Государственное условное право Предварительныепонятия

§ 453. Безусловное государственное право представляет необходимые условия, на которых общество учреждено быть может; оно определяет, что необходимо должно быть исполнено или оставлено, дабы люди в соединении могли обезопасить их врожденные и приобретенные права.

§ 454. Все государства в их сущности одинаковы, везде находится совокупление людей для общей цели, известный образ течения дел общественных; везде находится власть повелевающая и сила повинующаяся. Законные способы сего устройства для всех государств одинаковы; и поколику каждое государство и в дей-ствительном мире должно быть учреждено на общих законных основаниях, то и начала, по которым судить должно о существующих государствах, неизменяемы и ничем не ограничены.

§ 455. Между государствами, законное основание имеющими, находится различие, происходящее из их особенного устройства. Оно состоит преимущественно в различии образов правления, коих исследования по общим началам права составляет условное государственное право.

§ 456. Верховною волею почитается только единогласная, общая воля всех членов государства, способных к изъявлению согласия. Она образуется двояким образом: 1) когда все жители государства совокупляются при каждом встречающемся случае, дабы по общему согласию решать оные; когда они действитеть- но при том единомысленны, то воля общая существует; но когда не согласны, тогда не бывает и воли общей; 2) другим образом происходит воля общая, когда все члены согласуются в том, что воля общая быть должна, но сами отказываются от права определять оную, предоставляя какому-либо лицу ее изъявление.

§ 457. Изъявление общей воли первым способом в мыслях представить можно, но оное не бывает на самом деле, ибо: 1) различной степени образования, различные выгоды жителей государства препятствуют им быть согласными во всех частных случаях; 2) не-возможно вразумить равно всех о каком-либо частном деле государства; 3) невозможно узнать истинное мне-ние каждого; 4) невозможно, чтобы таковой властитель законно изъявлял свою волю, следовательно, 5) невозможно достигать таким образом цели государства.

§ 458.

§ 459. Способ, по которому верховная воля в государстве обнаруживается в частных случаях и приводится в исполнение, называется конституцией или образом правления. Каждое государство имеет образ правления, определяемый договором подданства, ибо ни одно государство быть не может без известного и определенного изъявления верховной воли.

§ 460. Посему договор подданства должен содержать в себе особенное условие, определяющее образ правления и подчинение граждан известному лицу, которому верховная власть предоставлена. Но поко-лику образ правления целию общества не определяет-ся и власть верховная различным образом может быть устроена, то члены общества должны согласиться, какой именно образ правления в государстве быть должен.

§ 461. Определение образа правления принадлежит первым основателям государства. Сие великое дело они могут произвести сами в общем собрании по единодушному желанию, могут поручить сословию, избранному из их сограждан, или, наконец, предоставить оное одному лицу, коего мудрость и добродетель отличали от прочих. Сии различные способы учреждения образа правления не все одинаково удобны к произведению на самом деле, но все равно сообразны с началами права.

§ 462. Образ правления определяет: 1) кто должен быть в государстве признаваем властителем; 2) какие пределы полагаются его власти. Естественные пределы верховной власти вообще и в каждом образе правления предполагаются. Положительные ограничения верховной власти суть особенные признаки, по которым познается, когда волю властителя должно почитать волею общею и когда — частным его произволом.

§ 463.

§ 464. Когда властитель нарушает коренные законы государства, то воля его в сем случае не есть вер-ховная, но частная и, кто ей не повинуется, тот не нарушает прав величества.

§ 465. Подданные имеют право требовать от властителя, чтобы он не нарушал коренных законов государства, ибо чрез каждый двусторонний договор обе стороны приобретают одна противу другой право при-нуждения. Однако ж только справедливые средства принуждения взаимно употребляемы быть могут. Для избежания злоупотреблений в сем случае в договоре подданства именно означаются средства принуждения.

§ 466. Из сказанного явствует, что верховная власть в государстве не иначе получается, как чрез посредственную или непосредственную передачу всех граждан, способных к изъявлению воли. Сей договор может быть заключен явно или молчаливо, по нужде или по добровольному согласию. Молчаливый договор так же действителен, как и явный, § 228.

