Адвокатская практика в интересах общества
Адвокатов, работающих в организациях, которые посвятили себя адвокатской практике в защиту интересов общества, не так много, но они важны для юридической профессии и общества, так как их судебная и иная деятельность способствует реформе права.
Кроме того, поскольку эти адвокаты защищают клиентов или юридически отстаивают взгляды, не пользующиеся в обществе популярностью, или представляют интересы тех, кто не в состоянии самостоятельно оплатить услуги адвоката, то они служат напоминанием всему сословию юристов об одной из его высочайшей обязанности[600].а. Юридическая помощь по гражданским делам
Развитие системы юридических услуг населению. Учитывая непростую природу права и состязательность судопроизводства в США, помощь адвоката во многих делах практически незаменима. Те, кто не в состоянии оплатить услуги адвоката, при решении юридических проблем оказываются в невыгодном положении. Осознание обществом этих проблем привело к созданию и развитию организаций, называемых «организациями по оказанию юридических услуг населению» [legal services organizations] или «обществами юридической помощи населению» [legal aid societies], которые посвятили себя оказанию неимущим гражданам бесплатной правовой помощи по гражданским делам[601].
Общества юридической помощи населению существуют с 1876 года, но их деятельность была ограничена, поскольку полностью зависела от добровольных денежных пожертвований населения и добровольного труда частнопрактикующих адвокатов. В книге, написанной для Фонда Карнеги в 1919 году Реджинальдом Ге- бером Смитом[602], содержались результаты исследования состояния программ правовой помощи для неимущих граждан; автор пришел к выводу, что предпринимавшихся в обществе усилий было совершенно недостаточно для обеспечения даже минимального доступа неимущих слоев населения к юридическим услугам.
Однако первая серьезная попытка решить эту проблему была сделана лишь в 1964 году, когда, благодаря объявленной Президентом Линдоном Джонсоном «войне бедности», были выделены средства на создание обществ юридической помощи населению в качестве главного элемента общих усилий по искоренению бедности. В том же году Конгресс США принял закон о выделении нескольких миллионов долларов на создание новых и укрепление существующих обществ юридической помощи населению.Служебные обязанности. Адвокаты обществ юридической помощи населению ведут, главным образом, два вида дел. По большей части это обычные дела — разводы, опека над несовершеннолетними детьми, пособия по бедности, претензии потребителей, жилищные споры (особенно споры между арендаторами жилья и арендодателями), трудовые споры и тому подобное. Другая категория состоит из так называемых пробных дел [test cases), причем многие из них являются «групповыми исками» [class actions!, или исками, в которых один истец получает право представлять группу лиц, оказавшихся в аналогичной ситуации[603]. «Пробное дело» — это дело, которое возбуждается с целью изменения нормы права, обычно с целью расширения конституционных и иных важных прав граждан. Судебным решением по одному делу, например, было установлено конституционное право граждан на получение предварительного уведомления о запланированной отмене социального пособия и проведение слушаний по этому вопросу[604]. Решение суда по другому делу подтвердило право арендатора жилья задерживать арендную плату в случае, если арендодатель не провел должного ремонта в помещении[605]. В последние годы число рассматриваемых в суде «пробных дел» снизилось, так как суды и общая атмосфера в стране стали более консервативными, а эффективному оказанию повседневных юридических услуг стало уделяться больше внимания[606].
Финансирование программ юридических услуг населению. К 1981 году объем ассигнований на поддержание деятельности Корпорации по оказанию юридической помощи {Legal Services Corporation] — федерального ведомства, созданного в 1974 году для управления программами юридической помощи населению, — достиг 300 миллионов долларов для 1200 организаций; в программах участвовали 5000 адвокатов и 2500 помощников адвокатов (paralegals][607]. Но в 1980-х годах администрация Президента Рональда Рейгана несколько раз пыталась полностью отменить федеральное финансирование программ юридической помощи населению.
Конгресс воспрепятствовал полному закрытию программ, но согласился сократить финансирование на одну треть; позже Конгресс ежегодно увеличивал объем ассигнований, но на очень незначительную сумму. Объем ассигнований в 1994 году составил 376 миллионов долларов, а в 1993 году из местных программ оплачивались юридические услуги по 1,5 миллиону дел[608]. К 1999 году уровень финансирования упал до 300 миллионов долларов. В настоящее время Корпорация по оказанию юридической помощи оплачивает услуги 4800 штатных адвокатов и 2000 помощников адвокатов. На 2004 финансовый год Конгресс предусмотрел ее финансирование в размере 335,4 миллиона долларов[609]. Из средств местных бюджетов и федеральных фондов, выделенных на поддержку неюридических услуг, финансируется работа еще 2369 организаций по оказанию юридической помощи населению. Кроме того, частнопрактикующие адвокаты предоставили безвозмездно или со скидкой свои услуги pro bono в рамках программ организаций юридической помощи населению, предусматривающих передачу части дел неимущих таким адвокатам-добровольцам, и в рамках более 600 других проектов pro bono[610]. Несмотря на сложности с финансированием, программы оказания юридических услуг населению пользуются солидной поддержкой адвокатуры и являются устоявшейся частью правового поля[611].Ь. Защита неплатежеспособных обвиняемых по уголовным делам
В соответствии с VI поправкой к Конституции США лица, обвиняемые в совершении преступлений, вправе воспользоваться юридическими услугами адвоката, предоставляемого государством в случае, если уголовное преследование данною лица может повлечь наказание в виде лишения свободы[612]. Первоначально государство решало проблему реализации данного конституционного права путем назначения частнопрактикующих адвокатов из числа членов ассоциации юристов для защиты обвиняемых на разовой основе. Однако во многих регионах страны федеральные власти и власти штата стремились повысить эффективность представительства в уголовном суде неплатежеспособных обвиняемых и одновременно сделать более предсказуемой стоимость адвокатских услуг, поэтому была создана система ведомств «публичных защитников» [public defenders].
В рамках данной системы штатные адвокаты таких ведомств получают фиксированную зарплату за защиту всех или большинства обвиняемых по уголовным делам, рассматриваемых в местных судах.«Публичные защитники», специализирующиеся исключительно на ведении уголовных дел, редко занимаются групповыми исками[613]. Тем не менее важные вопросы общего правоприменения решаются в ходе рассмотрения уголовных дел в апелляционных инстанциях, в котором принимают участие и «публичные защитники». В некоторых штатах существует полностью самостоятельное ведомство «публичных защитников», которое занимается исключительно делами в апелляционных инстанциях[614]. Основной же вклад «публичных защитников» в отстаивание общественных интересов заключается в совокупных результатах представительства интересов индивидуальных клиентов. Результаты исследования деятельности «публичных защитников» свидетельствуют о том, что они очень энергично отстаивают интересы своих клиентов в суде. Однако отношение к качеству их работы как со стороны общественности, так и со стороны клиентов, все-таки в основном негативное[615].