Діяльність та акти Комісара Ради Європи з прав людини

Новою інституцією у сфері захисту прав людини став Комісар Ради Європи з прав людини, посада якого запроваджена Резолюцією (99) 50 Комітету міністрів Ради Європи від 06.05.1999 р[201].

Посада Комісара є несудовою. Він покликаний сприяти інформаційно-просвітницькій діяльності в сфері прав людини і поваги до прав людини в тих формах, які передбачені в документах Ради Європи з прав людини.

Комісар також сприяє ефективному дотриманню і реалізації на практиці прав людини в повному обсязі в державах-членах шляхом: консультацій, інформування з питань захисту прав людини з запобігання порушень прав людини; виявлення недоліків у законодавстві і практиці держав-членів щодо дотримання прав людини, передбачених документами Ради Європи, сприяння ефективному дотриманню закріплених у цих документах стандартів і надання (за їх згоди) допомоги з усунення таких недоліків; сприяння діяльності національних омбудсменів або аналогічних інститутів у сфері прав людини.

Комісар може подавати Комітету міністрів, Парламентській асамблеї доповіді з конкретних питань, а також давати свої рекомендації та висновки.

Повноваження Комісара доповнюються Протоколом №14 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод 1950 р. Зокрема, ст. 13 цього Протоколу встановлює право Комісара з прав людини подавати свої письмові зауваження і брати участь у слуханнях у всіх справах, які розглядає палата або Велика палата Суду з прав людини.

Держави-учасниці повинні сприяти Комісару у виконанні його функцій, зокрема у налагодженні необхідних контактів, а також своєчасно надавати йому необхідну інформацію. Проте збір інформації, яка стосується функцій Комісара, не зобов’язує державу запроваджувати якусь загальну систему звітності.

Комісар підзвітний Комітету міністрів і Парламентській асамблеї. За результатами роботи він подає їм щорічну доповідь.

Відповідно до ет.8 Резолюції, він може приймати рекомендації та висновки[202]. Стосовно юридичної природи цих актів, їх нормативності чи обов’язковості жодних роз’яснень у документах Ради Європи нема. Однак проаналізувавши компетенцію Комісара Ради Європи, можна дійти висновку, що його акти є актами реалізації права, Свої рекомендації і висновки щодо дотримання прав людини в певних державах або регіонах він може подавати окремим документом[203] або як частину звіту до Парламентської асамблеї або Комітету міністрів після кожного візиту до певної держави[204] або в окремому спеціальному тематичному звіті[205].