Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака и присоединений к ней Российской Федерации

Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ) - первый в истории международный договор, принятый под гидой Всемирной организации здравоохранения. Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака обязывает стран-участниц обеспечивать защиту людей от воздействия табачного дыма.

История принятия РКБТ.

В мае 1995 года в ВОЗ была принята резолюция о целесообразности разработки международного документа в виде руководящих принципов, деклараций и международной конвенции по борьбе против табака. Во исполнение принятой в мае 1995 года резолюции ВОЗ на девяносто седьмой сессии Исполнительного комитета ВОЗ была принята резолюция, озаглавленная «Международная рамочная конвенция по борьбе против табака». В том же году на сорок девятой сессии Всемирной ассамблеи

здравоохранения была принята резолюция «Международная рамочная конвенция по борьбе против табака», в которой Генеральному директору ВОЗ предлагалось приступить к разработке Рамочной конвенции по борьбе против табака. В результате принятия той резолюции была начата официальная работа по подготовке первого договора ВОЗ. На пятьдесят шестой сессии ВОЗ были разработаны и учреждены два рабочих органа: техническая рабочая группа для подготовки проекта предлагаемых лементов Рамочной конвенции и межправительственный орган по переговорам для подготовки проекта и переговоров по предполагаемой Рамочной конвенции и связанным с ней протоколами.

21 мая 2003 года Пятьдесят шестая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения приняла Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против табака. Конвенция была открыта для подписания с 16 июня 2003 года по 22 июня 2003 в штаб-квартире ВОЗ, а затем в центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 30 июня 2003 г по 29 июня 2004 года. Конвенция в настоящее время закрыта для подписания. Страны, которые желают стать Стороной Конвенции, но которые не подписали ее до 29 июня 2004 г., могут сделать то путем присоединения, которое является одно тапной процедурой, квивалентной ратификации.

Конвенция вступила в силу 27 февраля 2005 г. - спустя 90 дней после присоединения к ней, ее ратификации, принятия или утверждения 40 государствами. Начиная с той даты, для сорока Договаривающихся сторон положения Конвенции являются юридически обязательными. Для каждого государства, которое ратифицирует, принимает или утверждает Конвенцию или присоединяется к ней, Конвенция вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение документа о ратификации, принятии, утверждении или присоединении.

Со времени вступления в силу 27 февраля 2005 года РКБТ ВОЗ стала одним из самых широко признанных договоров в истории ООН. По

состоянию на апрель 2007 года 145 стран и ЕС стали участниками Конвенции. К маю 2014 года РКБТ ВОЗ насчитывала 178 стороны - стран мира, население которых составляет 87% от мирового, что означает, что тот договор относится к числу наиболее быстро поддержанных договоров в истории Организации Объединенных Наций.

Сила того договора заключается не только в юридической составляющей (его положения юридически обязательны для всех Сторон, присоединившихся к РКБТ ВОЗ), но также в том, что он официально демонстрирует глобальную приверженность принятию активных мер против употребления табака.

Основные положения РКБТ ВОЗ, касающиеся сокращения спроса, содержатся в статьях 6 и 8–14:

Статья 6. Ценовые и налоговые меры по сокращению спроса на табак. Статья 8. Защита от воздействия табачного дыма.

Статья 9. Регулирование состава табачных изделии.

Статья 10. Регулирование раскрытия состава табачных изделий. Статья 11. Упаковки и маркировка табачных изделий.

Статья 12. Просвещение, передача информации, подготовка и информирование населения.

Статья 13. Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий.

Статья 14. Меры по сокращению спроса, касающиеся табачной зависимости и прекращения употребления табака.

Принимая РКБТ, государства – члены ВОЗ:

-разработали глобальный стандарт согласованных усилий по борьбе с табачной пидемией.

Статья 8 «Защита от воздействия табачного дыма» РКБТ создает основу для международной деятельности по уменьшению бремени болезней, обусловленных воздействием вторичного табачного дыма, и имеет особенно

важное значение, поскольку создает для Сторон договора юридические обязательства в отношении принятия необходимых мер. Благодаря силе формулировок и четкости, содержащихся в Статье 8 обязательств, на глобальном уровне были достигнуты поддающиеся измерению успехи в деле защиты людей от воздействия табачного дыма.

