ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Как в мировом сообществе, так и отдельных странах общество в целом состоит из нескольких частей: государственной власти, экономической и социальной сфер. Органы государственной власти обеспечивают управление и координацию действий всего общества, а также связи и взаимодействие с другими странами и межгосударственными союзами.

Государство - это, прежде всего власть и поставщик различных товаров и услуг для общества. Их производство, распределение осуществляется              многочисленными              государственными,

муниципальными организациями и учреждениями, контролируемыми органами власти. Все такие организации и органы власти составляют государственный сектор. Деятельность государственных структур оплачивается из государственных, а также местных бюджетов и фондов. В данном случае покупателями-плателыциками фактически являются все граждане, будучи по закону налогоплательщиками. Производимые таким образом общественные блага распределяются государственными органами исходя из политических интересов. Приоритеты государственной политики определяются запросами большинства или давлением влиятельных групп, то есть соотношением политических сил. Потребности меньшинства или тех, чье мнение представлено недостаточно, удовлетворяются не в полной мере.

Экономическая сфера (бизнес) осуществляет координацию управления производством материальных благ, собственностью и капиталом. Цель бизнеса - является получение прибыли, а приоритеты - отношения в сфере производства и экономики и связанные с ними отношения в сфере государственного управления.

Во всем мире рыночные отношения - это главнейший механизм, посредством которого граждане удовлетворяют свои запросы, покупая для себя то, что необходимо и доступно им лично. Производством, продажей товаров и услуг занимаются предприниматели. Для ведения своего бизнеса, они создают предприятия, которые образуют коммерческий сектор. Цель предпринимателя - прибыль. Это закон отношений в сфере бизнеса, определяющий цели, интересы и поведение коммерческого сектора.

Приоритетными социальные отношения являются для самих людей, совмещающих в себе ролевые функции государственных управленцев, предпринимателей, наемных работников и отдельных индивидуумов. Особую ценность в социальных отношениях играет свобода выбора, в том числе выбора общения, которая во многом реализуется в общественных движениях. Принципы создания и деятельности общественных движений, в которые входят общественные объединения, организации, позволяют людям по собственному желанию выбирать те или иные сообщества, принимать решения, зависящие от интересов группы или организации, а не под давлением извне. Общественные движения определяются как коллективная инициативная деятельность, направленная на преобразование социальной действительности, имеющая конфликтный характер и определенную степень стабильности.

В подтверждение сказанному, целесообразно, на наш взгляд, обратиться к современным зарубежным теориям возникновения и существования некоммерческих организаций, объясняющих их экономическую природу, а также позволяющих выявить основные тенденции развития некоммерческих организаций в современной экономике (приложение 1).

К любой теории (доктрине, концепции) следует подходить с тех позиций, что среди любых доктрин прошлого и настоящего есть рациональное зерно, с помощью которого возможно уточнить, углубить имеющиеся представления об изучаемых явлениях.

Существует целый ряд мнений по поводу причин существования некоммерческих организаций в современной экономике. В западной литературе наиболее развитыми являются: теория «общественного блага», теория «изъянов рынка», теория «субсидий», теория «потребительского контроля», теория «социального происхождения».

Теория «общественных благ» была предложена американским экономистом Вейсбродом. По его мнению, критериями выбора формы хозяйственной деятельности является, во-первых, свойства продукта, который организация намерена производить (общественное или частое благо) а, во-вторых, - характер информированности производителей и потребителей о свойствах создаваемых экономических благ.

В тех сферах, где создаются частные блага, регулирующие меры (гарантии качества, государственного контроля) позволяют устранить последствия недостаточной информированности потребителей о качестве продукции. В этих условиях коммерческие организации, заинтересованные в извлечении максимальной прибыли, реализуют спрос наиболее эффективно. Их деятельность в сферах, где создаются частные блага, не противоречит интересам общественного развития.

В сферах, где создаются преимущественно общественные блага, хозяйственная деятельность более эффективно определяется государственными и частными некоммерческими организациями. Экономическая мотивация у них сдерживается путем регламентации профиля деятельности, ограничений на использование прибыли.