§ 467. Государство есть общество нескончаемое, по крайней мере оно должно быть таковым по общим началам права. Следовательно, и власть верховная в государстве нескончаемо должна быть отправляема; но лица, которым она вверяется, суть существа смертные. Потому в договоре подданства также должен быть определен способ, по которому верховная власть должна' поступить от одного лица к другому, дабы она беспрестанно существовать и продолжаться могла. Первые основатели общества имеют право определить правила, по которым верховная власть должна поступать от одного лица к другому.

§ 468. Потомки первых основателей общества должны допускать существующий образ правления, равно как и образ поступления власти верховной от одного лица к другому. Потому в образе правления они не могут иначе сделать изменения, как по общей воле всей членов общества, т.

§ 469. Посему когда некоторые частные лица не исполняли их должностей, предписываемых коренными законами, то другие получают чрез то право употребить противу них строгие меры принуждения, но не могут разрушить образ правления или переменить оный. Даже когда положительные законы не представляют нам более никаких средств к нашему защище- нию и каждая сторона получила право защищаться самопроизвольно по общим началам права, то и тогда никто пе может нарушить образ правления, ибо до-говор соединения и договор подданства заключены пе с одними только лицами, нарушившими оные, но и со многими другими не участвовавшими в нарушении оных. Нарушение договора с теми, которые сами оный нарушили, может быть употреблено противу их как средство принуждения, но не можно нарушать права тех, которые нам не причинили обиды.

§ 470. Образы правления могут быть различны. Не можно определить по общим началам права, который из оных есть лучший. Цель государства есть безопасность, следовательно, вообще лучший образ правления есть тот, которой больше безопасности до-ставляет всему государству и частным подданным. Но частные обстоятельства государства показывают, ка-кой образ правления и в какое время может доставить государству больше безопасности. Убеждение одного или некоторых из сограждан в недостатках существующего образа правления пе дает им права самопроизвольно переменять оный.

§ 471. В праве не могут быть исследованы все образы правления, ибо они определяются по опыту и нуждам общества человеческого, следовательно, бесконечны. Но по началам права могут быть исследованы главнейшие образы правления, наиболее известные.

§ 472. Трудность при учреждении образа правления состоит в том, чтобы верховную власть устроить сообразно с целию общества: она должна в частных случаях изображать волю всех или по крайней мере волю большей части граждан.

Все граждане, способные к поданню голосов, решают общественные дела по их усмотрению и желанию, они обещают себе взаимно повиноваться безусловно общему их решению. Сей образ правления называется демократией) или правлением народным.

Все граждане избирают известное число отлич- пых мужей, которые должны исправлять общественные дела и повелевать всеми. Сей образ правления есть аристократия, или вельможеправление.

Все граждане избирают одно лицо, которому обещают безусловное повиновение в исполнении его решений. Сей образ правления есть монархия, или так называемое единодержавие.

§ 473. Все означенные образы правления могут быть еще разделены по пространству власти верховной. Некоторые образы правления предоставляют вла-стителю полное право располагать всеми делами госу-дарства, другие, напротив того, сей власти полагают пределы. Посему образы правления разделяются на неограниченные и ограниченные.

§ 474. Властитель называется неограниченным не потому, что бы он не подлежал правилам естественной справедливости, § 271, но потому, что ему пре-доставлено право изъявлять общую волю по усмотре-нию, ни от кого независимо. Посему его воля, коль скоро сообразна бывает с общими началами права, не-обходимо должна быть почитаема верховною.

§ 475. Ограниченный властитель есть тот, которому положительными коренными законами государства предписывается способ изъявлять общую волю. Но если он, не выходя из сих пределов, волю свою изъяв-ляет, то предписание его так же безусловно должно быть исполняемо, как и повеления неограниченного властителя.

§ 476. Основатели государства могут предоставить властителю и ограниченную и неограниченную власть, ибо они могут учинить договор подданства или с условием, или без условия. Но когда они не поставили в сем договоре никакого условия, то и предполагается, что властителю передана власть неограниченная, ибо если по какому-либо договору передается право безусловно, то значит, что приобретатель может располагать оным самопроизвольно.

§ 477. Каждый образ правления должен быть оставляем ненарушим ни от властителя, ни от его подданных. Только по взаимному согласию или по несоблюдению договора подданства с одной стороны может оный перемениться.