Существенным недостатком документа является отсутствие определения понятия «национальное меньшинство». Причина состоит в том, что к
Существенным недостатком документа является отсутствие определения понятия «национальное меньшинство». Причина состоит в том, что к моменту принятия решения по документу было невозможно по политическим причинам получить общее одобрение этого термина всеми государствами-членами Совета Европы.
Чтобы не блокировать на годы общее стремление, было решено использовать прагматический подход, основанный на признании того, что на нынешнем этапе не представляется возможным дать такое определение. Из формулировок Конвенции возможно сделать только косвенный вывод, что под Конвенцию подпадают не только случаи, когда представители национальных меньшинств традиционно или в значительном количестве проживают на определенной территории, но и другие.О содержании
В первом разделе (статьи 1-3) сформулированы некоторые общие принципы. Каждому лицу, принадлежащему к национальному меньшинству, гарантируется свобода выбора принадлежности или непринадлежности к этому меньшинству без ущерба для этого лица. Одновременно признается, что защита национальных меньшинств, а также прав и свобод лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, является неотъемлемой частью международной защиты прав человека и в качестве таковой является областью международного сотрудничества.
Второй раздел (статьи 4-23) содержит конкретные принципы защиты меньшинств и тем самым фиксирует сущность Конвенции. К ним среди прочих относятся:
право на равенство перед законом и запрет дискриминации;
обеспечение возможности поддерживать и развивать свою культуру, а также сохранять основные элементы самобытности: религию, язык, традиции и культурное наследие;
право устанавливать и поддерживать контакты через границы с лицами, с которыми они имеют этническую, культурную, языковую и религиозную общность или общее культурное наследие;
право на изучение и использование языка меньшинств, а также использование этого языка в отношениях с административными властями, право пользоваться своей фамилией, именами и отчеством на языке этого меньшинства;
запрет изменения состава населения в каком-либо регионе, если это повлечет ущемление прав и свобод.
Раздел IV включает положения о контроле за выполнением рамочной Конвенции, о представлении докладов и оценке. Комитет Министров Совета Европы уполномочен наблюдать за осуществлением Конвенции. Для этого государства-участники в течение одного года после вступления в силу Конвенции для данного государства передают Генеральному секретарю Совета Европы полную информацию о законодательных и иных мерах, которые были приняты ими для осуществления принципов, изложенных в Конвенции. Впоследствии каждая сторона договора периодически и всякий раз, когда от Комитета Министров поступает соответствующая просьба, передает Генеральному секретарю любую другую информацию, имеющую отношение к осуществлению Конвенции.Генеральный секретарь направляет всю информацию в Комитет Министров.