Представители данной теории относят к общественным благам чистый воздух, национальную оборону, общественную безопасность, услуги образования, здравоохранения, искусства и пр. Используя данные блага, потребители имеют возможность избежать денежных расходов по их созданию и использованию. Данная проблема в экономической науке получила название a free - rider problem - «едущие бесплатно» и обозначает бесплатное пользование нуждающимися в этих благах. Данные блага являются социально- полезными целями, для которых существует некоммерческий сектор в таких организационно-правовых формах некоммерческих организаций, как учреждение, фонд, автономная некоммерческая организация, государственная корпорация.

Оценивая положительный вклад Вейсброда в теорию некоммерческих организаций, вместе с тем отметим, что, выявляя причины существования структур, удовлетворения на общественные блага, он оставляет открытыми несколько вопросов:

- во-первых, многие продукты, создаваемые некоммерческими организациями, не попадают под определение общественных благ и реализуются на платной основе. Это касается организаций, действующих в традиционных отраслях частного бизнеса (страхование, кредитование, жилищное строительство) и получающих широкое распространение в последнее время;

• во-вторых, Вейсброд не доказывает предпочтительности выбора именно некоммерческих организаций в качестве наиболее подходящих производителей общественных благ;
• в-третьих, теория Вейсброда выдвигает тезис о неизбежности конфликта между частными и государственными производителями общественных благ.

Наряду с присущими недостатками, теория Вейсброда является на сегодняшний день наиболее экономически обоснованной и достаточно четко определяет причины существования некоммерческих организаций в рыночной экономике. Кроме того, важной заслугой Вейсброда, на наш взгляд, является определение характеристик тех экономических благ, в производстве которых некоммерческий сектор демонстрирует более высокую эффективность по сравнению с коммерческим сектором. Это товары и услуги, потребительские качества которых трудно наблюдаемы (например, степень «теплоты» отношений работников школы к ученику, компетентность врача), а их квалифицированная оценка сопряжена со значительными расходами.

Сторонники теории «несостоятельности рыночного механизма», ученые Г. Хапсман, М. Крашински считают, что некоммерческие организации существуют в рыночной экономике потому, что рынок не может реализовать имеющийся спрос на многие товары и услуги вследствие отсутствия у потребителей информации об их количественных и качественных характеристиках. Это касается в первую очередь конечных результатов деятельности таких отраслей, как образование, здравоохранение, культура и др.

Теория «несостоятельности рыночного механизма», на наш взгляд, наиболее четко объясняет причины происхождения некоммерческих организаций, действующих в отраслях, производящих частные и смешанные блага. Основной заслугой ее авторов является выделение роли независимого профессионального посредника в отношениях между производителем и потребителем. Основной функцией такого посредника является обеспечение потребителей полной информацией о характеристиках предоставляемого им экономического блага и сокращение транзакционных издержек, связанных с его поиском и приобретением.

Вместе с тем, недостатком этой теории является то, что она не определяет причин существования некоммерческих организаций, производящих общественные блага. Кроме этого, некоторые ученые (С. Роуз-Аккерман) считают, что некоммерческие организации часто не способны защитить потребителя, так как могут обходить запрет на распределение прибыли посредством завышенной заработной платы персонала, а также через необоснованное увеличение цены товаров и услуг, приобретаемых ими у третьих лиц.

Теория «субсидий» была впервые предложена Ю. Фама. и М. Дженсен. Согласно взглядам авторов, в большинстве сфер экономики, где действуют организации некоммерческого сектора, им предоставляются явные и скрытые субсидии (льготное налогообложение, освобождение от налогов федерального и местного уровня, финансирование посредством пожертвований физических и юридических лиц, целевых средств, использования льгот в оплате почтовых услуг, неоплаченного труда добровольцев и т.д.).

Авторы теории «субсидий» полагают, что подобные льготы дают некоммерческим организациям дополнительные преимущества в жесткой конкурентной борьбе среди структур бизнеса и являются основным побудительным мотивом их появления и развития.

