Место встречи – Амстердам

Древняя истина, что параллели не пересекаются в пространстве, приобрела, в известном смысле необычное исключение применительно к Schengen acquis, что, в этом случае, вполне естественно и логично.

Последующие годы не пропали даром. Напряжённая работа привела к тому, что в июне уже 1990 года эти же страны подписали Конвенцию о применении упомянутого выше документа, или второе Шенгенское соглашение.

Постепенно к нему присоединились Италия, Испания и Португалия, а затем и Греция. В то же время Великобритания и Ирландия решили не отменять контроль на своих границах, опасаясь потерять возможность регулировать приток мигрантов. Из-за отказа двух государств-членов подписать Шенгенские соглашения они были заключены с ними отдельно вне общего правового поля.

_______________________________________________________________

© Потёмкина Ольга Юрьевна – зав.

  Войников В.В. – доцент юридического факультета Калининградского государственного факультета.

Опираясь на положения Конвенции, шенгенское законодательство в дальнейшем активно формировалось параллельно праву ЕС как за счет актов Исполнительного комитета шенгенской группы в составе министров или государственных секретарей, так и соглашений, принимаемых государствами - участниками.

В 1992 году. обеспечение свободы передвижения граждан (как часть политики юстиции и внутренних дел) было официально провозглашено сферой общих интересов государств-членов Европейских сообществ. В Маастрихский договор было включено большинство вопросов, касающихся юстиции и внутренних дел, которые уже находились в рамках компетенции шенгенской группы. Тем не менее шенгенское законодательство продолжало и дальше развиваться параллельно с правом ЕС, и многолетние усилия обеспечили в итоге принятие такого большого массива нормативно-правовых актов, что они составили уже целостную систему.

Фактически Европейский союз и объединение государств – участников Шенгенских соглашений являлись двумя самостоятельными международными организациями, имея необходимую систему органов, права и обязанности, а также свои собственные механизмы осуществления совместной политики. Учитывая накопленный участниками Шенгена опыт, хорошо разработанную ими нормативную базу в области совместной деятельности и общие цели ЕС, оказалось целесообразным включить всё это в единую систему Евросоюза. Поэтому когда 1 мая 1999 года вступил в силу Амстердамский договор, специальным протоколом к нему были инкорпорированы шенгенские правила в acquis communautaire, то есть в право ЕС. Так состоялось пересечение параллельных правовых пространств, о которых шла речь. В Протоколе оговаривалась также особая позиция Великобритании и Ирландии: этим странам было разрешено сохранить контроль на своих границах, но при этом присоединиться к некоторым частям шенгенского законодательства.

Таким образом Амстердамский договор подвёл черту под деятельностью обеих организаций, а их опыт по развитию правового поля был синтезирован и оформлен в виде новой целостной системы в рамках деятельности Европейского союза. Следовательно, современная структура шенгенского права регулирует правоотношения в сфере свободы передвижения граждан в рамках не только шенгенского пространства, но и ЕС в целом. Повторим, это визовая и миграционная политика, предоставление убежища, осуществление правовой помощи по уголовным делам, полицейское сотрудничество, охрана границ, правовой режим хранения, транспортировки и реализации оружия и наркотических средств.

В 2000 году группе экспертов ЕС представилась возможность использовать перспективу использования шенгенского права ещё в одной сфере взаимоотношений в обществе – в борьбе против хулиганства на футбольных матчах. Группа  пришла к выводу, что Конвенция 1990 года не предусматривала включения сведений о хулиганстве в Шенгенскую информационную систему. Более того, эксперты отметили и недостаток согласия среди стран ЕС по вопросу о необходимости противостоять действиям футбольных фанатов. Инициативу по изменению положения дел взяла на себя Бельгия, имеющая самую плохую репутацию по части хулиганства на матчах. В апреле 2002 года Совет ЕС принял решение об обеспечении безопасности международных футбольных матчей. Для этого государствам ЕС вменялось в обязанность учредить специальные контактные центры по обмену информацией при подготовке к матчам. Такое нововведение подверглось критике за то, что было принято без надлежащих консультаций с заинтересованными организациями и лицами, что якобы повлекло нарушение человеческих прав. Однако, решение было принято, и это свидетельствует о том, что, с одной стороны, шенгенские правила открыты для внесения изменений, если появится настоятельная в этом необходимость, а с другой – что они способны развиться адекватно складывающейся обстановке..