2. Место международного права во внутригосударственном правопорядке США а. США как «дуалистическое» государство
Монистические и дуалистические правовые режимы. В зависимости от статуса, которым в национальных правовых режимах наделяются нормы международного права, специалисты в области международного права выделяют два типа государств — монистические [monist] и дуалистические [dualist] государства.
В монистическом государстве нормы международного права являются (1) частью национальной системы права и (2) превалируют над всеми внутригосударственными источниками права. Таким образом, в монистическом государстве нормы международного права дополняют национальную систему правовых норм, образуя единую и стройную иерархическую структуру нормативно-правовых актов, начинающуюся с норм международного права наверху этой структуры и заканчивающуюся муниципальными ордонансами и правилами в самом низу структуры. Благодаря этому нормы международного права применяются в стране автоматически без какой-либо необходимости «конвертировать» их в нормы внутригосударственного права.
Дуалистическое государство рассматривает внутригосударственное право и международное право как две несовпадающие области правового регулирования и считает внутригосударственное правовое регулирование исключительной прерогативой внутригосударственного права. Прежде чем национальные суды смогут применять нормы международного права, последние должны быть «конвертированы» в какой-либо внутригосударственный нормативно-правовой акт. При этом нет никаких гарантий, что в результате подобной «конверсии» нормы международного права займут высшую ступень в иерархии источников внутригосударственной системы права. Может случиться, что различные виды внутригосударственных нормативно-правовых актов будут превалировать над нормами международно-правового акта. Ввиду подобной «нестыковки» норм внутригосударственного и международного права дуалистическое государство может действовать в полном соответствии с внутригосударственным правом, нарушая при этом положения заключенного им договора или другие международно-правовые обязательства.
В мире мало монистических государств.
Строго говоря, существует только одно монистическое государство - Нидерланды: Конституция этой страны позволяет международным договорам превалировать над внутригосударственными законами. Правовые системы других стран лишь тяготеют к монизму. Например, конституции Германии, Италии и Австрии устанавливают, что «обшие нормы международного публичного права» имеют преимущество перед национальным правом[3284]. Но, судя по всему, только голландцы являются «монистами международного договора», тогда как немцы, итальянцы и австрийцы — «монистами правового обычая»[3285].Позиция США. Анализируя статус США исключительно с позиции конституционной клаузулы о верховенстве федерального права, можно подумать, что США — монистическое государство. «Клаузула о верховенстве» устанавливает, что, наряду с Конституцией и федеральными статутами, «все договоры, которые заключены или будут заключены от имени Соединенных Штатов, являются «верховным правом страны». В этой клаузуле ничего не говорится о международно-правовых обычаях. Тем не менее, Верховный суд США постановил, что такие обычаи также входят в систему американского права. В решении по делу Paquete Habana[3286] Суд отметил: «Нормы международного права являются частью нашего права и подлежат уяснению и применению судами соответствующей юрисдикции всякий раз, когда вопросы о субъективных правах, возникающих из таких норм, будут надлежащим образом представлены на их рассмотрение»[3287].
Хотя на первый взгляд США кажутся монистическим государством, на самом деле, судя по отношению национальных судов к нормам международного права, США определенно является дуалистическим государством. Как вытекает из следующего раздела, тот факт, что нормы международного права признаются «верховным правом страны», наряду с Конституцией и федеральными законами, вовсе не означает, что они превалируют над Конституцией или законами[3288].