ТЕМА 18. Територіальний устрій України
1. Поняття територіального устрою України.
2. Система адміністративно-територіального устрою України.
3. Автономна Республіка Крим - територіальна автономія у складі України.
Основні поняття та терміни:
Територіальний устрій України, державний устрій, форма державного устрою, принципи територіального устрою України, унітарна держава, проста унітарна держава, складна унітарна держава, централізована унітарна держава, децентралізована унітарна держава, адміністративно- територіальний устрій, адміністративно-територіальна одиниця, місто, село, селище, місто районного значення, міста республіканського значення, міста зі спеціальним статусом, район у містах, регіон, область, район, сільський округ, селищний округ, автономія, персональна автономія, корпоративна автономія, територіальна автономія, політична автономія, адміністративно- національна автономія, автономна республіка, автономна область, автономний округ, Автономна Республіка Крим, система органів Автономної Республіки Крим, функції та повноваження органів Автономної Республіки Крим, Конституція Автономної Республіки Крим.
1. Територія - це атрибут, що притаманний будь-якій державі. Територія кожної держави відокремлюється від території інших держав державними законами.
В межах території держави народ здійснює національний, народний і державний суверенітет.
Територіальному устрою України присвячений ІХ розділ Конституції України. Норми цього розділу є одним з найважливіших правових інститутів конституційного права України.
Територіальний устрій України ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості і соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій.
2. Територіальна організація України охоплює її територіальний поділ та територіальний устрій.
Адміністративно-територіальний поділ, як складова територіальної організації України - це поділ території держави на певні частини - області, райони, міста, села й ін. Ці частини території держави називаються адміністративно-територіальними одиницями.
Адміністративно-територіальна одиниця - ще територіальна складова частина державної території, що не має будь-якої політичної самостійності і перебуває у підпорядкуванні центральних органів державної влади країни.
Систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села.
До складу України входять: Автономна Республіка Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області, міста Київ та Севастополь.
Міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України.
Територію України можна поділяти:
1. за економічними ознаками (економічне районування);
2. адміністративне районування - це поділ території держави на територіальні одиниці, у межах яких утворюються органи державної влади та органи місцевого самоврядування;
3. спеціальне районування - це виділення територіальних зон: зон залізниць, пароплавств, лісництв, рекреаційних зон, державних заповідників, заказників, військових округів, виборчих округів.
3. Автономна Республіка Крим є автономною адміністративно- територіальною одиницею у складі України. Конституція України визначає Автономну Республіку Крим як невід’ємну складову України, що в межах визначених Конституцією України повноважень вирішує питання, віднесені до її відання.
Зміст правового статусу Автономної Республіки Крим закріплено у ст.
134-139 Конституції України.Автономна Республіка Крим є невід'ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання.
Автономна Республіка Крим має Конституцію Автономної Республіки Крим, яку приймає Верховна Рада Автономної Республіки Крим та затверджує Верховна Рада України не менш як половиною від конституційного складу Верховної Ради України.
Нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим та рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим не можуть суперечити Конституції і законам України та приймаються відповідно до Конституції України, законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України та на їх виконання.
Представницьким органом Автономної Республіки Крим є Верховна Рада Автономної Республіки Крим, депутати якої обираються на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим має наслідком припинення повноважень її депутатів.
Чергові вибори до Верховної Ради Автономної Республіки Крим відбуваються в останню неділю жовтня п'ятого року повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обраної на чергових виборах.
Верховна Рада Автономної Республіки Крим у межах своїх повноважень приймає рішення та постанови, які є обов'язковими до виконання в Автономній Республіці Крим.
Урядом Автономної Республіки Крим є Рада міністрів Автономної Республіки Крим. Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим призначається на посаду та звільняється з посади Верховною Радою Автономної Республіки Крим за погодженням із Президентом України.
Повноваження, порядок формування і діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим визначаються Конституцією України та законами України, нормативно- правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим з питань, віднесених до її компетенції.
Правосуддя в Автономній Республіці Крим здійснюється судами, що належать до єдиної системи судів України.
