Вымирающие представители животного и растительного мира
Закон о сохранении вымирающих видов животных и птиц 1973 года [Endangered Species Actl (далее - ЗСВЖП) запрещает федеральным органам и частным лицам «завладевать» такими представителями животного и растительного мира на территории Соединенных Штатов или в территориальном море.
Закон требует от федеральных ведомств предотвращения неблагоприятных последствий финансируемых ими мероприятий на территории США и в открытом море[3048]. Статья 7 закона применяется к действиям государственных органов, а статья 9—к действиям частных лиц. Строго истолковав положения статьи 7, Верховный суд в решении по делу Tennessee Valley Authority V. Hill запретил завершение строительства дамбы стоимостью в 100 миллионов долларов, потому что ее сооружение могло бы поставить под угрозу существование крошечной рыбешки из семейства окуневых — улиткового дартера. Аргументы в пользу того, что следует истолковать положения ЗСВЖП как содержащие «исключения в связи с тем, что заинтересованное лицо подвергается лишениям», были отвергнуты Верховным судом США. Суд отметил, что «ясным намерением Конгресса при принятии этого закона было остановить и повернуть вспять тенденцию, ведущую к вымиранию видов, любой ценой»[3049]. За исполнение ЗСВЖП отвечают министерство внутренних дел и министерство торговли. Закон предусматривает право министра внутренних дел, взаимодействуя с властями штатов, приобретать собственность с целью предотвращения «завладения» или смягчения его последствий[3050]. Закон предусматривает применение строгих гражданско-правовых санкций и уголовных наказаний в отношении лиц, сознательно нарушающих закон, о котором идет речь. Однако суды, занимая твердую позицию в отношении того, что незнание закона или списка представителей животного и растительного мира, существование которых поставлено под угрозу, не освобождает от ответственности, назначают довольно легкие наказания лицам, признанным виновными[3051].Список представителей растительного и животного мира, существование которых поставлено под угрозу. Такой список составляется под руководством министра внутренних дел «только на основании имеющихся наиболее полных научных данных и информации коммерческого характера» с учетом мероприятий, направленных на сохранение видов. Список может включать в себя любое растение или животное из числа видов, существующих в мире. По состоянию на август 2005 года он включал в себя 991 вымирающий вид (392 животных и 599 растений) и 276 видов под угрозой исчезновения (129 животных и 147 растений). Всего - 1267 видов. Есть несколько сотен видов — кандидатов на включение в список, а около 3 тысяч дополнительно рассматриваются как потенциально подлежащие включению. Виды могут быть исключены из списка или внесены в него в зависимости от реальности угрозы их вымирания. Реальность этой угрозы трудно определить, даже опираясь на научные методы. Но список, составляемый в соответствии с требованиями ЗСВЖП, позволяет привлечь внимание общественности к проблеме вымирания многих видов, от семи с половиной сантиметрового улиткового дартера, фигурировавшего по делу Tennessee Valley Authority v. ПНІ, до морских черепах, эндемичного мытника Фурбиша[3052], произрастающего в Северном Мэне, и бузинового рогатого жука[3053].
Пределы «завладения». В соответствии со статьей 9 ЗСВЖП, запрещающей «завладение» видами, включенными в список, частными лицами, понятие завладения включает в себя причинение вреда этим видам. Министр внутренних дел определил «причинение вреда» как регулярное изменение или ухудшение условий жизни представителей живой природы, которые приводят к их вымиранию или нанесению травм, существенно нарушая их естественное поведение, включая воспроизведение потомства, поиск пиши и убежища[3054]. В районах, где отсутствуют промышленное производство и другие виды деловой активности, такой подход может существенно ограничить развитие бизнеса, особенно в области строительства жилья и производства лесопродуктов.
Широкое толкование завладения, данное министром внутренних дел, было одобрено Верховным судом США в решении по делу Babbit к Sweet Поте Chapter ofCommunities fora Great Oregon[3055]. В данном деле землевладельцы и лесозаготовительные компании попытались оспорить законность запрета, наложенного министром внутренних дел на «регулярное изменение» условий жизни отдельных видов дятлов и северных пятнистых сов, существование которых было поставлено под угрозу[3056]. В 1982 году в ЗСВЖП была внесена поправка, которая позволила частным лицам «завладевать» представителями видов, внесенными в список, если такое «завладение» явилось побочным результатом законной деятельности и сопровождается принятием «плана охраны среда обитания» вида [habitat conservation plan], одобренного министерством внутренних дел. План должен уточнить степень допустимого воздействия на виды представителей живой природы, средства, которые будут использованы для «минимизации и смягчения» такого воздействия, а также указать на причины, по которым не используются альтернативные «завладению» варианты действий[3057].