентября 2001 г. По просьбе США союзники по НАТО договорились принять конкретные меры в рамках ст. 5 как индивидуально, так и коллективно. Так, в помощь американским ПВО были направлены самолеты дальнего радиолокационного оповещения и управления (АВАКС), расширен обмен разведывательными данными, усилена охрана объектов США и НАТО на территориях стран-членов НАТО, приняты другие конкретные меры.
Начиная с 90-х годов прошлого столетия НАТО подверглась глубоким преобразованиям в свете существенных социальных и политических перемен в странах Восточной Европы и распада СССР. Процесс перемен НАТО связан прежде всего с более широким подходом к проблемам безопасности. В принятой на сессии Совета НАТО на высшем уровне в ноябре 1991 г. в Риме Стратегической концепции было установлено, что, хотя главной целью НАТО по- прежнему остается коллективная оборона, однако она должна быть адаптирована для решения задач, направленных на обеспечение сотрудничества со странами, не являющимися членами Организации, и на урегулирование конфликтов.
Будущее развитие НАТО было определено по трем новым направлениям:
- широкий подход к безопасности, при котором большую роль должны играть сотрудничество и диалог;
- военные силы и средства должны быть реорганизованы для задач урегулирования кризисов, а также коллективной обороны;
- европейские союзники должны взять на себя большую степень ответственности за обеспечение своей собственной безопасности.
Концепция безопасности дополнена политическими, экономическими, социальными и природоохранными элементами. При этом говорится не только о неделимости безопасности всех членов НАТО, как это было раньше, но и о том, что «безопасность союзников нераздельно связана с безопасностью всех других государств Европы».
Стратегическая концепция закрепила в качестве одной из главных задач НАТО предотвращение и урегулирование кризисов. Для ее решения наметилась переориентация НАТО на противодействие кризисам вне зависимости от региона их возникновения, при этом не исключалась возможность проведения миротворческих операций с участием вооруженных сил НАТО. Во втором документе, принятом в Риме, - Декларации о мире и сотрудничестве - говорилось, что НАТО будет продолжать играть ключевую роль в утверждении нового прочного, основанного на мире порядка в Европе, исповедующего общие ценности и идеалы свободы, демократии, прав человека и правопорядка.
В апреле 1999 г. во время празднования 50-летия НАТО в Вашингтоне была одобрена Новая стратегическая концепция на XXI век. Концепция расширяет пространственную сферу ответственности НАТО. Она свидетельствует о стремлении НАТО доминировать в европейских и мировых делах. Новая стратегическая концепция оставляет за НАТО право использования вооруженных сил альянса далеко за географическими пределами, установленными Североатлантическим договором 1949 г. Концепция определила перечень ситуаций, которые могут стать основанием для использования во- оружейных сил НАТО. Этот список включает региональные кризисы на периферии альянса, неадекватные и неудачные попытки реформ, нарушения прав человека и распад государств.
В концепции отмечается также, что интересам безопасности союза могут угрожать терроризм, саботаж и организованная преступность, перебои в поставке жизненно важных ресурсов и неконтролируемое перемещение огромных масс людей, особенно в результате вооруженных конфликтов.Новая стратегическая концепция расширяет основания применения индивидуальной и коллективной самообороны, отмечая, что это не только право отвечать на вооруженное нападение, но и право на защиту общих интересов и ценностей, в том числе в случае, когда последним угрожают гуманитарные катастрофы, преступления против человечности и военные преступления. В концепции указывается, что безопасность должна рассматриваться во всемирном масштабе, а это предусматривает проведение операций в кризисных ситуациях, которые могут возникнуть вдали от районов обычного расположения сил альянса, в том числе за пределами территории стран НАТО. Практически зона ответственности НАТО должна охватывать весь мир под предлогом участия НАТО в решении глобальных задач - миротворческой деятельности, противодействии распространению оружия массового поражения, борьбе с международным терроризмом, наркобизнесом и т.д.
Новая стратегическая концепция наделяет НАТО правом применять военную силу без решения Совета Безопасности ООН и вне его руководства. Это уже имело место 24 марта 1999 г., когда НАТО под предлогом предотвращения гуманитарной катастрофы в Косово начала массированные бомбардировки территории суверенного государства - Союзной Республики Югославии. Военная акция США в Афганистане, начатая в октябре 2001 г. под флагом борьбы с международным терроризмом при поддержке стран НАТО и ряда других стран, включая также Россию, проводилась без санкции Совета Безопасности. Аналогичная ситуация имела место в марте 2003 г., когда США и Великобритания при поддержке ряда стран НАТО начали вооруженные действия против Ирака без решения Совета Безопасности.
Отмеченные черты новой стратегической инициативы и уже имеющаяся практика ее реализации свидетельствуют о создании реальной опасности для мира и международной безопасности.
Это подтверждается угрозами США в адрес Ирана, Ливии, КНДР и других стран, а также документами сессии министров обороны стран НАТО (июнь 2002 г.), из которых ясно, что НАТО готова посылать свои войска «повсюду, где это будет необходимо», и что в глобальные задачи НАТО будет входить нанесение превентивных ударов, включая ядерные.Очередные решения об укреплении и преобразовании НАТО были приняты на Пражской встрече на высшем уровне 21 ноября 2002 г. В свете событий 11 сентября 2001 г. Совет НАТО одобрил всеобъемлющий пакет мер по повышению способности стран Североатлантического союза противодействовать вызовам безопасности, угрожающим их вооруженным силам, территориям и населению. Были согласованы меры по преобразованию общего военного потенциала НАТО по трем направлениям: оптимизация механизма управления силами НАТО, создание Сил реагирования НАТО, совершенствование и развитие военного потенциала НАТО в конкретных, особо важных областях военной деятельности.