Стаття 118. Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.

Голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами.

Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні орга­нам виконавчої влади вищого рівня.

Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що супере­чать Конституції та законам України, іншим актам законодав­ства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Пре­зидентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відпо­відної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь.

Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністра­ції висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Коментована стаття закріплює принципові положення щодо здійснення виконавчої влади на місцях, окреслює суб’єктний склад даної системи, особливості формування, підконтрольності та підзвітності, відповідальності місцевих державних адміністра­цій, їх голів.

Діяльність місцевих державних адміністрацій — значної ланки єдиної системи органів виконавчої влади — відіграє важливу роль в управлінні відповідною адміністративно-територіальною оди­ницею та вирішенні проблем не лише конкретної території, а всі­єї держави.

Місцеві державні адміністрації є юридичними особами зі своїми атрибутами. їх склад формують голови місцевих державних адміністрацій, які у межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, визна­чають їх структуру. Примірні переліки управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, а та­кож типові положення про них затверджуються Кабінетом Міні­стрів України. Так, було прийнято постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 р. «Про затвердження рекомендаційних переліків управлінь, відділів, інших структурних підрозділів Ки­ївської міської та районної у м. Києві державних адміністрацій»; від 01.08.2007 р. «Про затвердження рекомендаційних переліків управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій» тощо.

Голови місцевих державних адміністрацій призначаються Президентом України за поданням Прем’єр-міністра України на строк повноважень Президента України. Кандидатури на посади голів районних державних адміністрацій Прем’єр-міністру Укра­їни вносяться головами відповідних обласних державних адміні­страцій. Президент України може доручити Прем’єр-міністру України внести подання про призначення головою місцевої дер­жавної адміністрації іншої кандидатури. Голови місцевих держав­них адміністрацій набувають повноважень із моменту призна­чення. Порядок припинення повноважень голів місцевих державних адміністрацій урегульовано в ст.

Перший заступник та заступники голів місцевих державних адміністрацій виконують обов’язки, визначені головами відпо­відних державних адміністрацій, і несуть персональну відпові­дальність за стан справ на дорученій їм ділянці роботи. Перший заступник та заступники голови обласної державної адміністрації призначаються на посаду та звільняються з посади головою об­ласної державної адміністрації за погодженням із Кабінетом Міністрів України. Перший заступник та заступники голови ра­йонної державної адміністрації призначаються на посаду та звіль­няються з посади головою районної державної адміністрації за погодженням з головою обласної державної адміністрації. Керів­ники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місце­вих державних адміністрацій призначаються на посаду та звіль­няються з посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня. По­рядок їх призначення та звільнення визначається Кабінетом Мі­ністрів України.

Свою діяльність місцеві державні адміністрації здійснюють на засадах: відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання державних і місцевих інтересів.

Відносини місцевих державних адміністрацій та їх голів з Пре­зидентом України при здійсненні своїх повноважень характери­зуються відповідальністю, а перед Кабінетом Міністрів — відпо­відальністю, підзвітністю і підконтрольністю. Ці відносини перед­бачають інформування Президента України і Кабінету Міністрів України головами облдержадміністрацій та щорічне звітування перед ними про виконання місцевою державною адміністрацією покладених на неї повноважень, а також суспільно-політичне, соціально-економічне, екологічне та інше становище на відпо­відній території, вносять пропозиції з питань удосконалення чинного законодавства України і практики його реалізації, сис­теми державного управління (див.

Місцеві державні адміністрації при здійсненні своїх повно­важень у сфері управління взаємодіють з відповідними міністер­ствами та іншими центральними органами виконавчої влади.

Управління, відділи та інші структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.

З питань здійснення повноважень місцевих державних адмі­ністрацій керівники територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підзвітні і підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій.

У разі визнання міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади незадовільною роботи відповідного управління, відділу, іншого структурного підрозділу місцевої державної адмі­ністрації або їх керівників міністр чи керівник іншого централь­ного органу виконавчої влади звертається з відповідним вмоти­вованим поданням до голови місцевої державної адміністрації. Голова місцевої державної адміністрації зобов’язаний розглянути це подання і не пізніше ніж у місячний термін прийняти рішення та дати обґрунтовану відповідь.

Голова місцевої державної адміністрації має право порушу­вати перед міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади вмотивовані питання про відповідність зай­маній посаді керівників їх територіальних органів, на підставі чого міністерство, інший центральний орган виконавчої влади повинен у місячний термін прийняти рішення та дати обґрун­товану відповідь.

При здійсненні повноважень місцеві державні адміністрації взаємодіють з іншими органами державної влади у межах Кон­ституції та законів України. Обласні державні адміністрації в ме­жах своїх повноважень спрямовують діяльність районних держав­них адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю. Голо­ви районних державних адміністрацій регулярно інформують про свою діяльність голів обласних державних адміністрацій, щорічно та на вимогу звітують перед ними.

