Юристы на государственной служб а. Юристы федерального правительства
Генеральный атторней США. Юридическими делами федерального правительства в составе органов исполнительной власти ведает министерство юстиции
США, главой которого является Генеральный атторней Соединенных Штатов [U.S.
Attorney General]. Генеральный атторней является членом президентского кабинета и по Конституции США назначается Президентом «по совету и с согласия» Сената США.Атторнеи США. Полномочия Генерального атторнея США и министерства юстиции реализуются на местах Атторнеями США [U.S. Attorneys], которых иногда называют окружными атторнеями, поскольку каждый из них осуществляет свои задачи в пределах одного из 94 федеральных судебных округов — в 50 штатах, в округе Колумбия, в Пуэрто-Рико, на острове Гуам, Виргинских и Северо-Мари- анских островах (в последних двух «юрисдикциях» работает один Атторней США, поэтому в США их — 93). Каждый из небольших и малонаселенных штатов образует самостоятельный федеральный судебный округ, но большинство штатов включают в себя два и более федеральных судебных округов. Эти округа и определяют территорию, подведомственную федеральным окружным судам[590].
Атторней США, подобно Генеральному атторнею США, занимает должность политического значения. Он выдвигается на должность Президентом США и утверждается Сенатом. Когда на должность Президента выбирается представитель другой партии, атторней США подает в отставку и новый Президент США назначает на этот пост представителя своей партии. Иногда Президент США может и отказаться сменить какого-то конкретного Атторнея США, даже если он был назначен прежним Президентом от другой политической партии.
Помощники Атторнея США [Assistant U.S. Attorneys], как именуют юристов вверенного ему аппарата, подчиняются Атторнею США и выполняют каждодневную работу в окружных управлениях. Кадровые решения в отношении помощников Атторнея США обычно не зависят напрямую от политических соображений.
Главным критерием является способность работать в соответствии с решениями Атторнея США и начальников отделов его управления, хотя эти решения могут иметь и политическую окраску. Во многих управлениях Атторнеев США, за исключением самых высокопоставленных должностей, штат сотрудников меняется незначительно[591].Служебные обязанности Атторнеев США. Атторнеи США действуют преимущественно как федеральные прокуроры: они предъявляют обвинения по уголовным делам только в случае нарушения федерального уголовного законодательства, но не уголовных законов штата. Примерами наиболее типичных преступлений, преследуемых по федеральным законам, могут служить ограбление банка, являющегося участником федеральной системы страхования; нападение на сотрудника федерального правоохранительного органа; совершение уголовно наказуемого деяния на территории федеральной индейской резервации; мошенничество с использованием линий связи, объединяющих несколько штатов; нарушения антитрестовского законодательства; мошенничество при торговле ценными бумагами; нарушение федерального законодательства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; владение определенными видами оружия и хищение федеральных средств. Как уже говорилось в главе I, федеральное уголовное законодательство и уголовные законы штатов содержат много совпадающих составов преступлений, поэтому нередко нарушение федерального уголовного законодательства одновременно означает нарушение уголовного закона штата. В прошлом в таких случаях федеральный прокурор передавал дело для расследования и судебного преследования в соответствующие органы штата. Однако за последние годы произошла значительная «федерализация» исполнения уголовных законов в отношении одной категории «обычных» уличных преступлений - незаконной продажи и распространения наркотиков[592].
По гражданским делам, возбуждаемым федеральными органами власти или против них, также выступают Атторнеи США и их помощники, либо юристы министерства юстиции в Вашингтоне. Закон разрешает во многих случаях оспаривать в судебном порядке решения или действия органов федерального правительства и его должностных лиц[593].
Можно подать гражданский иск с требованием судебной проверки законности решений некоторых административных учреждений и ведомств. Большой объем таких дел составляют иски с требованием судебной проверки законности решений административных учреждений и ведомств, принимаемых по ходатайствам о выплате страховых пособий по инвалидности признанным постоянно нетрудоспособными работникам. Есть иски по договорным обязательствам компаний, работающих по государственным проектам. Могут также возбуждаться гражданские иски, оспаривающие конституционность конкретного положения закона, подзаконного нормативного акта или тех или иных действий федерального правительства[594].Другие юристы федеральных органов власти. Во многих других министерствах и ведомствах федерального правительства работают юристы, которые занимаются специализированными для данного ведомства правовыми вопросами. Крупными государственными работодателями для юристов выступают, в частности, Агентство по охране окружающей среды [Environmental Protection Agency], Федеральная комиссия по торговле {Federal Trade Commission], Служба внутренних доходов [Internal Revenue Service], Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам [Securities and Exchange Commission], а также Национальный совет по трудовым отношениям [National Labor Relations Board]. Даже в Центральном разведывательном управлении [Central Intelligence Agency] есть свои адвокаты.
Оплата труда. Атторнеи федерального правительства имеют неплохие зарплаты, хотя они меньше жалования частнопрактикующих адвокатов. В 2001 году атторнеи США получали по 125 700 долларов в год, а ответственные помощники атторнея США могли зарабатывать практически столько же, в зависимости от опыта; при этом старшие прокуроры, ведущие дела в суде, зарабатывали до 117 900 долларов в год, а рядовые прокуроры — от 40 тысяч до 105 250 долларов в год. Оклад генерального юрисконсульта министерства финансов США составил 125 700 долларов в год, а начальный оклад юристов в этом ведомстве равнялся 63 211 долларов в год.
Сумма оклада Генерального атторнея США в 2001 году составляла 148 400 долларов в год.Ь. Генеральный атторней штата
Должность генерального атторнея штата. В правительстве штата, как и на федеральном уровне, юрист, называемый «генеральным атторнеем» [Attorney General], возглавляет правовое ведомство исполнительной власти штата и представляет штат как по делам в суде, так и в иных областях. Большинство генеральных атторнеев штатов в меньшей степени зависят от губернатора штата, чем их федеральные коллеги от Президента США. В большинстве штатов генеральные атторнеи избираются на свою должность всеобщим голосованием граждан штата и не могут быть отправлены в отставку по требованию губернатора. Генеральные атторнеи штата нередко принадлежат к другой политической партии, нежели губернатор их штата.
Служебные обязанности генерального атторнея штата. Генеральный атторней штата представляет штат по всем гражданским спорам и консультирует должностных лиц, законодателей и ведомства штата по правовым вопросам. В этом качестве генеральный атторней штата получает часто дополнительную возможность влиять на государственную политику штата: он нередко руководствуется собственным мнением при определении правовой позиции штата и может отказаться отстаивать позиции правительства штата, с которыми не согласен. Помимо прочего, генеральные атторнеи штатов иной раз выполняют квазисудебные функции, составляя официальные мнения генерального атторнея штата[595]. В отличие от Генерального атторнея США, генеральные атторнеи штатов не осуществляют уголовное преследование или надзор за уголовным преследованием по обычным уголовным делам. В большинстве штатов этим занимаются окружные атторнеи — местные прокуроры (о них речь пойдет ниже), которые не подчиняются ведомству генерального атторнея штата[596].
Ошата труда генерального атторнея штата. Каждый штат самостоятельно определяет размер оплаты труда генерального атторнея, поэтому в этой сфере существуют большие различия. Генеральные атторнеи штатов Калифорния и Нью-Йорк получают, соответственно, 148 750 и 151 500 долларов в год, а генеральный прокурор штата Южная Дакота зарабатывает 78 645 долларов в год. Оплата труда юристов в ведомстве генерального атторнея штата тоже колеблется от штата к штату, но лучше оплачиваемые сотрудники получают примерно такую же зарплату, как и помощник атторнея США.