Проведение таможенного контроля и его формы (ст. 180)

Таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов.

В соответствии с частью 1 ст. 180 ТК формами таможенного контроля являются:

проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный

досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр - исключительная

форма таможенного контроля); учет товаров и транспортных средств; устный опрос

физических лиц и должностных лиц; проверка системы учета и отчетности; осмотр

территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных

складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других

мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному

контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на

таможенные органы.

Этот перечень может быть дополнен иными формами таможенного контроля

- наблюдением, обследованием, анализом, разработкой прогнозов и др., - позволяющими

вывести контрольную функцию из непосредственного контакта с объектом и выполнять

ее "дистанцированно"<69>.

В основу организации проведения таможенного контроля положена таможенная

декларация.

на пять этапов.

На первом этапе осуществляется формально-логический контроль сведений,

заявленных в ГТД. Для этого сотрудниками грузовых (оперативных) отделов таможни

используется компьютерная программа "Достоверность". При отсутствии компьютерной

техники проводится визуальная проверка правильности заполнения всех граф декларации

и устанавливается наличие документов, необходимых для таможенного контроля

товаров в соответствии с заявленным режимом и наименованиями товаров. После

проверки ГТД ей присваивается номер (графа 7) или она возвращается декларанту

для устранения ошибок технического характера.

На первом этапе проверяется правильность заполнения товаро-транспортных

документов и соответствие указанных в них сведений тем сведениям, что содержатся

во внешнеторговом договоре (контракте) и других документах, представленных

к таможенному оформлению вместе с ГТД в соответствии с заявленным таможенным

режимом и наименованиями товаров.

документа (коносамента, железнодорожной, авиационной или автомобильной накладной)

указывается номер ГТД.

Кроме того, на первом этапе проверяются сведения и документы, касающиеся

нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности (лицензирования,

сертификации, разрешений иных государственных органов), а также осуществляется

контроль за достоверностью и полнотой сведений, указанных в ГТД для целей

идентификации товара.

На втором этапе предметом контроля становятся платежно-расчетные операции

в иностранной валюте банковскими учреждениями, указанными в ГТД. Одновременно

с этим сотрудники отдела (группы) валютного контроля проверяют соблюдение

участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства.

На третьем этапе сотрудниками отдела федеральных таможенных доходов проверяется

правильность начисления таможенных платежей, правомерность предоставления

таможенно-тарифных преференций, осуществляется контроль за поступлением платежей

на счета таможни.

Четвертый этап - проверка сотрудниками отдела таможенной статистики правильности

заполнения тех граф декларации, на основании которых формируется таможенная

статистика.

Наконец, на пятом этапе таможенного контроля руководитель грузового (оперативного)

отдела либо другой сотрудник таможни, им уполномоченный, принимает решение

о проведении досмотра товаров.

При принятии решения о непроведении досмотра товаров руководитель грузового

(оперативного) отдела либо другой уполномоченный сотрудник, принявший такое

решение, указывает на оборотной стороне первого листа ГТД под цифрой 5 "Без

досмотра" и заверяет эту запись своей подписью и личной номерной печатью.

По завершении всех этапов таможенного контроля в грузовом документе проставляется

штамп "Выпуск разрешен". Этот штамп, а также номер ГТД в правом верхнем углу

грузового документа заверяются личной номерной печатью руководителя грузового

(оперативного) отдела таможни либо уполномоченного им сотрудника.

Выдача штампа "Выпуск разрешен" неуполномоченным сотрудникам таможни

и доступ к этому штампу таких сотрудников не допускаются.

В ходе таможенного контроля может применяться органолептический метод,

предусматривающий использование органов чувств человека (зрения, слуха, осязания,

обоняния). Могут привлекаться различные измерительные приборы и приспособления

(мерная линейка, весы и т.д.), а в ряде случаев допускается назначение исследования

свойств и характеристик взятых проб и образцов с помощью различных химических

приборов и реактивов.

Ст.

технических средств: "При проведении таможенного контроля могут применяться

технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и

растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам".

Использование технических средств приводит к значительным снижениям трудозатрат

и времени таможенного контроля пассажиро- и грузопотоков; позволяет обследовать

труднодоступные места товаров и транспортных средств; содействует упрощению

процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Особое значение технические

средства контроля приобретают в деле организации борьбы с контрабандой.

В учебном пособии "Технические средства в таможенном деле", выпущенном

Российской таможенной академией, технические средства таможенного контроля

определяются как "комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными

органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех

видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью установления

соответствия содержимого объектов данным декларирующих их документов и выявления

среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу)"<70>.

Выполнение каждого отдельного вида оперативных задач требует применения

особых технических средств таможенного контроля:

а) для проверки таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения

используются оптические увеличительные приборы (лупы с подсветкой, микроскопы)

ультрафиолетовые и инфракрасные;

б) для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного

контроля, поиска и обнаружения объектов контрабанды - досмотровые конвейерные

рентгенотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты - флюороскопы прямого наблюдения,

наборы досмотровых эндоскопов<71>, наборы досмотровых щупов<72>, металлоискатели

и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов, драгоценных металлов)

и др.;

в) для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного

контроля - различные анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;

г) для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного

контроля - аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами

оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой

видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские

бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.);

д) для контроля носителей аудиовидеоинформации - различные виды диктофонов,

аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок,

слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;

е) для выполнения технологических операций при таможенном досмотре -

индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как

небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных

транспортных упаковок (ящиков, контейнеров);

ж) для наложения атрибутов таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны

клейких лент с маркировочными знаками, различные спецметки и др.

Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные

технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания,

измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.

Последняя, третья часть комментируемой статьи предоставляет ГТК право

определять правила проведения таможенного контроля.

нормы может служить издание ГТК приказа от 22 марта 1995 года N 174, в котором

был определен механизм таможенного контроля товаров, происходящих из стран

СНГ и ввозимых из стран СНГ в соответствии с режимом выпуска для свободного

обращения. Таможенный контроль за такими товарами производится в два этапа:

1) документальный контроль;

2) осмотр и выборочный досмотр товаров и транспортных средств.

При этом таможенный контроль на различных этапах должен проводиться разными

должностными лицами таможенного органа.