Зоны таможенного контроля (ст. 181)

Территория, прилегающая к таможенной границе, именуется зоной таможенного

контроля. Зоны таможенного контроля создаются вдоль российской таможенной

границы, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов, а

также в иных местах, определяемых ГТК.

Режим зоны таможенного контроля отличается более строгой регламентацией

обращения и перемещения грузов, предоставлением дополнительных полномочий

должностным лицам таможенных органов на осуществление таможенного контроля.

Занятие производственной и иной коммерческой деятельностью в этих зонах, а

также перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных

лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах

допускаются только с разрешения таможенных органов и под их контролем. Нарушение

режима зоны таможенного контроля влечет за собой предупреждение либо наложение

штрафа до 10-кратного размера минимальной месячной оплаты труда (ст. 249 ТК).

Зонами таможенного контроля являются территории таможенных складов, складов

временного хранения, магазинов беспошлинной торговли и другие территории,

на которых действует ряд специальных таможенных режимов.

Основное требование, предъявляемое к сооружаемым в зоне таможенного контроля

складским и иным функциональным помещениям, состоит в исключении любой возможности

изъятия товаров, помещенных под избранный таможенный режим, минуя таможенный

контроль. Конструкция и обустройство помещений должны также содействовать

сохранности товаров, размещенных в зоне таможенного контроля, и обеспечивать

невозможность доступа к ним посторонних лиц. По требованию таможенного органа

помещения, которыми владеют частные лица (например, частный склад временного

хранения, частный таможенный склад и т.д.), могут быть оборудованы двойными

запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного

органа<73>.

В ходе таможенного контроля большое значение приобретает визуальное наблюдение

за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.

Визуальное наблюдение - это чисто оперативное мероприятие, призванное

обеспечить получение информации о поведении и деятельности определенных или

неизвестных лиц в конкретных условиях таможенных зон с целью выявления: попыток

сокрытия от предстоящего таможенного контроля предметов и веществ, передачи

каких-либо предметов другим лицам, фактов повышенного интереса определенных

лиц (работников порта, аэродрома, железной дороги, грузчиков и т.д.) к процедуре

таможенного контроля и хранения несопровождаемого багажа, грузовых и контейнерных

упаковок; фактов незаконного пересечения таможенной границы людьми с транспортными

средствами<74>.

С помощью визуального наблюдения осуществляется панорамный контроль за

акваториями территориальных и внутренних вод с целью получения сведений о

возможном несанкционированном подходе посторонних судов к конкретным входящим

или уходящим судам загранплавания, а также выявления фактов сброса или подъема

на борт контрабандных товаров после завершения процедуры таможенного оформления

товаров. Визуальное наблюдение ведется за наиболее важными в оперативном отношении

сухопутными участками таможенных территорий - судовых причалов, железнодорожных

узлов, контейнерных терминалов, портовых проходных, участков автопереходов

и т.п.

Особое значение имеет визуальное наблюдение за оперативной обстановкой

во внутренних таможенных зонах, к которым относятся пассажирские залы прилета

и отлета международных аэропортов или секторов, залы морских и речных вокзалов,

автостанций и железнодорожных вокзалов, помещения комплектовок багажа пассажиров,

некоторые грузовые помещения.

В зонах таможенного контроля, организованных в пунктах международных

пассажирских перевозок, может применяться двухканальный таможенный контроль

(система "зеленого и красного коридоров").

данной системы сформулированы в рекомендации Совета таможенного сотрудничества

"Об упрощенном таможенном контроле авиапассажиров на основе двухканальной

системы", принятой 8 июня 1971 года. Появление этой рекомендации было вызвано

необходимостью обеспечения в условиях динамичного развития международного

туризма эффективного таможенного контроля и в то же время быстрого пропуска

через границу резко увеличившегося пассажиропотока.

Организация таможенного контроля по двухканальному методу предполагает,

что пассажиры покидают зону таможенного контроля по "зеленому" или "красному"

коридору. "Зеленым" коридором разрешается воспользоваться тем, кто имеет при

себе предметы (товары), которые могут быть оформлены беспошлинно, без получения

специального разрешения и т.п. Во всех остальных случаях пассажиры должны

выбрать "красный" коридор и подать таможенную декларацию.

Решение о том, какой из двух коридоров будет выбран, принимается самим

пассажиром. Такой выбор означает акт декларирования, и, если при осуществлении

таможенного контроля выбор "зеленого" коридора будет признан неправомерным,

пассажир может быть привлечен к юридической ответственности.

Если на этапе выбора "зеленого" или "красного" коридора у пассажира возникли

вопросы, он должен выбрать "красный" коридор и там получить необходимую информацию

до момента декларирования.

Использование "зеленого" коридора не означает невозможности проведения

таможенного контроля за следующими по нему пассажирами. В этом случае таможенный

контроль осуществляется дифференцированно и носит характер пробы на выбор.

Субъекты контроля выбираются таможенным служащим на основе его практического

опыта.

Применение системы "зеленого" и "красного" коридора предполагает надлежащую

информированность пассажиров о предписаниях таможенного законодательства.