ТЕМА 14. Органи виконавчої влади України

1. Поняття органів виконавчої влади та їх система.

2. Кабінет Міністрів України - вищий орган в системі органів виконавчої влади України.

3. Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади.

4. Місцеві органи виконавчої влади.

Основні поняття та терміни:

Виконавча влада, система виконавчої влади в Україні, функції виконавчої влади в Україні, суб’єкти виконавчої влади, місцеві органи державної виконавчої влади, уряд, Кабінет Міністрів України, органи Кабінету Міністрів, міністр, міністерство, відставка уряду, резолюція недовіри, Державні комітети, Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом, державна служба, державні службовці, місцеве управління, місцеві державні адміністрації, завдання місцевих державних адміністрацій, повноваження органів місцевих державних адміністрацій, акти органів виконавчої влади.

1. Виконавча влада являє собою одну із трьох самостійних, формально незалежних одна від одної гілок державної влади. Функціональне призначення виконавчої влади полягає насамперед у виконанні Конституції і законів України, а також інших актів, що приймаються органом законодавчої влади, іншими органами державної влади. Державна виконавча влада є владою правозастосовчою.

Організаційно виконавча влада уособлена в системі відповідних органів державної влади, через які регулюються її функції та владні повноваження.

Особливість виконавчої влади полягає у тому, що вона насамперед спрямована на оперативне управління суспільними процесами. Її змістом є виконавчо-розпорядча діяльність, а отже, і наділення її відповідними повноваженнями.

Необхідною умовою успішного функціонування виконавчої влади є наявність певних організаційних структур в системі державного механізму - відповідних органів державної влади. Такі органи призначені здійснювати функції державної виконавчої влади, а саме - функції управління економічними і соціальними процесами в суспільстві і державі.

Розгалужена і різноманітна система органів виконавчої влади побудована в Україні з метою управління економікою всієї країни, реалізації функцій у різних сферах виконавчо-розпорядчої діяльності в державі Органи виконавчої влади утворюються залежно від предмета, сфери діяльності та території, на яку поширюються їх повноваження.

2. Вищим органом у системі органів виконавчої влади в Україні є Кабінет Міністрів України, який водночас є колегіальним органом виконавчої влади загальної компетенції. Процес формування Кабінету Міністрів, його склад та умови функціонування, його відповідальність, підконтрольність та підзвітність, а також повноваження Кабінету Міністрів України закріплені в Конституції (розділ УІ), що у межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання.

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених у статтях 85, 87 Конституції України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

До складу Кабінету Міністрів України входять Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр, три віце-прем'єр-міністри, міністри.

Прем'єр-міністр України призначається Президентом України за згодою більше ніж половини від конституційного складу Верховної Ради України.

Персональний склад Кабінету Міністрів України призначається Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України.

Прем'єр-міністр України керує роботою Кабінету Міністрів України, спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України.

Прем'єр-міністр України входить із поданням до Президента України про утворення, реорганізацію та ліквідацію міністерств, інших центральних органів виконавчої влади в межах коштів, передбачених Державним бюджетом України на утримання цих органів.

Кабінет Міністрів України складає повноваження перед новообраним Президентом України.

Прем'єр-міністр України, інші члени Кабінету Міністрів України мають право заявити Президентові України про свою відставку.

Відставка Прем'єр-міністра України має наслідком відставку всього складу Кабінету Міністрів України.

Прийняття Верховною Радою України резолюції недовіри Кабінетові Міністрів України має наслідком відставку Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України, відставку якого прийнято Президентом України, за його дорученням продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів України, але не довше ніж шістдесят днів.

Прем'єр-міністр України зобов'язаний подати Президентові України заяву про відставку Кабінету Міністрів України за рішенням Президента України чи у зв'язку з прийняттям Верховною Радою України резолюції недовіри.

Кабінет Міністрів України:

1) забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України;

2) вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина;

3) забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;

4) розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України;

5) забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону;

6) розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання;

7) здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

8) організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи;

9) спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади;

10) виконує інші функції, визначені Конституцією та законами України, актами Президента України.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем'єр-міністр України.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Члени Кабінету Міністрів України, керівники центральних та місцевих органів виконавчої влади не мають права суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладацької, наукової та творчої у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку.

Організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України.

3. Водночас для розуміння системи органів виконавчої влади неможливе без вивчення її центральних органів - міністерств, державних комітетів (державних служб) та центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом, які визначаються спеціальним законом або в переважній більшості положеннями, затвердженими Президентом. Порядок утворення і діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади регулюються Конституцією України, Законом України «Про кабінет Міністрів України».

Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.

Голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами.

Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь.

Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

4. Місцевими органами виконавчої влади є місцеві державні адміністрації. Порядок формування і діяльності цих органів виконавчої влади, обсяг їх компетенції, порядок її здійснення та інші питання, що стосуються місцевих органів державної виконавчої влади, регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації», деякі питання щодо взаємодії із органами місцевого самоврядування - Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують:

1) виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;

2) законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян;

3) виконання державних і регіональних програм соціально- економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4) підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;

5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Скласти схеми:

■ Система органів виконавчої влади в Україні.

■ Склад Кабінету Міністрів України.

■ Центральні органи виконавчої влади в Україні.

■ Система місцевих органів виконавчої влади.

Теми рефератів і доповідей:

■ Кабінет Міністрів України - вищий орган у системі органів виконавчої влади, його конституційно-правовий статус.

■ Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади - система, порядок формування, основні функції та повноваження.

■ Система місцевих органів виконавчої влади: порядок формування, основні функції та повноваження.

Тести для самоконтролю:

1) Який орган очолює виконавчу владу:

a) Президент України;

b) Кабінет Міністрів України;

c) Президент України та Кабінет Міністрів України разом;

б) Спікер.

2) Прем'єр-міністр України призначається Президентом України в... строк після одержання згоди Верховної Ради України:

a) 3-денний;

b) 5-денний;

є) 7-денний;

d) 10-денний.

3) До основних завдань Кабінету Міністрів України належить:

a) забезпечення державного суверенітету та економічної самостійності України, здійснення внутрішньої та зовнішньої політики держави, виконання Конституції та законів України, актів Президента України;

b) забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної і

податкової політики; політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і

природокористування;

є) спрямування та координація діяльності міністерств, інших органів виконавчої влади, здійснення контролю за їх діяльністю;

d) здійснення заходів щодо забезпечення обороноздатності та національної безпеки України, громадського порядку, боротьби із злочинністю, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

4) Основним нормативно-правовим актом, який регулює діяльність Кабінету Міністрів України є:

a) Закон України «Про Кабінет Міністрів України»;

b) Постанова «Про Кабінет Міністрів України»;

є) Указ Президента «Про Кабінет Міністрів України»;

d) На сьогодні є проект закону України «Про Кабінет Міністрів України».

5) Кабінет Міністрів України відповідно до Бюджетного кодексу України розробляє і щороку не пізніше... подає до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік. Порядок розгляду у Верховній Раді України проекту закону про Дер­жавний бюджет України, підготовленого Кабінетом Міністрів України, та його прийняття визначаються Бюджетним кодексом України:

a) 15 липня;

b) 15 вересня;

є) 15 листопада;

d) 15 грудня.

Література: нормативно-правова база [1; 21];

основна [3; 5];

додаткова [1].