Влияние действий федеральных органов на окружающую среду

Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды. Федеральный Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды [the National Environmental Policy Act] (далее — ЗНПООС) был принят Конгрессом США в 1969 году с целью определения общей для страны политики в области охраны окружающей среды[3041].

Может показаться, что данное требование ЗНПООС не имеет отношения к предпринимательскому праву. Однако бизнесменам приходится часто добиваться получения разрешений или иных санкций федеральных ведомств, поэтому многие предложения предпринимателей по расширению бизнеса и проведению других мероприятий тщательно рассматриваются с точки зрения их экологических пос- ледствий в соответствии с требованиями ЗНПООС. Например, для производства работ по углублению дна на водных путях требуется разрешение Инженерного корпуса Сухопутных войск США. Для сооружения и пуска завода по производству ядерной энергии решающее значение имеет получение лицензии Комиссии ядерного надзора. Управление гражданской авиации выдает лицензии для урегулирования уровня воздушных перевозок частными авиакомпаниями, администрация по вопросам продовольствия и лекарственных препаратов может разрешить использование одноразовых пластиковых контейнеров для напитков.

Требования ЗНПООС о подготовке и представлении «заявления об экологических последствиях» носят чисто процедурный характер. Они затрагивают порядок принятия ведомствами решений, предписывая им принимать во внимание экологические факторы. Закон не определяет и не уточняет содержания таких решений. Ведомство может принять заключение о том, что планируемое мероприятие частного бизнеса не имеет серьезного воздействия на окружающую среду, но обоснованность таких заключений, так же как и достаточность любого подготовленного «заявления об экологических последствиях», подлежат контролю, как в административном порядке, так и посредством предъявления исков гражданами, о чем пойдет речь ниже.

РольСовета по вопросам качества окружающей среды [Council on Environmental Quality]. Совет был создан в соответствии с ЗНПООС для проведения исследований и консультирования Президента по вопросам состояния окружающей среды. Он также выступает в качестве посредника в экологических спорах между АООС и другими ведомствами. Последняя функция включает в себя определение необходимости представления «заявления об экологических последствиях» или достаточности такого заявления. Совет издал очень подробные правила, которые должны соблюдать ведомства, чтобы их деятельность соответствовала ЗНПООС, и эти правила были признаны судами авторитетным документом[3044]. В конечном счете, спор может быть передан для окончательного разрешения Президенту. Тем не менее, Совет лишен права приостанавливать деятельность ведомств, и единственным способом воздействия на них, за исключением вмешательства Президента, является предъявление иска гражданами.

Иски, подаваемые гражданами [citizen suits]. Самый распространенный вид судебных споров связан с предъявлением исков гражданами, оспаривающими непредставление «заявлений об экологических последствиях» или их неполноту.

Нововведением в деятельности ведомств стало правило, согласно которому они в дополнение к заявлению о последствиях предполагаемых мероприятий для окружающей среды издают заявление о том, каким образом ведомство намеревается смягчить такие последствия, чтобы воздействие на экологию было «несущественным» Такой подход был одобрен судами. Тем не менее трудность заключается в том, чтобы обеспечить выполнение подобных обещаний о смягчении последствий. Суды указали, что такое обеспечение не может осуществляться посредством предъявления исков гражданами. То же относится и к обеспечению действий по смягчению, которые закреплены не в отдельном заявлении, а являются частью «заявления об экологических последствиях»[3046]. Однако если отклонение от планируемого действия по смягчению является достаточно существенным и может рассматриваться как новое «масштабное действие федерального органа», возникают основания для предъявления иска с целью принудить ведомство подготовить дополнительное заявление о последствиях, которые планируемое мероприятие может иметь для окружающей среды[3047].