Теория              «субсидий»,              по нашему мнению, достаточно

обоснованно              объясняет              происхождение некоммерческих

организаций, производящих продукцию, сходную по свойствам с продукцией коммерческого сектора. Мотив субсидий, на наш взгляд, наиболее характерен в тех отраслях, где прибыль является вторичной целью по отношению к финансовой устойчивости, расширению своей ниши на рынке и т.д. По-видимому, аргументы авторов этой теории

46

достаточно точно объясняют мотивы и принципы функционирования некоммерческих организаций в таких отраслях как кредитование, страховое и биржевое дело. Вместе с тем, теория субсидий не объясняет происхождения некоммерческих организаций, производящих общественные блага.

Теория «потребительского контроля». Согласно взглядам одного из авторов теории «потребительского контроля» А. Бен-Нера, существование некоммерческих организаций вытекает из необходимости прямого контроля деятельности организаций со стороны потребителей. Это позволяет последним защитить свои интересы от произвола собственников и управляющих.

Теория «потребительского контроля» возникла как попытка объяснить роль отдельных видов некоммерческих организаций, представляющих своего рода исключения из теории «изъянов рыночного механизма»: спрос на производимые ими блага может быть определен заранее и довольно точно. По мнению авторов, основным мотивом создания организаций этого типа является непосредственный контроль потребителей в целях защиты своих интересов от произвола собственников и управляющих. Американский ученый А. Бен-Нер выделяет три обстоятельства, при которых потребители предпочитают непосредственный контроль - контролю через рыночный механизм цен:

• в условиях сложности оценки потребительских качеств товара.
• в некоторых монополизированных отраслях, где потребительские свойства товаров легко оцениваемы, но в то же время существует целый спектр возможных уровней качества продукции при одной и той же цене.
• в условиях производства продуктов коллективного потребления.

Эта теория достаточно аргументировано объясняет существование отдельных видов некоммерческих организаций. В частности, мотив непосредственного контроля над производителем наиболее актуален для потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, любительских клубов и т.д. На наш взгляд, аргументы авторов теории «субсидий» и теории «потребительского контроля» позволяют обосновать развитие некоммерческих организаций в отраслях, где традиционно действуют коммерческие структуры. Вместе с тем, по нашему мнению, данная теория односторонне подходит к объяснению появления некоммерческих организаций, не связывая его с особыми характеристиками поддаваемых ими благ.

Авторы теории «социального происхождения» Д. Эсприн- Андерсен, Д. Мур основываются на том, что существование некоммерческих организаций обусловлено ходом исторического развития отдельной страны, а также комплексом социальнополитических и экономических условий. Приверженцы этой точки зрения утверждают, что появление некоммерческих организаций в той или иной стране определяется прежде всего сложившимися в обществе традициями и стереотипами в отношении создателей общественных благ. Учитывая специфику национальных и исторических условий, в теории социального происхождения выделяют две основных модели возникновения и развития некоммерческих организаций:              либеральная и социал-

демократическая.

Д. Эсприн-Андерсен основывает свои выводы на том длительном этапе возникновения и существования такого рода организаций, как некоммерческие, поскольку история насчитывает не одно тысячелетие с момента зарождения первых организаций, созданных на основании интересов определенных групп людей для достижения определенных целей и совершенно очевидны их реальные перспективы на будущее.

Изучением причин появления нерыночных экономических институтов занимался К. Арроу. Он утверждал, что нерыночные экономические институты могут возникать кроме или вместо рыночного механизма: «Я выдвигаю идею о том, что, когда рынок не может достичь экономического оптимума, общество осознает, по крайней мере до определенной степени, данную проблему, и это приводит к возникновению нерыночных социальных институтов для ее разрешения». Строго говоря, нерыночные институты, которыми занимался К. Арроу, имели форму скорее «подпорок» рынка (страхование, доверительные имущественные отношения, лицензирование). Но, тем не менее, была пробита брешь в теории рыночной традиции.

