Пестициды и другие токсичные вещества
Федеральным экологическим статутом, регулирующим доступ пестицидов на рынок, является федеральный Закон об инсектицидах, фунгицидах и средствах борьбы с грызунами [Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act) (далее — ЗИФСБГ)[3004].
Порядок использования других токсичных веществ на федеральном уровне определяется Законом о контроле над использованием токсичных веществ [the Toxic Substance Control Act) (далее— ЗКИТВ)[3005]. ЗИФСБГ требует от любого лица, распространяющего, продающего, предлагающего или получающего любой пестицид, зарегистрировать его в АООС. АООС проверяет должную маркировку и эффективность яда и допускает его использование после того, как установит, что данный пестицид может быть применен по назначению без возникновения «неразумного риска для людей и окружающей среды, принимая во внимание экономические, социальные и экологические издержки и пользу от использования пестицида». Далее ЗИФСБГ устанавливает официальные «уровни толерантности», то есть максимально возможную интенсивность применения пестицида. Регистрация в АООС является лицензией, позволяющей продавать данный продукт на рынке. Регистрация может быть отменена или приостановлена. Содержавшееся в законе требование, согласно которому государство должно выплачивать компенсацию, возмешаюшую стоимость всех существующих запасов товара, который более не может обращаться на рынке, недавно было отменено.ЗКИТВ направлен на то, чтобы обеспечить проверку производителями химических веществ степени опасности таких веществ для здоровья человека и окру- жаюшей среды перед началом их изготовления и продажи. АООС может требовать проведения тестирования и представления его результатов правительству. Если результаты тестирования оказались неблагоприятными, АООС может запретить или ограничить использование химического вещества. ЗКИТВ также регламентирует использование полихлорированных дифенилов и оценивает риски использования асбеста, устанавливает национальные меры по снижению уровня радона внутри помещений и предусматривает оказание технической и иной помощи штатам.
Загрязнение воздуха
Закон о чистоте воздуха [Clean Air Act) (далее — ЗЧВ) основывается на принципе «команды и контроля», в рамках которого регулирующие органы выносят технологические решения и определяют стандарты, а затем принудительно применяют их[3006]. АООС устанавливает Национальные нормативы качества окружающего воздуха [National Ambiant Air Quality Standards] (далее — HHKOB), «необходимые для общественного здравоохранения» с «адекватным пределом безопасности» [3007]. Такой подход допускает определенную степень загрязнения воздуха. Политическая и научная проблема заключается в определении уровня выбросов, которые могут быть ассимилированы без создания экологических рисков. Однако, «экономические соображения не могут играть какой-либо роли в принятии нормативов качества окружающего воздуха[3008].
В соответствии с ЗЧВ АООС уполномочено составлять и осуществлять планы контроля над загрязнением воздуха в тех штатах, которые не имеют своих планов[3009]. Адекватность таких планов, именуемых «Планами, реализуемыми в штатах» [State Implementation Plans], зависит от того, насколько они соответствуют НН- КОВ, устанавливаемым на федеральном уровне. Эти нормативы устанавливают ограничение концентрации определенных загрязняющих веществ, выброс которых разрешен, для 247 «регионов, где осуществляется контроль над качеством воздуха», и обновляются каждые 5 лет. Их применение было направлено на снижение загрязнения до приемлемого уровня, то есть уровня, который не создает опасности для здоровья человека[3010]. Ясно, что вопрос, что считать заірязняющим агентом, является важным, и суды без колебаний распорядились, чтобы АООС внесло в свой список любой новый элемент, обнаруженный в воздухе, представляющий опасность для здоровья человека[3011]. Однако возник вопрос, как при этом соответствовать требованиям нормативов. На усмотрение Агентства было оставлено определение того, является ли элемент загрязняющим агентом, а также установление срока, в течение которого такое определение должно быть принято[3012].
В дополнение к положениям «Планов, реализуемых в штатах» 34В предусматривает создание программ по предотвращению ухудшения качества воздуха в тех местах, где воздух остается чистым, таких, как местности с дикой природой и районы, не затронутые деятельностью промышленных предприятий, включая парки штатов и национальные парки[3013]. ЗЧВ также устанавливает жесткие стандарты эмиссии выхлопных газов для легковых автомобилей и грузовиков.
Большинство оценок состояния дел в данной области свидетельствует, что благодаря применению ЗЧВ за последние 30 лет в США удалось добиться существенного улучшения качества воздуха. Это явилось результатом, в первую очередь, сокращения на 90 процентов выброса в воздух свинцовых частиц за счет постепенного прекращения использования бензина с содержанием свинца. Существенное значение имело сокращение выброса двуокиси и одноокиси углерода. Общей проблемой по-прежнему остается наличие озона, который является важным компонентом смога, нависающего над большими городами; в наибольшей степени от такого смога по-прежнему страдает Лос-Анджелес.