ГЛАВА 3. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА В РОССИИ

Для отечественных ученых некоммерческие организации, как и общественные движения, в целом, являются новым предметом исследования, в связи, с чем период установления терминологии в социологии современных общественных движений еще не закончился.

Сами исследователи приходят к выводу, что использование понятийного аппарата, теоретических подходов и методов изучения, применяемых на Западе, может оказаться довольно продуктивным, несмотря на то, что модели, разработанные для одного общества, нельзя прямо переносить на другие.

Профессор Н.М. Коршунов, профессор Н.Д. Эриашвили указывают, что некоммерческие организации, помимо перечисленных выше, могут создаваться в следующих формах:              федеральные

нотариальные палаты, руководствующиеся в своей деятельности Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года, товарищества собственников жилья, создаваемые в соответствии с Федеральным Законом «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 года, садоводческие, огороднические и дачные товарищества либо партнерства.

Разнообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций определяет, что конкретный выбор формы зависит от целей, ради которых создается некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и др.

С точки зрения целей, места и функций в современном обществе, некоммерческие организации не являются однородными. Одни из них создаются и функционируют для предоставления

52

экономических благ «третьим» лицам, которые не являются участниками некоммерческой организации (учреждение, фонд, автономная некоммерческая организация, государственная корпорация), другие - для удовлетворения, прежде всего, потребностей участников некоммерческой организации (ассоциация, союз, некоммерческое партнерство).

В связи с вышеизложенным возникает определенная необходимость в раскрытии причин их возникновения и эволюции. Длительность существования и реальные перспективы развития и совершенствования некоммерческих организаций невозможно представить, не совершив краткий экскурс в историю и процесс их становления.

При исследовании любого понятия следует руководствоваться следующими принципами:

• начинать каждое установление отслеживать с того времени, когда оно в действительности первый раз является в истории;
• строго различать все перемены, происходящие с ним в течение времени, объясняя, когда оно было дополняемо, изменяемо, совершенно отменяемо И} может быть, снова восстановляемо».

Исходя из вышеизложенных принципов, следует отметить, что в России первоначальные идеи меценатства и благотворительности связаны со становлением и развитием Российского государства (первые благотворительные общества стали создаваться еще в XIII в.). Наиболее простой и древней формой филантропической деятельности в России была раздача милостыни и пожертвований: в древние времена благотворительность ограничивалась «подаянием милостыни» любому, кто «протянет руку». Позднее это могли быть материальная помощь группы лиц нуждающимся, вклады в строительство или содержание богоугодных заведений, участие в благотворительных акциях и т.д.

Историю благотворительности в России можно разделить на два этапа (приложение 4): первый - с середины XVI в.

В России, в целях предотвращения «неслыханной смуты» (первой русской революции), императорским манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 года провозглашено право на «незыблемые основы гражданской свободы» на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». 23 апреля 1906 года выходят «Высочайше утвержденные основные государственные законы», п. 38 которых гласил: «Российские подданные имеют право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам. Условия образования обществ и союзов, порядок их действий, условия и порядок сообщения им прав юридического лица, равно как порядок закрытия обществ и союзов определяется законом». Однако за месяц до этого, 4 марта 1906 года, в Царском Селе был подписан «Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату о Временных правилах об обществах и союзах», которым «впредь до издания, в соответствии с «Манифестом от 17 октября 1905 года, общего закона о союзах и обществах», признавалось «за благо ввести временные по этому предмету правила».

Вышеуказанные «Временные правила» давали официальное понятие общества, союза и профессионального общества; подчеркивали бесприбыльный характер их деятельности; устанавливали порядок их создания; определяли требования к учредительным документам, порядок ликвидации и использования имущества этих организаций.

Согласно вышеупомянутому нормативному акту, обществом считалось соединение нескольких лиц, которые, не имея задачи получения для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель, а союзом - соединение двух или нескольких таких обществ, хотя бы через посредство их уполномоченных. Представленное определение по своему правовому содержанию мало чем отличается от современного понятия некоммерческих организаций, данном ФЗ «О некоммерческих организациях», хотя проводить аналогию по двум данным определениям не следует хотя бы из-за временной разницы и общественного строя.

Следует отметить, что действие «Временных правил» и, следовательно, данное определение не распространялось на союзы и общества, преследующие религиозные цели, и на общества, образуемые учащимися в учебных заведениях. Современные аналогичные организационно-правовые формы, такие как религиозные объединения, регулируются специальным федеральным законом.

«Временные правила» запрещали создание и функционирование следующих обществ:

-преследующие цели, противные общественной нравственности или воспрещенные уголовным законом, или же угрожающие общественному спокойствию и безопасности;

-управляемые учреждениями или лицами, находящимися за границей, сели общества эти преследуют политические цели.

Для отдельных категорий подданных Российской империи указанный нормативный акт содержал определенные ограничения. Несовершеннолетние, а также учащиеся низших и средних учебных заведений, равно как и лица, состоящие на военно-морской и иной государственной службе, не допускались ни к образованию общества, ни к участию в нем.

