§ 3. Борьба с преступностью в рамках СНГ
22 января 1993 г. страны СНГ заключили Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Согласно ст. 1 Конвенции «граждане каждой из Сторон, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в учреждения юстиции других стран Содружества, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела».
Конвенция распространяет также свое действие и на юридических лиц государств, подписавших Конвенцию.Государства осуществляют правовую помощь друг другу путем выполнения процессуальных и иных действий, в частности путем составления, пересылки и выдачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждения уголовного преследования, розыска и выдачи лиц, совершивших преступления, принятия и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем вручения документов.
Документы, которые на территории одной из сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территории других сторон без какого-либо специального удостоверения.
Статьи 20-50 Конвенции регулируют правовые вопросы по гражданским и семейным делам. Раздел III содержит положения, касающиеся вопросов признания и исполнения решений. Например, государство-участник Конвенции признает и исполняет на своей территории вынесенные на территории других государств-участни- ков решения учреждений юстиции по гражданским и уголовным делам, решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба. Статьи 56-80 Конвенции касаются вопросов правовой помощи по уголовным делам. В том случае, если гражданин одного из государств-участников совершил преступление на территории другого государства-участника, государство гражданской принадлежности правонарушителя обязано осуществлять против него уголовное преследование.
Более того, запрашиваемое государство обязано уведомить запрашивающее государство об окончательном решении в связи с уголовным преследованием и передать ему копию окончательного решения по делу.Конвенция также детально регламентирует вопрос выдачи преступников и лиц, совершивших правонарушения. Статья 56 предусматривает взаимное обязательство государств-участников Конвенции выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или приведения в исполнение вступившего в силу приговора суда. Выдача лиц для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законом запрашивающей и запрашиваемой сторон Конвенции являются наказуемыми и за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее шести месяцев.
Распад СССР привел к резкому ухудшению криминогенной обстановки на территории новых государств, росту количества преступлений с участием иностранных граждан, возникновению новых видов преступлений и трансграничной преступности. Государства СНГ были вынуждены принять ряд соглашений, направленных на борьбу с преступностью в рамках Содружества. В январе 1996 г. Совет глав государств СНГ принял решение о создании Совета министров внутренних дел государств-участников Содружества, а в мае 1996 г. утвердил Положение о нем.
По своему статусу Совет является одновременно органом Совета глав государств и Совета глав правительств по вопросам, которые входят в компетенцию министерств внутренних дел стран СНГ.
Среди основных задач Совета - взаимодействие в борьбе с преступностью, охрана правопорядка, реализация решений органов СНГ и др. Совет проводит заседания по мере необходимости, но не реже двух раз в год и принимает решения на основе консенсуса с учетом принципа незаинтересованности любого государства Содружества в том или ином вопросе, что не влияет на принятие решения другими государствами.
Национальные министерства стран СНГ осуществляют сотрудничество в борьбе с преступностью на основе Соглашения о взаимодействии министерств внутренних дел СНГ в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г. Оно было подписано всеми государствами СНГ.
Программа совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ, принятая главами правительств стран Содружества 12 марта 1993 г., обозначила комплекс совместных мер по противодействию правонарушениям. В развитие Программы, принятой 12 апреля 1996 г., было подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики. В соответствии с Соглашением государства СНГ осуществляют сотрудничество путем обмена информацией, проведения мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере экономики и т.д.
Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью, подписанное 25 ноября 1998 г., предусматривает также розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или отбывания наказания, а также без вести пропавших; розыск и возвращение похищенных предметов и ценностей, автотранспорта; обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и др. Обмен информацией осуществляется на основании запросов, а также без запроса, если имеются основания полагать, что она представляет интерес для государства-участника Соглашения.
Для осуществления сотрудничества в борьбе с отмыванием денег в рамках СНГ заключен Договор о противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем (не вступил в силу).
В связи с постоянно возрастающей угрозой осуществления актов международного терроризма главы 12 государств СНГ приняли в июне 1999 г. Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом (вступил в силу для шести государств). Решением Совета глав государств СНГ, принятым 1 декабря 2000 г. в Минске, об Антитеррористическом центре государств СНГ было утверждено Положение о нем.
По своему статусу Антитеррористический центр - постоянно действующий специализированный отраслевой орган СНГ, который предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств Содружества в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
Общее руководство деятельностью Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб стран СНГ. В своей работе Центр взаимодействует с Советом министров внутренних дел СНГ, Советом министров обороны СНГ, Координационным советом Генеральных прокуроров СНГ, Советом командующих Пограничными войсками, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств СНГ.
Основные задачи и функции Центра: выработка предложений Совету глав государств СНГ и Совету глав правительств СНГ в борьбе с международным терроризмом; обеспечение координации взаимодействия компетентных органов стран Содружества; анализ информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма в СНГ и других государствах; формирование банков данных о международных террористических организациях, неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам; содействие государствам СНГ в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом; участие в подготовке модельных законодательных актов, международных договоров, затрагивающих вопросы борьбы с международным терроризмом.
Центр возглавляет Руководитель, назначаемый на основании решения Совета глав государств СНГ на три года по представлению Председателя Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств СНГ. Руководитель имеет трех заместителей: первый - от Совета министров внутренних дел СНГ, второй - Совета министров обороны, третий - Совета командующих Пограничными войсками.
Государства СНГ направляют в Центр своих полномочных представителей, которые осуществляют деятельность на основании Положения, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2001 г.
Финансирование деятельности осуществляется за счет средств единого бюджета органов СНГ отдельной строкой.