§ 1. Предварительные замечания

Государственные преступления — одни из самых опасных, и поэтому за их совершение предусматриваются весьма суровые санкции — вплоть до пожизненного лишения свободы и смертной казни.

В национальном масштабе — это преступления, представляющие опасность для всего государства, поэтому ответственность за них регулируется федеральным законодательством: Конституцией США 1787 г., где содержится состав измены (раздел 3 ст. III), а в основном нормами так называемого Федерального УК (раздел 18 Свода законов США).

Федеральное законодательство не содержит общего определения государственного преступления. Нет его и в Примерном УК — концентрированном выражении американской уголовно-правовой доктрины. Более того, в нем нет ни одного состава государственных преступлений, хотя его Особенная часть начинается с титула «Посягательства на существование или безопасность государства». Их отсутствие объяснялось тем, что установление ответственности за государственные преступления — компетенция федеральных властей. Однако, по-видимому, главная причина состояла в том, что «определение посягательств на существование и безопасность государства неизбежно испытывает влияние особых политических соображений», — как бы между прочим отметила в примечании комиссия по разработке Примерного УК.1 Этот вывод подтверждается хотя бы тем, что ранее в федеральном УК не было главы, специально посвященной борьбе с терроризмом.2 А между тем разработка и включение в Примерный УК общего понятия государственного преступления и определений его отдельных видов могли бы оказаться весьма полез

1              The American law Institute (ALI). Model Penal Code. Proposed official draft. Phil. P. 123.

2              Глава 113 В была включена в Федеральный УК лишь после принятия Конгрессом «Антитеррористического акта» 1990 г.

Преступления против государства

433

ными как на федеральном уровне,1 так и для штатов.

В современной американской юридической литературе вопросам ответственности за государственные преступления уделяется крайне мало внимания. Одни ученые в своих трудах, даже весьма фундаментальных, эти вопросы не рассматривают вообще (Лафейв, Скотт, Робинсон), другие — лишь затрагивают (Дике, Самаха).

Анализируя конкретные составы преступлений, американские авторы называют их по-разному: преступлениями против государства,2 преступлениями против правительства,3 преступлениями против суверенитета или исполнения правительственных функций.4 К государственным преступлениям некоторые авторы относят посягательства не только против безопасности государства, но и против правосудия, а также должностные преступления.5

Отсутствие четкого представления о том, какие деяния относятся к государственным преступлениям, в значительной степени объясняется особенностью построения системы Особенной части Федерального УК: в силу алфавитного расположения материала они оказались в ее разных главах.

В гл. 115 «Измена, призыв к мятежу, подрывная деятельность» предусматривается ответственность за: измену (ст. 2381), сокрытие измены (ст. 2382), мятеж или восстание (ст. 2383), мятежный сговор (ст. 2384), пропаганду с целью свержения правительства (ст. 2385), отказ от регистрации определенных организаций (ст. 2386), деятельность, наносящую ущерб Вооруженным силам вообще (ст. 2387) и в военное время в частности (ст. 2388), вербовку военнослужащих на

1              При подготовке проекта нового Федерального УК его разработчики во многом ориентировались на Примерный УК.

2              Packer Н. Offenses against the State. The annals of the American academy of political and social science. Crime and the American penal system. Phil., 1962. P. 77.

3              Dix G. Criminal law. Chicago, 1997. P. 208.

4              Perkins R.

5              Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация / Отв. ред. Ф. М. Решетников. Вып. 168. М., 1980. С. 1.

434

Глава 3

службу, направленную против США (ст. 2389), добровольную военную службу в войсках, враждебных США (ст. 2390).

В гл. 37 «Шпионаж и цензура» предусматривается ответственность за: укрывательство лиц, совершивших деяния по ст. 793 и 794 (ст. 792); сбор, передачу или утрату информации оборонного характера (ст. 793); сбор или передачу информации оборонного характера в помощь иностранному правительству (ст. 794); фотографирование и зарисовку сооружений оборонного значения<ст. 795); использование летательных аппаратов для фотосъемки сооружений оборонного значения (ст. 706); публикацию и продажу фотоснимков сооружений оборонного значения (ст. 797); раскрытие секретной информации (ст. 798); нарушение инструкций национальной службы аэронавтики и космонавтики (ст. 799).

В гл. 113В «Терроризм» содержится определение «международного терроризма» (ст. 2331), предусматривается ответственность за: использование оружия массового поражения (ст. 2332а); акты терроризма с пересечением национальных границ (ст. 2332b); финансовые сделки с иностранным правительством (ст. 2332d); оказание материальной помощи террористам (ст. 2339А); оказание материальной помощи определенным зарубежным террористическим организациям (ст. 2339В).

Кроме того, в литературе к государственным преступлениям относят и те деяния, которые описаны в следующих главах.1

В гл. 93 «Государственные должностные лица и служащие» предусматривается ответственность за раскрытие секретной информации вообще (ст. 1905). В гл. 105 «Саботаж» предусматривается ответственность за: посягательства на фортификационные оборонительные системы (ст. 2152); повреждение или уничтожение военных материалов, устройств и сооружений (ст. 2153); их недоброкачественное изготовление или сооружение (ст. 2154); повреждение, уничтожение или недоброкачественное изготовление предметов или сооружение объектов, указанных в ст.

В гл. 84 «Убийство, похищение или нападение на Президента и сотрудников его аппарата» предусматривается ответственность за

1 Там же. С. 2—3.

