Судьи-магистраты
Термин «магистрат» [magistrate] имеет обобщающее значение втом смысле, что так в США можно назвать любого судью. Однако он также имеет и более конкретное значение - обозначает нижестоящее должностное лицо суда, которое работает под руководством судьи.
Так, в федеральной судебной системе должность «судей-магис- тратов» создана на основе федерального Закона о магистратах [Magistrates Act][742]. В противоположность политическому характеру процедуры отбора «судей по 111 статье Конституции» кандидаты в федеральные судьи-магистраты подбираются сугубо на основе профессиональной квалификации комиссией, состоящей из юристов и нею- ристов. Окружные судьи затем выбирают кандидата из списка, представленного этой комиссией. Судьи-магистраты состоят в должности восемь лет. Если они хорошо работают, им обычно предлагается возможность работать еще восемь лет.Судьи-магистраты могут проводить слушания по всем ходатайствам в гражданских делах, которые не влияют на рассмотрение дела по существу. Без согласия сторон они вправе проводить слушания и принимать такие решения по ходатайствам, которые влияют на рассмотрение дела по существу; однако эти решения имеют рекомендательный характер и должны быть проверены и утверждены судьей. По согласию сторон они также вправе проводить полное разбирательство гражданских дел (включая разбирательство с участием присяжных) вплоть до принятия решения по делу точно так же, как его принял бы сам окружной судья. Объем ответственности федеральных судей-магистратов варьируется от округа к округу и в большой степени зависит от отношения судей в данном округе к делегированию им обязанностей судьи. Судьи-магистраты в настоящее время намного шире используются в федеральной судебной системе, чем раньше, так как нагрузка на федеральные суды увеличилась и возросла потребность в надзоре за досудебным производством по делам.
Ограниченные обязанности судей-магистратов проистекают из их ограниченного срока полномочий.
В статье III Конституции содержится требование, чтобы «судебная власть в Соединенных Штатах» осуществлялась федеральными судьями, назначенными пожизненно. Теория, согласно которой судьям-магистратам разрешено выполнять судебные функции, состоит в том, что они являются «адъюнктами» окружного «судьи по статье III Конституции» — помощниками, которые ассистируют окружному судье, принимая доказательства, заслушивая показания и давая свои рекомендации. Согласно такому подходу они могут проводить слушания и принимать рекомендательные решения, но ответственность за конечное решение остается у окружного «судьи по статье III Конституции»[743]. Магистратов тогда можно считать «судьями по статье I Конституции». Крупнейшую категорию «судей по статье I Конституции» образуют судьи в административных ведомствах. Границы полномочий таких судей рассматриваются соответственно в главе по административному праву[744].Во многих судах первой инстанции штатов есть магистрата с аналогичными обязанностями. Иногда низших должностных лиц судов называют «судебными уполномоченными» [commissioners] или «судебным рефери» [referee]. На уровне судов штатов подобные должности часто занимают частнопрактикующие адвокатами, работающие, однако, в судебной ипостаси неполный рабочий день.
Судьи по делам о банкротствах
Законы и иные нормы о банкротстве являются полностью федеральными, хотя возникают вопросы права штата в том смысле, что договорное право, право собственности или деликтное право штата имеет отношение к правам и обязанностям должника-банкрота. Дела о банкротствах рассматриваются специальным корпусом федеральных судей по делам о банкротствах, приданных федеральным окружным судам. Эти судьи назначаются на 14-летний срок по результатам отбора на основании профессиональной квалификации, схожего с отбором судей-магистратов. Из-за того, что срок полномочий судей по делам о банкротствах ограничен определенным периодом времени, они являются «судьями по статье 1 Конституции», как и федеральные судьи-магистраты, и их функции также регламентированы.
Например, при отсутствии согласия сторон, судьи по делам о банкротствах ограничиваются только рекомендательными решениями по многим вопросам. Однако по вопросам, прямо связанным с освобождением банкрота от долговых обязательств и управлением делом о банкротстве, они могут принимать окончательные решения, как любые другие судьи. Такие решения могут быть обжалованы в Окружной суд, который в этом случае заседает как суд апелляционной инстанции и обеспечивает такой же объем пересмотра дела и так же учитывает факты, установленные при рассмотрении дела по существу, как любой апелляционный суд[745].Административные судьи
Административные ведомства осуществляют значительные судебные полномочия при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией программ, которыми они руководят. Следовательно, понимание «судебной системы» США не будет полным без учета их важных функций. Эти функции рассматриваются в следующей главе по административному праву.
Судебные секретари, судебные клерки и другие служащие суда
Администраторы судов. В каждом суде - первой инстанции или апелляционном — есть главный «клерк суда» [clerk of the court], который отвечает за административные аспекты деятельности суда; в его канцелярии регистрируется и хранится вся документация по делам. Кроме того, судьям помогают другие клерки или секретари, которые организуют работу офиса судьи, регистрируют документы, печатают официальные бумаги, составляют проекты рутинных распоряжений судьи и проекты писем. Важное место занимают и судебные стенографисты, которые ведут запись всех слушаний, проводимых в суде.
Юридические клерки. Среди наиболее важных помощников судьи любого уровня следует отметить «клерка судьи» [judicial clerk] или «юридического клерка» [law clerk], именуемого в некоторых юрисдикциях «судебным секретарем» [law secretary]. Все федеральные судьи в судах первой инстанции и в апелляционных судах и все апелляционные судьи в штатах имеют своих личных клерков, работающих полный рабочий день и выполняющих исследовательскую работу по поиску норм и составляющих проекты мнений и меморандумы по решениям.
Чаще всего такими клерками являются недавние выпускники юридических вузов, которые работают на судью (или на весь суд, если такова система) короткое время, обычно один или два года. Юридические клерки, особенно те, кто работает с федеральными судьями и судьями из верховных судов штатов, обычно из числа тех студентов, которые имели прекрасные показатели в учебе в юридических вузах и часто — опыт исследовательской и творческой работы в качестве членов редколлегий юридических журналов своих вузов. Обычная оплата работы таких клерков колеблется от 24 до 39 тысяч долларов в год[746]. Хотя многие юридические клерки могли бы найти более высокооплачиваемую работу как частные адвокаты, они выбирают работу клерков судей ввиду того опыта и практической подготовки, которые они получают, и престижности этой работы. Наиболее престижными постами юридических клерков являются посты клерков судей Верховного суда США. Многие клерки, занимавшие эти посты, впоследствии делали хорошую карьеру как частные адвокаты или преподаватели права. Некоторые клерки судей Верховного суда США возвращались в Верховный суд в качестве судей. Например, нынешний Главный судья Соединенных Штатов Уильям Ренквист был клерком судьи Верховного суда Роберта Джексона.У огромного большинства судей судов первой инстанции штатов нет выпускников юридических вузов, которые работали бы на них в качестве клерков полный рабочий день. Однако в городах они имеют хотя бы студентов юридических вузов в качестве клерков на неполный рабочий день. В США такую нехватку юридических клерков в судах первой инстанции штатов объясняют тем (кроме высоких затрат), что судья первой инстанции штата меньше в них нуждается, поскольку работа в суде первой инстанции штата в основном касается тонких правовых вопросов меньше, чем вопросов факта или вопросов осуществления дискреционных полномочий в заданных правовых параметрах. Многие судьи в судах первой инстанции штатов не согласны с таким объяснением и указывают на тот факт, что они занимаются многими делами того же свойства, что и их коллеги в федеральных судах.