Конституционный статус национальных меньшинств в Европе

Г.Андреева

Правовой статус складывается из нескольких составляющих. На основании анализа текущего законодательства мы можем сделать окончательные выводы о его объеме и содержании.

Конституция Австрии носит некодифицированный характер, т.е. содержится в ряде актов. Вопросы использования языков урегулированы в ст.8 Федерального конституционного закона Австрии 1920 г., согласно которой «немецкий язык является государственным языком Республики, что не должно ущемлять права языковых меньшинств, предоставленные им федеральным законодательством». Албания

Статья 3 Конституции Албании 1998 г. в качестве основ государства объявляет «сосуществование и взаимопонимание албанцев с национальными меньшинствами». В статье 20 очерчены основные контуры прав национальных меньшинств: «1. Представители национальных меньшинств на основе равенства перед законом пользуются всеми правами и свободами.

2. Они имеют право свободно, без запрета и принуждения выражать свою этническую, культурную, религиозную и языковую самобытность. Они имеют право сохранять ее и развивать, обучать и учиться на родном языке, равно как и объединяться в организации и общества по защите своих интересов и самобытности». Бельгия

Конституция Бельгии 1994 г. закрепила федеративное устройство государства с учетом национальных и лингвистических особенностей проживающего в нем населения. Согласно ст.2 Конституции «Бельгия включает три сообщества: Французское сообщество, Фламандское сообщество и Германоязычное сообщество». Ст.3 Конституции гласит: «Бельгия включает три региона: Валлонский регион, Фламандский регион, Брюссельский регион».

В ст.4 устанавливается, что «Бельгия состоит из четырех лингвистических регионов: регион французского языка, регион нидерландского языка, двуязычный регион Брюссель-столица и регион немецкого языка.

Каждая коммуна Королевства является частью одного из лингвистических регионов». Одной из конституционных гарантий указанной государственной организации является норма о порядке изменения границ: «Границы четырех лингвистических регионов могут быть изменены или уточнены только законом, принятым большинством голосов в каждой лингвистической группе каждой из палат, при условии, что присутствуют большинство каждой группы и общее число поданных голосов в обеих лингвистических группах достигает двух третей принявших участие в голосовании» (ст.4).

По-своему уникальна ст.30 Конституции, устанавливающая принцип языкового плюрализма, согласно которой «употребление принятых в Бельгии языков носит необязательный характер; оно может регулироваться лишь законом и только в отношении актов органов государственной власти и для судопроизводства».

Территориальная организация Бельгии и формирование органов государства построено исходя из указанных статей. Палата представителей в этой стране формируется на пропорциональной основе, а Сенат - тремя способами: сорок сенаторов избираются избирательными коллегиями (25 из них - нидерландской избирательной коллегией, 15 – французской); двадцать один назначается Советами сообществ (10- Советом Фламандского сообщества, 10- Советом Французского сообщества и 1 – Советом Германоязычного сообщества) и десять назначаются указанными выше сенаторами.

Согласно части 1 ст.36 Конституции Болгарии 1991 г. «изучение и использование болгарского языка – это право и обязанность болгарских граждан». Часть 2 этой же статьи содержит следующее положение: «граждане, для которых болгарский язык не является родным, имеют право, наряду с изучением болгарского языка, изучать и пользоваться своим языком». Согласно ч.3 ст.36 «случаи, когда используется только официальный язык, указаны в законе». Венгрия

Параграф 68 Конституции Венгрии 1949 г., в редакции 1990 г. содержит следующие положения, касающиеся национальных меньшинств: «1) Живущие в Венгерской Республике национальные и этнические меньшинства есть участники народной власти; они представляют собой государствообразующие факторы.

2) Венгерская Республика защищает национальные и этнические меньшинства. Она обеспечивает их коллективное участие в общественной жизни, сохранение и развитие их культуры, использование их родного языка, преподавание на родном языке, право использования названий на своем языке.

3) Законы Венгерской Республики обеспечивают представительство проживающих на территории страны национальных и этнических меньшинств.

4) Национальные и этнические меньшинства могут создавать самоуправления, как местные, так и в масштабах всей страны.

5) Для принятия закона о правах национальных и этнических меньшинств необходимо голосование двух третей присутствующих депутатов Государственного собрания». Последнее положение означает более жесткие требования по сравнению с обычным порядком принятия законов, что подчеркивает важность данных вопросов. Обычный порядок в парламенте Венгрии состоит в том, что для принятия решения за него должно проголосовать более половины присутствующих депутатов. Для изменения Конституции Венгрии необходимы две трети голосов депутатов. Таким образом, порядок, установленный для принятия закона о правах национальных и этнических меньшинств, занимает промежуточное положение между обычной процедурой и процедурой изменения Конституции.

В Венгрии имеются и особые институциональные формы защиты прав национальных и этнических меньшинств. В Конституции имеется специальная глава V «Комиссар Государственного собрания по правам граждан и комиссар Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств». Она содержит единственный параграф - 32/В, в котором имеются следующие положения: «2) Задача комиссара Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств – расследовать или поручать расследование по поводу ставших ему известными нарушений в связи с правами национальных и этнических меньшинств и выступать с инициативой о принятии общих или индивидуальных мер по устранению этих нарушений.

3) Каждый гражданин может выступить с инициативой возбуждения дела, расследуемого комиссаром Государственного собрания в случаях, определенных законом.

4) Комиссара по правам граждан, равно как и комиссара по правам национальных и этнических меньшинств, по предложению Президента Республики избирает Государственное собрание двумя третями голосов его депутатов…

6) Комиссар Государственного собрания ежегодно отчитывается о своей деятельности перед Государственным собранием».