Особливості діяльності районних державних адміністрацій в АРК врегульовані в ст. 46 Закону. Районні державні адміністра­ції в Автономній Республіці Крим забезпечують виконання Кон­ституції АРК, нормативно-правових актів Верховної Ради АРК та рішень Ради міністрів АРК. Рада міністрів Автономної Республі­ки Крим у межах своїх повноважень спрямовує та контролює ді­яльність районних державних адміністрацій. Пропозиції щодо призначення на посаду або звільнення з посади голови районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим вносяться на розгляд Прем’єр-міністру України Головою Ради міністрів АРК у порядку, встановленому законом. Призначення першого заступника та заступників голови, а також керівників структур­них підрозділів районної державної адміністрації в АРК здій­снюється головою відповідної районної державної адміністрації за погодженням з відповідними посадовими особами Ради міні­стрів АРК. Рада міністрів АРК має право скасовувати розпоря­дження голів відповідних районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, іншим актам законодавства України, а також нормативно-правовим актам Верховної Ради АРК, рішенням Ради міністрів АРК, що не суперечать законодавству України. За наявності підстав, ви­значених законодавством, Рада міністрів АРК може порушувати питання перед Президентом України про притягнення до дис­циплінарної відповідальності голів відповідних районних дер­жавних адміністрацій.

Місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів вико­навчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в Ав­тономній Республіці Крим — також рішеннями та постановами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їх повноважень.

Державна реєстрація нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, здійснюється в порядку, визначеному у Положенні про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконав­чої влади, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1998 р. (у редакції від 9 вересня 2010 р.). Згідно з По­ложенням, державну реєстрацію нормативно-правових актів об­ласних, Київської та Севастопольської міських державних адмі­ністрацій, їх управлінь, відділів, інших підрозділів, територіальних органів центральних органів виконавчої влади здійснюють голов­ні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі; нормативно-правових актів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, їх управлінь, відділів, інших підрозділів — районні, районні у містах Києві та Севасто­полі, міськрайонні (у разі утворення) управління юстиції.

Акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Кон­ституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих гро­мадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади ви­щого рівня або до суду. Розпорядження голови державної адмі­ністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законо­давства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Пре­зидентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Накази керівників управ­лінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації можуть бути скасовані головою місцевої державної адміністрації, відповідним міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади.

Крім власних, місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм обласними і районними радами від­повідно до Конституції України в обсягах і межах, передбачених ст. 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Делегування радами повноважень місцевим державним адміні­страціям супроводжується передачею фінансових, матеріально- технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення. Міс­цеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень. Голови місцевих дер­жавних адміністрацій мають право вносити на розгляд відповідних рад питання, пов’язані з виконанням делегованих повноважень, та інші пропозиції. Голови обласних державних адміністрацій мають право дорадчого голосу на засіданнях обласних рад. Голови районних державних адміністрацій мають право дорадчого голо­су на засіданнях районних рад. Голови місцевих державних адмі­ністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культур­ного розвитку територій і делегованих повноважень. Обласна та районна ради можуть висловити недовіру голові відповідної міс­цевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану від­повідь. Якщо недовіру голові обласної чи районної державної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент України приймає відставку голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Стосовно організації і повноважень та порядку діяльності державних адміністрацій міст Києва та Севастополя, які мають спеціальний статус (ст. 133 Конституції), то вони повинні визна­чатися окремим законом України, як і сам спеціальний статус цих міст.

15 січня 1999 р. був прийнятий Закон України «Про столицю України — місто-герой Київ», який визначає спеціальний статус міста Києва як столиці України, враховує особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті. Ці осо­бливості пов’язані з наступним: по-перше, у місті на відміну від інших створені міські державні адміністрації; по-друге, у місті функціонують органи місцевого самоврядування; по-третє, у ра­йонах створені як органи виконавчої влади, так і органи місцево­го самоврядування. У зв’язку з цим місцеве самоврядування у міс­ті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпо­середньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради та їх виконавчі органи. Міська та районні державні адміністрації виконують свої функції у відповідності до Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Органи державної міської та ра­йонних влад підзвітні і підконтрольні відповідним радам у части­ні повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Щодо офіційного тлумачення термінів «район» та «район у місті» Конституційний Суд України прийняв відповідне рішен­ня (справа про адміністративно-територіальний устрій) — рішен­ня № П-рп/2001 від 13 липня 2001 р.

На даний час Закон України про статус міста Севастополя не прийнято. Органи державної влади та місцевого самоврядування міста Севастополя керуються у своїй діяльності Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування» та «Про місцеві державні адміністрації», іншими нормативно-право­вим актами.