Анализ теорий, объясняющих происхождение некоммерческих организаций, привел нас к выводу о том, что их общим недостатком является односторонний взгляд на причины существования некоммерческого сектора: все теории объясняют существование лишь отдельных видов некоммерческих структур. Вместе с тем, представителям различных научных школ свойственен и ряд общих

48

черт. В частности, мы разделяем точку зрения Т. В. Юрьевой, считающей, что объяснение существования некоммерческого сектора во всех теориях сводится к несовершенствам рынка, внутренне присущим ему изъянам в отношении производства благ общественного типа.

В литературе существует точка зрения, согласно которой одной из причин развития некоммерческих организаций в современной экономике является усиление роли профессионального посредника особого типа, выступающего доверенным лицом потребителя на рынке некоторых видов экономических благ. Необходимость в таком посреднике возникает в тех случаях, когда потребитель не может защитить свои интересы через рыночный механизм. Это характерно для товаров и услуг, оценка потребительских свойств которых в момент заключения рыночной сделки либо сложна, либо сопряжена со значительными издержками, а положительный или отрицательный эффект от потребления экономических благ сохраняется в течение длительного периода времени. Подобная ситуация может возникать не только в сфере производства общественных благ (образование, здравоохранение), но и в традиционных сферах бизнеса, где доля экономических благ с указанными характеристиками постоянно растет (например, при долгосрочном страховании жизни). Деятельность профессионального посредника позволяет снизить трансакционные издержки, связанные с поиском и оценкой информации о необходимых потребителю экономических благах, а также ограничить негативные последствия использования производителями своего информационного преимущества.

В качестве посредника с отмеченными характеристиками на рынке могут выступать некоммерческие организации. Ограниченный характер распределения прибыли позволяет им гарантировать качество предоставляемой продукции и нацелить свою деятельность на отстаивание личных интересов потребителей, а также интересов общества в целом.

Подтверждением выдвинутого положения является, например, широкое развитие обществ взаимного страхования (по юридическому статусу являющихся некоммерческими организациями). Последние являются выразителями интересов страхователей на рынке и могут предоставлять страховые услуги своим клиентам как самостоятельно, так и приобретая их у коммерческих страховых компаний. Четко выраженными свойствами профессионального посредника обладают также и потребительские кооперативы, отстаивающие экономические интересы потребителей перед производителями, товарищества собственников жилья и другие организации.

Анализ данных теорий показывает на практике, что каждая из них имеет существенное значение для дальнейшего совершенствования рассматриваемого вида юридического лица и реальных условий существования и развития в современных экономических условиях России.

Хотя о российской экономике в целом пока рано говорить, как о социально-ориентированной экономике. Вместе с тем, очевидно, что при ее формировании необходимо учитывать, что современное рыночное хозяйство представляет собой неразрывный синтез коммерческих и некоммерческих организаций. Поэтому в ходе экономических, социальных реформ, проводимые мероприятия должны быть нацелены на становление не только коммерческих, но и некоммерческих организаций, что, бесспорно, окажет только положительное влияние на общественное сознание и правосознание общества в целом.

В настоящий момент, с учетом всего положительного накопленного опыта, создан ряд нормативных актов, регулирующих гражданско-правовые отношения с участием некоммерческих организаций.

Тому, что российские НКО пользуются англоязычной терминологией, есть логичное объяснение. В России в силу исторических обстоятельств общественные движении не были так широко развиты, как в США и странах европейской демократии, где они берут начало с 20-х гг. прошлого века, занимая свою нишу в социальной структуре. Советские НКО были придатком государства и не имели своей терминологии, кроме наименования «общественная организация». После исчезновения информационных преград в России и странах СНГ стали работать иностранные благотворительные фонды, с помощью которых появились новые некоммерческие общественные организации, чье создание инициировалось через систему грантов. Вместе с финансовой и методической помощью была импортирована и терминология, которая прижилась в виду отсутствии обозначения понятий, не распространенных ранее.

С течением времени появляются и собственные российские обозначения, например, попечительские советы, товарищества собственников жилья (ТСЖ), территориальное общественное

50

самоуправление (TOC), обозначающие реалии нашей жизни. Но все- таки преобладают кальки с английского или прямые заимствования. Например, волонтер (от англ. «volonter» - доброволец) - добровольный участник НКО, фандрайзинг - деятельность по поиску средств для некоммерческих организаций.