С. Права, вытекающие из принципов материальной надлежащей правовой процедуры
Виды надлежащей правовой процедуры. Как было указано в главе по уголовному процессу[1683], Конституция США содержит две клаузулы о надлежащей правовой процедуре: одна находится в тексте V поправки и применяется только к федеральной власти, а другая — в XIV поправке, которая распространяется на штаты.
Вместе они предусматривают, что лицо не может быть «лишено жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры» любым государственным органом в Соединенных Штатах.Общий характер данной формулировки позволил Верховному суду США использовать концепцию надлежащей правовой процедуры для многих целей. В области гражданских прав концепция надлежащей правовой процедуры устанавливает три различные группы прав. Первая группа прав, которая включает в себя «инкорпорированные» [incorporated] права, вытекающие из принципов надлежащей правовой процедуры, уже была рассмотрена в главе по уголовному процессу[1684]. Вторая группа включает в себя «процессуальные» права, гарантированные надлежащей правовой процедурой, которые рассматривались в главе по административному праву[1685]. Третья группа прав, которую мы сейчас рассмотрим, представляет собой права, вытекающие из принципов «материальной» надлежащей правовой процедуры.
Понятие материальной надлежащей правовой процедуры. Фраза «материальная надлежащая правовая процедура» Isubstantive due process] может показаться набором противоречивых терминов. Фактически, эта доктрина практически никак не связана с правовым «процессом», но имеет много общего с «материальным» правом. В то время как клаузула о надлежащей правовой процедуре закрепляет, что государство не должно «никого лишать жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры», то материальная надлежащая правовая процедура предусматривает существование определенных прав, включенных в понятие «свобода», которые государство не может нарушать вне зависимости от того, какую бы «процедуру» оно не устанавливало.
Защищаемые в этой области права можно было бы более точно описать не как права на надлежащую правовую процедуру, а как «не процессуальные» права. Понятие «без надлежащей правовой процедуры» может означать только презумпцию суда о том, что в ходе законотворческого процесса была допущена ошибка, поскольку в результате был издан закон, нарушающий основные права. Верховный суд просто оставил без внимания ссылку на «процедуру» и ни разу не объяснил, какую роль она играет в контексте материальной надлежащей правовой процедуры.Совпадение сфер действия концепции материальной надлежащей правовой процедуры и положения о равной защите законов. Сфера действия концепции материальной надлежащей правовой процедуры существенно или, возможно, полностью совпадает с верхним и нижним уровнями трехуровневой системы проверки законодательства правовыми установлениями, вытекающими из положения о равной защите законов, которые мы рассмотрели выше. Юридическая защита концепцией материальной надлежащей правовой процедурой «основных прав» личности соответствует строгой проверке на равную зашиту законов в том, что она требует предоставления доказательств главенствующего государственного интереса для признания правомерным ограничения основных прав[1686]. Существует также нестрогая форма материальной надлежащей правовой процедуры, идентичная проверке рациональности основания законодательства на соответствие положению о равной зашите законов: она применяется к законодательству в сфере предпринимательства, социального обеспечения и регулирования экономики. С ее помощью неконституционными признаются только такие законы, которые полностью нерациональны. Случаи ее применения как таковой редки, и еще более редки случаи ее успешного использования[1687]. Сегодня конституционность законодательства в сфере предпринимательства, социального обеспечения и регулирования экономики практически всегда оценивается на соответствие положению о равной защите законов, а не на соответствие надлежащей правовой процедуре.
Исходя из этого, здесь мы рассмотрим только тот аспект концепции материальной надлежащей правовой процедуры, который связан с юридической зашитой основных прав[1688].Материальная надлежащая правовая процедура и судебный надзор. Концепция материальной надлежащей правовой процедуры стала основным источником поколения неписаных «основных прав», созданных вне пределов более конкретно сформулированных положений Конституции, предоставляющих те или иные права. Более чем любая другая конституционная доктрина в таком виде она поднимает вопрос о легитимной роли Верховного суда США в осуществлении им полномочий по судебному надзору за действиями власти посредством так называемых нон-интерпретивистских способов толкования[1689].
Начало истории доктрины материальной надлежащей правовой процедуры датируется сложным периодом с 1900 по 1937 год, который рассматривался в главе Is. Верховный суд в своих решениях по делам этого периода, среди которых самым известным (или постыдным) является решение по делу Lochner V. New York, «находил» в «свободе», гарантированной клаузулой о «надлежащей правовой процедуре», принципы laissez-faire[1690] капиталистической философии XIX века. Сегодня выводы Верховного суда по вопросу о том, что включается в содержание понятия «свобода» сводятся к праву на неприкосновенность частной жизни. Сейчас с накалом обсуждается вопрос о том, лучше ли этот пересмотренный возврат к материальной надлежащей правовой процедуре, чем практика связанная с решением по делу Lochner V. New York[1691].