Данный период существования некоммерческих организаций характеризуется сугубо разрешительным порядком создания обществ, о чем свидетельствует анализ указанного нормативного акта, такой порядок в истории некоммерческих организаций сохранится и в советские времена.

После падения самодержавия Временное правительство в Декларации от 3 марта 1917 года провозгласило свободу союзов, а 12 апреля приняло Постановление о союзах и собраниях, отменившее все ограничения свободы коалиций. Последним нормативным актом, предшествовавшим законодательству о некоммерческих организациях советского периода, стало Постановление Временного правительства от 21 июня 1917 года «О регистрации товариществ» обществ и союзов», установившее судебный порядок их регистрации и ликвидации.

Советский период характеризуется строго разрешительным порядком любых негосударственных организаций под непременным контролем партийных органов для целей коммунистического строительства. Постановлением Президиума ВЦИК РСФСР от 12 июня 1922 года «О порядке созыва съездов и всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих организаций» устанавливалось, что такого рода съезды не могут созываться без разрешения НКВД. В дальнейшем нормативный статус негосударственных ассоциаций на союзном уровне определялся Постановлениями ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 года «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих извлечения прибыли», и Положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное Постановлением ЦИК И СНК РСФСР от 10 июля 1932 года, Законом СССР «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 года действовавшего вплоть до принятия Федерального Закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года.

Несмотря на вышеупомянутые нормативные акты советского периода, термин «некоммерческая организация» был введен лишь ст.

Таким образом, официальной датой рождения некоммерческих организаций в российской правовой системе следует считать 3 августа 1992 года.

Еще десять лет назад в России существовал только один сектор - государственный, он был почти единственным производителем. Предполагалось, что мы должны удовлетворять наши запросы только с помощью государства. Теперь к государственному сектору добавился второй - коммерческий. Он уже играет заметную роль в обществе, но само его существование еще не означает наличие полноценно и эффективно работающего рыночного механизма. Пока идет перераспределение общественных ресурсов и коммерческий сектор способен удовлетворить запросы относительно небольшой части общества. В то же время государство снизило уровень предоставляемых им услуг и товаров. Эти процессы в переходном обществе носят объективный характер. Грамотное же использование потенциала НКО крайне необходимо при проведении реформ.

Некоммерческие организации, возникавшие в 1988 - 1991 годах, т.е. до дня своего официального «дня рождения», были самодеятельными неформальными организациями людей, познан с ним и вкус свободы в ходе политических изменений в стране после 1985 года. Среди них выделялись движения экологической, правозащитной, историко-просветительской, научно-культурной и регионально-патриотической направленности.

Большую роль в появлении и развитии некоммерческих организаций на данном этапе сыграли представители творческой и научной интеллигенции, студенты ВУЗов, а также представители управленческого аппарата ВЛКСМ. Опыт нормотворчества г. Москвы, в частности, принятые Положение «О регистрации некоммерческих организаций в г. Москве, утвержденное Распоряжением мэра Москвы от 29 декабря 1992 года, и Временное Положение «О негосударственных некоммерческих организациях в г. Москве», утвержденное Распоряжением мэра Москвы от 30 апреля 1993 года, оказали свое положительное влияние на развитие законодательной инициативы в регионах страны, где начинает формироваться правовое поле для успешной деятельности «третьего сектора».

При этом следует отметить тот факт, что если в начале своей деятельности некоммерческие организации в регионах объединялись для улучшения условии своей деятельности (объединение финансов), то, начиная с 1996 года - это партнерства более высокого уровня.

Наибольший всплеск появления новых некоммерческих организаций приходится на 1995 - 1996 годы. Особенно бурно в этот период возникали и проходили регистрацию молодежные организации, новые профсоюзные объединения, появилось немало организаций, занимающихся защитой юридических, экономических прав определенных социальных групп и населения в целом (правозащитные организации, общества защиты прав потребителей и вкладчиков, объединения по защите прав военнослужащих и другие).

Этот процесс связан, в первую очередь, с принятием Конституции 1993 года, провозгласившей в ст. 30 «право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов», части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, объединившего нормы о некоммерческих организациях в едином разделе «Некоммерческие организации (ст. 116-123 ГК РФ).

Наконец, сейчас, когда Россия вступила в продолжительный период постепенной стабилизации экономических и политических отношений и приспособления к новым условиям, некоммерческий сектор (НКС) должен играть ключевую роль в обеспечении участия граждан в этом процессе. В лице секторе граждане должны иметь механизм участия в делах общества и влияния на государственные решения, напрямую реализуя свою инициативу и решая свои проблемы.

На наш взгляд, дело не только в том, что НКО недоиспользуется в процессе преобразований общества. Важно еще и то, что сильный НКС не стал результатом реформ. А это означает, что общество не имеет важной социальной, экономической и гражданской компоненты. Ее отсутствие будет сказываться постоянно. В конечном счете, целью реформ является не демократия и рынок, как таковые, а общество свободных граждан, самостоятельно обеспечивающих себя. Гражданское общество в такой большой стране, как Россия, невозможно без развитых гражданских структур, которые и составляют некоммерческий сектор.