Автономна Республіка Крим здійснює нормативне регулювання з питань:
1) сільського господарства і лісів;
2) меліорації і кар'єрів;
3) громадських робіт, ремесел та промислів; благодійництва;
4) містобудування і житлового господарства;
5) туризму, готельної справи, ярмарків;
6) музеїв, бібліотек, театрів, інших закладів культури, історико- культурних заповідників;
7) транспорту загального користування, автошляхів, водопроводів;
8) мисливства, рибальства;
9) санітарної і лікарняної служб.
З мотивів невідповідності нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим Конституції України та законам України Президент України може зупинити дію цих нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо їх конституційності.
До відання Автономної Республіки Крим належить:
1) призначення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, затвердження складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим;
2) організація та проведення місцевих референдумів;
3) управління майном, що належить Автономній Республіці Крим;
4) розроблення, затвердження та виконання бюджету Автономної Республіки Крим на основі єдиної податкової і бюджетної політики України;
5) розроблення, затвердження та реалізація програм Автономної Республіки Крим з питань соціально-економічного та культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони довкілля - відповідно до загальнодержавних програм;
6) визнання статусу місцевостей як курортів; встановлення зон санітарної охорони курортів;
7) участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної злагоди, сприяння охороні правопорядку та громадської безпеки;
8) забезпечення функціонування і розвитку державної та національних мов і культур в Автономній Республіці Крим; охорона і використання пам'яток історії;
9) участь у розробленні та реалізації державних програм повернення депортованих народів;
10) ініціювання введення надзвичайного стану та встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації в Автономній Республіці Крим або в окремих її місцевостях.
Законами України Автономній Республіці Крим можуть бути делеговані також інші повноваження.
В Автономній Республіці Крим діє Представництво Президента України, статус якого визначається законом України.
Скласти схеми:
■ Основні принципи територіального устрою України.
■ Види адміністративно-територіальних одиниць в Україні.
■ Види автономій.
■ Система органів Автономної Республіки Крим.
■ Функції органів Автономної Республіки Крим
Теми рефератів і доповідей:
■ Форми державного устрою.
■ Адміністративно-територіальний устрій України: сучасний стан і спроби реформування.
■ Конституційно-правовий статус міст Києва та Севастополя.
■ Конституційно-правовий статус Автономної Республіки Крим.
■ Верховна Рада Автономної Республіки Крим.
■ Рада Міністрів Автономної Республіки Крим.
Тести для самоконтролю:
1) Місцеве самоврядування - це:
a) Це інститут президентства на містах;
b) Право територіальної громади, жителів села об’єднуватися та вирішувати питання в межах Конституції;
c) Автономні органи в межах одного міста;
б) Правильної відповіді немає.
2) Система місцевого самоврядування - це:
а) Система контролю уповноважених органів за роботою на містах;
b) Сукупність органів місцевого самоврядування, які здійснюють завдання та функції місцевого самоврядування, вирішують питання місцевого значення;
c) Автономні органи на містах, які здійснюють свою роботу згідно до Конституції України;
б) Правильної відповіді немає.
3) Територіальна громада - це:
a) Незалежна ланка системи управління в державі;
b) Підконтрольна організація, яку скликає і розпускає Прем’єр-Міністр України;
c) Основний суб’єкт місцевого самоврядування;
б) Усі відповіді правильні.
4) Що таке громадські слухання:
a) Це право територіальних громад зустрічатися з депутатами, під час яких вони можуть заслуховувати, порушувати питання, вносити пропозиції щодо питань місцевого значення;
b) Це слухання, які проходять під час винесення рішень щодо позовів територіальної громади;
c) Обов’язкові для усіх людей щорічні масові акції протесту;
б) Правильної відповіді немає.
5) Які функції сільського, селищного, міського голови:
a) Представляє територіальну громаду у відносинах з іншими територіальними громадами;
b) Головує на пленарних засіданнях відповідної ради;
c) Очолює виконавчий комітет відповідної ради;
6) Усі відповіді правильні.
Література: нормативно-правова база [1];
основна [2; 3].