Использование при разработке РКБТ ВОЗ огромного количества фактических данных о благоприятных ффектах создания мест, свободных от табачного дыма, подкрепляет положения Статьи 8 договора (Защита от воздействия табачного дыма), которая включает следующее общее утверждение: «Научные данные недвусмысленно подтверждают, что воздействие табачного дыма является причиной смерти, болезней и инвалидности» [5].

Российская Федерация в силу целого ряда субъективных причин не ратифицировала Рамочную конвенцию в установленные сроки, что на фоне активного участия в подготовке текста Конвенции и нарастающей активности по другим направлениям сотрудничества с ВОЗ не оправдано, так как Российская Федерация входит в число стран с самым высоким уровнем табакокурения (более 39,1%) [3].

10 января 2008 года Правительство внесло законопроект о присоединении России к РКБТ ВОЗ.

Таким образом, Правительство Российской Федерации подтвердила тот факт, что потребление табака – ведущая причина убыли населения, ухудшения здоровья населения, преждевременной смертности,

кономических потерь, и принять необходимые для защиты от табачной угрозы меры, в том числе на основе незамедлительного присоединения, что было возможно уже в 2003 году, к международному законодательству – РКБТ ВОЗ и его скорейшей реализации. Однако присоединение Российской Федерации к РКБТ ВОЗ затянулось с 2003 по 2008.

В апреле 2008 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон от 24.04.2008 №51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака».

Во введении Концепции констатируются факты: в Российской Федерации ежегодно от болезней, связанных с потреблением табака, погибают от 350 тысяч до 500 тысяч граждан. Потребление табака увеличивает риск развития тяжелых сердечно-сосудистых, бронхолегочных, желудочно-кишечных, ндокринных и онкологических заболеваний, заболеваний репродуктивной системы и других заболеваний.

Около 86% процентов населения Российской Федерации подвергается ежедневному пассивному курению табака. Вещества, содержащиеся в табачном дыме, обладают токсичными, мутагенными и канцерогенными свойствами [29,31].

Важным является, что на уровне законодателя констатируется причина продвижения табачной продукции на рынок Российской Федерации и дальнейшего увеличения числа ее потребителей - низкие налоги и цены на табачные изделия, активная реклама табака, низкая информированность населения о вреде потребления табака и воздействия табачного дыма на человека, недостаточный уровень организации профилактической работы и медицинской помощи, направленных на отказ от потребления табака.

Реализация Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 – 2015 годы основывается на следующих основных принципах: главенство права граждан на обладание наивысшим уровнем здоровья, признание права граждан на свободный от табачного дыма воздух и на защиту от вредного воздействия табачного дыма;

приоритетность защиты здоровья граждан над интересами табачной промышленности; системный подход при формировании мероприятий, направленных на снижение потребления табака; международное сотрудничество и взаимодействие органов государственной власти, институтов гражданского общества, представителей бизнеса и граждан, не связанных с табачными компаниями; информационная открытость и независимость оценки результатов реализации Концепции (в том числе с участием представителей гражданского общества и международных организаций); непрерывность и последовательность в реализации мероприятий, направленных на снижение потребления табака, с учетом достигнутых результатов.

Концепция формирует меры, направленные на снижение потребления табака: повышение цен на сигареты и другие табачные изделия (для предотвращения или сокращения потребления табака среди детей, подростков и малоимущих граждан); по тапное повышение акцизов на табачные изделия (обеспечение в Российской Федерации среднего уровня налогообложения табачных изделий среди стран Европейского региона Всемирной организации здравоохранения, и др.

Присоединение Российской Федерации к РКБТ привело к разработке концепции и как следствие необходимость разработки нового законопроекта включающее в себя все нормы статей РКБТ, которые Российская Федерация обязана выполнять.

Таким образом, анализ источников литературы показал, что 178 стран мира, включая Российскую Федерацию, население которых составляет 90% от мирового, применяют законодательные меры по ограничению табакокурения в своих странах.

Важнейшим моментом для развития законодательства в области табакокурения во всех странах явилось принятие, и ратификация РКБТ в которой обозначены наиболее ффективные законодательные меры для

снижения портебления табака и все страны которые ратифицировали РКБТ или присоединились к ней обязаны привести национальное антитабачное законодательство в соответствие с рекомендациями РКБТ.