§ 1. Отраслевое управление: его содержание
Отраслевое управление относится прежде всего к компетенции министерств, а в областях, районах, городах — соответствующих региональных органов исполнительной власти.
Для отраслевого управления характерны вертикальные (линейные) правовые отношения, иначе говоря, отношения прямой подчиненности, складывающиеся между органами управления и управляемыми ими объектами.
Объекты отраслевого управления — это определенная совокупность субъектов хозяйственной, социально-культурной или административно-политической деятельности, которые выполняют функции однородного назначения.
Приведенное определение основывается на понятии предприятия и учреждения как важных объектов отраслевого управления, созданных для производства продукции, выполнения работ и предоставления услуг с целью удовлетворения общественных потребностей. При этом форма собственности, на которой основано предприятие (учреждение), имеет значение лишь для выявления степени и формы отраслевого (управляющего) воздействия. Для отнесения предприятия (У4' рождения) к соответствующей отрасли главным является однородность (однотипность) производственной или иной деятельности.Другими объектами отраслевого управления могут быть различные структурные подразделения данной отрасли (хозяйственны * культурные, медицинские) в определенных административно-терР ториальных единицах, подчиненные соответствующему министерс™'
Содержание отраслевого управления состоит в организации э<Р^ фективного функционирования подчиненных систем. Оно охваты^3
304
Глава 22 Отраслевые, межотраслевые и региональные основы в управлении
комплекс централизованных и оперативных форм деятельности органов исполнительной власти специальной компетенции, их технической политики, финансирования, научно-технического обеспечения, работы с кадрами, осуществления контроля и учета.
Отраслевое управление формируется в соответствии с особенностями конкретных секторов экономики, сфер культурной и административно-политической деятельности.
Это положение имеет определенную правовую регламентацию. Оно определяется в соответствующих законах, комплексно регулирующих отношения отраслевого характера, положениях о конкретных органах государственного управления. Так, в социально-культурной сфере Законом Украины «Об образовании», основами законодательства Украины о здравоохранении, о культуре устанавливаются основы управления в этих отраслях, направленные на удовлетворение социальных и духовных потребностей населения. Функции государственного управления в названных отраслях осуществляют министерства в соответствии с положениями о них. Положения о министерствах и других центральных органах исполнительной власти утверждаются Президентом Украины. В положениях закрепляются задачи, функции и компетенция министерств, а также другие главные направления деятельности центральных органов управления, осуществляющих руководство определенными отраслями на территории Украины.Положения о территориальных и региональных органах утверждаются соответствующими министерствами и ведомствами.
Указанные функции в областях, районах, городах министерства осуществляют через их региональные управления, отделы, учреждения и т.п., а также отраслевые структурные подразделения местных государственных администраций. Такая структура организации отраслевого (линейного) управления присуща промышленности, сельскому хозяйству, а также сферам обороны, безопасности, правоохранительной деятельности и др.
Территориальные органы министерств и ведомств Украины являются важной составной частью единой системы центральной исполнительной власти. Они создаются, реорганизуются и ликвидиру-^тся руководителями центральных органов исполнительной власти, подчиненность территориальных органов непосредственно центральным министерствам и ведомствам — важное условие их успеш-°й деятельности, хотя некоторые вопросы (например, о назначении
305
т
Особенная часть
Раздел VII. Основы административно-правовой организации ...
на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов) решаются министерствами и ведомствами по согласованию с соответствующими местными органами исполнительной власти.
Необходимо учитывать, что ряд центральных органов исполнительной власти не имеет подчиненных им региональных органов (Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства). В некоторых центральных органах исполнительной власти предусмотрено образование региональных органов, но их правовой статус отличается от правового статуса территориальных органов.Важным является то, что отраслевое управление тесно связано с межотраслевым и региональным управлением. Это позволяет сочетать централизованное управление с самостоятельностью и инициативой. Вместе с тем отраслевой принцип управления наиболее полно отвечает требованиям переходного периода развития Украинского государства. В Концепции административной реформы в Украине обращается внимание на то, что надлежащая концентрация сил в руководстве развитием общества возможна лишь при применении отраслевого принципа управления.