Загрязнение воды и водоемов
Выброс загрязняющих агентов в воду регулируется федеральным законом о Контроле над загрязнением воды 1972 года [the Federal Vamp;ter Pollution Control Act), который обычно называют Законом о чистоте водоёмов [the Clean Water Act] (далее — ЗЧВ).
Целью акта являлось улучшение качества воды к 1983 году в такой степени, чтобы в воде «можно было ловить рыбу и купаться». Этот срок несколько раз продлевался, но, как записано в ЗЧВ, борьба «за восстановление чистоты воды в водоемах с точки зрения ее химического, физического и биологического состава» продолжается[3014]. В этой области был достигнут меньший прогресс, чем в деле очищения воздуха.Национальная система по ликвидации выбросов загрязняющих агентов. В соответствии с Законом о чистоте водоемов АООС устанавливает технологические ограничения на промышленные стоки. Они базируются на категории промышленного предприятия в зависимости от вида выпускаемой продукции, а также на категории, основанной на способе переработки сырья, используемого при производстве продукции. Эти ограничения составляют основу разрешительной системы, которая называется Национальная система по ликвидации выбросов загрязняющих агентов [National
Pollutant Discharge Elimination System] (далее— НСПВЗА). Эта система применяется штатами в соответствии с программами, одобренными АООС, или самим АООС. Разрешительная система ограничивает промышленные стоки, а также устанавливает другие стандарты, условия и количественные показатели стоков. АООС должна включать в разрешения все более строгие ограничения на стоки. Предприятия должны использовать «наилучшую доступную в настоящее время систему технологического контроля». Ограничения АООС на сброс токсичных загрязняющих агентов должны предполагать использование «лучшей доступной технологии, имеющейся в распоряжении отрасли, к которой принадлежит предприятие». Ограничения на сброс обычных загрязняющих агентов обязывают предприятия применять «лучшие технологические средства контроля над выбросом обычных загрязняющих агентов»[3015].
Появление новых источников загрязнения должно быть связано с принятием новых стандартов стока и контроля над выбросом загрязняющих агентов[3016]. Такие стандарты ограничивают сброс загрязняющих агентов и предполагают использование «лучшей имеющейся технологии контроля». Наконец, АООС уполномочено устанавливать «стандарты лучшего управления» в вопросах контроля над различного рода потерями токсичных материалов, их разливом или утечками, загрязнением территории предприятия, хранением отходов и возникновением стоков хранящегося сырья. Цель такого управления — уменьшить количество токсичных загрязняющих агентов, попадающих в близлежащие водоемы.
Лина, обращающиеся за разрешением на сброс, должны проверить любой сток в воду на предмет наличия токсичных и других веществ, сообщить о составе и количестве загрязняющих агентов. Заявление с просьбой выдать разрешение на сброс должно быть рассмотрено в свете двух основных факторов. Во-первых, соответствующее ведомство штата или АООС проверяют, какая технология контроля над загрязнением используется на предприятии заявителя. От заявителя могут потребовать использовать одну из «лучших технологий» в зависимости от характера загрязняющих агентов, сброс которых планируется. Во-вторых, орган по контролю над загрязнением проверяет качество воды в водоемах, прилегающих к предприятию. Органы власти штатов должны установить стандарты качества воды во всех водоемах. В целом заявитель должен не только продемонстрировать эффективность имеющихся у него приспособлений для контроля над уровнем загрязнения, но и доказать, что в результате сброса качество воды в прилегающих водоемах не станет ниже уровня, установленного стандартами качества воды[3017].
Выдаче разрешения предшествует публичное уведомление, которое позволяет общественности высказаться относительно целесообразности такой выдачи. АООС контролирует программы штатов в рамках НСПВЗА и может наложить запрет на выдачу штатом соответствующего разрешения[3018].
Порядок исполнения закона. В ЗЧВ предусмотрены гражданско-правовые, административно-правовые и уголовно-правовые меры по его исполнению. Гражданско-правовая ответственность заключается в уплате штрафов в размере 10 тысяч долларов за каждый день нарушения. В 1987 году в ЗЧВ была закреплена уголовная ответственность лиц, которые сознательно нарушают закон и «сознают в момент совершения посягательства, что они тем самым создают непосредственную угрозу жизни или здоровью других лиц». Предусмотрены уголовные наказания в виде штрафов размером от 2,5 до 25 тысяч долларов за каждый день нарушения и лишение свободы на срок до одного года для лиц, впервые нарушающих закон. Лица, неоднократно нарушавшие закон, могут быть подвергнуты штрафу в размере 50 тысяч долларов за каждый день нарушения и (или) лишению свободы на срок до двух лет[3019]. Кроме того, лица, ответственные за загрязнение воды, обязаны приобрести и применять оборудование по контролю над загрязнением водоемов с тем, чтобы привести уровень загрязнения в соответствие с установленными стандартами. Не так давно АООС наложило на производителя стали самое суровое наказание, предусмотренное ЗЧВ[3020]. Сталелитейная компания была признана виновной в сбросе загрязняющих агентов, включая цианид и аммиак, в реку Огайо в нарушение условий разрешения, выданного в рамках НСПВЗА. Компания подписала мировое соглашение с АООС, в соответствии с которым согласилась уплатить шесть миллионов долларов в качестве штрафа и истратить 24 миллионов долларов на программы контроля над загрязнением.
ЗЧВ смягчил требования, касающиеся доказывания умысла нарушителя. Это позволило привлекать к ответственности и в тех случаях, когда нельзя доказать, что нарушитель точно знал о характере обязанностей, налагаемых ЗЧВ, или об опасности, возникшей в результате конкретного сброса[3021]. Однако применение других ограничений создало трудности. В 1990 году федеральный суд признал корпорацию и ее президента виновными в преднамеренном сбросе отходов от никелировки и производства азотной кислоты в коллектор городской канализационной сети. Президенту корпорации, который лично присутствовал при сбросе, грозило наказание в виде лишения свободы сроком до 15 лет и штрафа в размере 500 тысяч долларов, а корпорации грозил штраф размером до двух миллионов долларов. Однако Апелляционный суд США пересмотрел это решение, поскольку опасность угрожала лишь 12 служащим завода, которые участвовали в сбросе. Суд отметил, что в соответствии с ЗЧВ признание виновным не может иметь место до наступления опасности. А в данном случае она возникла бы только в том случае, если загрязняющие агенты достигли коллектора городской канализационной сети или обрабатывающего предприятия[3022].