Очистка мест, зараженных токсичными веществами
Основным источником нормативного регулирования в этой области является Закон о комплексных мерах по восстановлению окружающей среды, компенсации и ответственности 1980 года [the Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act| (далее - ЗКМВОС)[3023].
Закон был принят в ответ на трагедию, произошедшую в результате незаконного захоронения химических отходов в районе канала Лав в штате Нью-Йорк. Корпорация «Хукер кемикл» захоронила тысячи цилиндров с промышленными растворителями на участках, окружающих промышленную зону предприятия, а затем продала эти участки под строительство жилых домов. Вскоре стали поступать сообщения о серьезных заболеваниях среди детей, игравших во дворах своих домов. Случившееся подчеркнуло необходимость срочного принятия правительственных программ по очистке мест, зараженных в результате незаконного захоронения опасных для здоровья и жизни отходов.«Суперфонд». В центре схемы, созданной на основе ЗКМВОС, находится «Суперфонд» — главный источник финансирования операций по очистке. Данный фонд формируется за счет добавочных импортных пошлин, уплачиваемых большими компаниями, имеющими доход свыше двух миллионов долларов в год, а также налога на бензин и химические запасы. Кроме того, сравнительно небольшие суммы поступают из общих доходов и от потенциально ответственных сторон [potentially responsible parties]. К потенциально ответственным сторонам относятся отдельные лица, включая должностных лиц и директоров компаний, или корпорации, занимающиеся сбросом загрязняющих агентов, организующие такой сброс или транспортирующие отходы, представляющие собой опасность[3024]. Положения ЗКМВОС, устанавливающие ответственность потенциально ответственных сторон, имеют обратную силу, как это следует из намерений Конгресса. Данный подход был поддержан судами, несмотря на то, что его конституционность ставилась под сомнение[3025].
ЗКМВОС устанавливает процедуру установления и определения степени опасности, которую представляют собой зараженные участки местности. На основании системы определения степени опасности этот закон определяет перечень национальных приоритетов, который используется затем для того, чтобы обеспечить первоочередную очистку наиболее опасных мест. Когда был принят ЗКМВОС, многие считали, что найдется немного мест, которые заслуживают внимания. Но к 1989 году было установлено более 30 тысяч таких мест, и сейчас в перечень национальных приоритетов включено около 2 тысяч из них. Правительственные источни- ки оценивают стоимость очистки этих мест в 300—700 миллиардов долларов, а среднюю стоимость очистки одного места, включенного в перечень, — в 25 миллионов долларов.
ЗКМВОС также требует, чтобы собственники зараженных объектов или управляющие такими объектами уведомляли АООС о сбросе любых веществ, представляющих опасность[3026]. В случае заражения или угрозы заражения АООС принимает меры для предотвращения дальнейшего ущерба и очистки мест. В этом случае АООС может потребовать от потенциально ответственных сторон возмещения затрат. Потенциально ответственные стороны могут и сами осуществить очистку под контролем АООС[3027]. Потенциально ответственные стороны, а также другие организации, которые выплачивают возмещение или проводят очистку самостоятельно, могут потребовать выплат от других ответственных лиц[3028]. ЗКМВОС устанавливает строгую ответственность, и единственными обстоятельствами, позволяющими ее избежать, являются непреодолимая сила, военные действия, а также некоторые виды действий или бездействия со стороны третьих лиц[3029]. В случае возникновения «непосредственной и серьезной угрозы для здоровья и благосостояния людей или для окружающей среды» АООС может издать в отношении потенциально ответственных сторон приказ о проведении очистки и обеспечить его принудительное исполнение через суд[3030].
Политика, проводимая в соответствии с ЗКМВОС.
Цель ЗКМВОС состоит в том, чтобы возложить ответственность за проведение очистки на потенциально ответственные стороны. Такая политика представляется справедливой, так как считается, что она должна стимулировать деятельность по добровольной очистке и способствовать возвращению денег, истраченных на очистные мероприятия. Главными проблемами при проведении этой политики стали большой масштаб загрязнения в стране и отыскание платежеспособных потенциально ответственных сторон, которые в состоянии делать взносы в «Суперфонд». Например, только девять процентов расходов «Суперфонда» на проведение очисток покрывается за счет потенциально ответственных сторон[3031]. Тем не менее число мест, очищаемых потенциально ответственными сторонами самостоятельно под наблюдением АООС, значительно — 50 из 90 мест, очищаемых ежегодно[3032].В рамках программы «Суперфонд» активно обсуждается вопрос о способах очистки и о ее стоимости. По мнению многих потенциально ответственных сторон, основным фактором при выборе подходящих средств очистки является их стоимость, Они отмечают, что принцип ЗКМВОС состоит в проведении очистки с «наименьшими затратами»[3033]. Однако позиция АООС состоит в том, что стоимость может только быть одним фактором в ряду достаточно защитных альтернатив, которые были уже отобраны без учета стоимости[3034].