Преступления против государства

435

эти посягательства на указанных лиц (ст. 1751), а также — на временные резиденции и служебные помещения Президента и других лиц (ст. 1752). А в гл. 18 предусмотрена ответственность за убийство, похищение и нападение на члена Конгресса, кабинета, члена Верховного суда (ст. 351).

Федеральный УК (гл. 7 — ст. 112 и гл. 51 — ст. 1116) предусматривает уголовно-правовую защиту иностранных должностных лиц, официальных гостей и лиц, защищаемых международным правом от разного рода посягательств на них. А в гл. 51 «Убийство» предусмотрена также защита широкого круга федеральных должностных лиц и служащих от посягательств на их жизнь.

В гл. 45 «Международные отношения» предусматривается уго- ловно-правовая защита интересов США в области внешних сношений и установлена ответственность за: неуполномоченное представительство иностранного государства или неуполномоченную связь с правительством иностранного государства (ст. 951, 953); ложные сведения, сообщенные иностранному государству во вред США (ст. 954); неуполномоченные финансовые отношения с правительством иностранного государства (ст. 955); сговор с целью причинения вреда имуществу иностранного государства (ст. 956); военную службу, направленную против нации, дружественной США (ст. 958); добровольное поступление на военную службу к иностранному государству (ст. 959); участие во враждебной акции против нации, дружественной США (ст. 960), и др.

В гл. 81 предусмотрена ответственность за такие преступления, как пиратство и каперство.

Ответственность за сговор, направленный на совершение названных преступлений, наступает в соответствии со специальными положениями, содержащимися в указанных статьях, а в случае отсутствия таковых — на основании общей нормы об ответственности за сговор (ст.

В связи с вышеизложенным следует отметить следующее. Во-первых, круг деяний, охватываемых понятием «государственные преступления», весьма широк, и, строго говоря, некоторые из них го

436

Глава 3

сударственными преступлениями можно назвать весьма условно. Во-вторых, в узком смысле (т. е. собственно государственными преступлениями) некоторые американские авторы считают измену, шпионаж, терроризм, мятеж и восстание.1

Иногда в американской юридической лите^щуре при рассмотрении вопросов о государственных преступлениях используется словосочетание «политические преступления». Однако трудно сказать, какие деяния относятся к этой категории, так как их юридическое определение в трудах американских ученых найти невозможно. Один из немногих авторов, пытающихся дать определение политического преступления, пишет: «Это преступление, рассматриваемое властью как сопротивление, представляющее угрозу для стабильности установленных властных структур».2 Совершенно очевидно, что ясности в данный вопрос такое определение не вносит. Однако, по-видимо- му, вслед за английской уголовно-правовой доктриной3 в США к политическим преступлениям также относят измену, шпионаж, терроризм, а иногда и некоторые другие преступления.

Нет определения политического преступления и в федеральном законодательстве. «Преступления политического характера» упоминаются там лишь однажды — в связи с рассмотрением вопроса о выдаче соответствующих лиц (ст. 3185 раздела 18 Свода законов).

Ответственность за государственные преступления предусматривается и уголовным законодательством многих штатов. Однако круг таких посягательств в разных штатах разный, и находятся они в разных разделах Особенной части их уголовных кодексов. Например, в УК Калифорнии в титуле 3 «Посягательства против суверенитета штата» предусматривается ответственность за: измену (ст.

1              Samaha J. Criminal law. Belmont, CA: West / Wadsworth, 1999. P. 271. — Однако в последнем издании своей работы он в рамках раздела «Преступления против государства» рассматривает (хотя и очень поверхностно) такие посягательства, как-то: измена, призыв к мятежу, саботаж, шпионаж и терроризм (см.: Samaha J. Criminal law. Belmont, CA: West/Wadsworth, 2005. P. 462-498).

2              Turk A. T. Political criminality: The Defiance and defense of authority. Beverly Hills, CA: Sage, 1982. P. 38.

3              Card, Cross and Jones. Criminal law. Butterworths. L., 1992. P. 388—397.

Преступления против государства

437

ной власти (титул 7). В УК штата Висконсин рассматриваемые посягательства помещены в гл. 946 «Преступления против правительства». В разделе «Измена и акты нелояльности» предусматривается ответственность за: измену (ст. 946.01), саботаж (ст. 946. 02), мятежные действия (ст. 946.03), осквернение флага (ст. 946.05) и ненадлежащее использование флага (ст. 346.06).

В отношении посягательств против государства гораздо чаще, нежели в области других преступлений (против личности или против собственности), законодатель путем конструирования «усеченных составов» позволяет привлекать к уголовной ответственности за приготовительные действия или даже за умысел.

Значительную роль в регулировании ответственности за государственные преступления играли и продолжают играть американские суды. Приведем два, возможно, наиболее ярких примера. Закон Смита,1 принятый в 1940 г., для борьбы с гитлеровской агентурой, в результате соответствующего толкования был распространен на участников коммунистического движения в стране.2 Другой, прямо противоположный, случай: в 1974 г. федеральный апелляционный суд признал антиконституционным принятый в 1950 г. закон Маккарэна («О внутренней безопасности»), который, кроме всего прочего, предусматривал уголовную ответственность за отказ от регистрации у Генерального атторнея коммунистической организации и ее руководителей.3

Рассмотрим подробнее наиболее опасные государственные преступления — измену, шпионаж и терроризм.