Правоприменительная юрисдикция
Право государства исполнять свои законы вне своей территории связано с его законодательной и судебной юрисдикцией. Правоприменительная юрисдикция [jurisdiction to enforce] особенно тесно связана с судебной юрисдикцией, так как судопроизводство нередко используется для исполнения законов.
Однако это не всегда так.Правоприменительные акты бывают двух видов— административные и судебные. Правоприменительные акты административного характера — это санкции исполнительных, полицейских или административных органов, применяемые к ответчику вне непосредственной связи с возможным в будущем судебным разбирательством и безотносительно к нему. Для принятия административных правоприменительных мер государству не обязательно обладать судебной юрисдикцией, но оно должно иметь законодательную юрисдикцию. Судебные правоприменительные меры могут иметь уголовно-правовой или гражданско-правовой характер. В связи с уголовными делами правоприменительные меры могут предусматривать проведение расследований органами полиции, а также задержание подозреваемого при подготовке к судебному разбирательству по уголовному делу. В связи с производством в суде по гражданским делам правоприменительные меры принимаются по инициативе сторон, при этом стороны могут обращаться в суд с ходатайством об официальном вручении им судебных документов. Для принятия правоприменительных мер, связанных с разбирательством дела в суде, государство должно обладать и судебной, и законодательной юрисдикцией.
а. Правоприменительные меры административного характера
Для взимания штрафа или применения к лицу иных санкций, как правило, требуется судебный приказ (или угроза издать такой приказ). Однако если причитающиеся лицу денежные средства находятся в распоряжении государства или если оно имеет возможность выдать требуемую лицензию или предоставить льготу, достаточно предоставить данному лицу полномочия на истребование соответствующей суммы денежных средств или получение льготы.
Для этого достаточно административных мер. Зачастую правоприменительные меры административного характера применяются не в целях наказания, а скорее для того, чтобы убедить ответчика изменить свое поведение или не дать ему возможности нарушить закон[3434].Регулируемые рынки и взимание налогов. В качестве примера правоприменительной меры административного характера можно привести отказ выдать лицензию на экспорт продукции предприятию, которое, по предварительной информации, намеревается продавать технику стратегического значения недружественным державам[3435]. Еше один пример — отстранение тех или иных фирм от участия в конкурсах на заключение контрактов с государственными ведомствами. Административные санкции широко применяются в отношении регулируемых рынков и отраслей, таких, как товарные биржи', морская торговля[3436], гражданская авиация[3437].
Пожалуй, чаще всего правоприменительные меры административного характера применяются в целях взимания подоходного налога и налога на прибыль. Эта мера применяется в отношении американских граждан и компаний, в том числе и за пределами США. В случаях, когда иностранцы получают доходы из источников, находящихся на территории США, — в качестве арендодателей, заемщиков, лицензиаров или даже получателей алиментов от бывших супругов, имеющих американское гражданство, — в соответствии с нормами федерального Налогового кодекса [Internal Revenue Code] американские плательщики этих средств обязаны удерживать соответствующие налоги и уплачивать их Службе внутренних доходов [Internal Revenue Service]. В случае образования определенной суммы, причитающейся иностранному получателю данных средств, получатель, будучи налогоплательщиком, вправе подать налоговую декларацию нерезидента в целях получения этой суммы (разницы).
Требования к применению административных мер. Лицо, в отношении которого принимается административная мера, должно получить надлежащее уведомление о предъявляемых претензиях или обвинениях и иметь возможность выдвинуть свои контраргументы прежде, чем решение окончательно вступит в силу. Кроме того, применяемая санкция должна быть соразмерна допущенному нарушению[3438]. Если в ответ на уведомление о нарушении лицо не предпримет никаких действий, государство вправе удержать полученную выгоду или льготу, но при этом факт нарушения не считается установленным. Кроме того, если обстоятельства требуют принятия срочных мер, административные органы государства вправе действовать, не дожидаясь представления контраргументов со стороны ответчика, а в отдельных случаях — и без уведомления ответчика[3439].