Глава 22. Предварительные операции (ст. 137-144)

Предварительные операции совершаются в целях облегчения и ускорения таможенного

оформления товаров и транспортных средств. Они осуществляются до производства

основного таможенного оформления, являются подготовительным этапом к его проведению.

Цель предварительных операций, как это определено в ст.

и ускорение производства основного этапа таможенного оформления товаров и

транспортных средств. Предварительные операции обеспечивают защиту таможенной

границы от перемещения через нее товаров и транспортных средств, запрещенных

к ввозу в Россию и вывозу из нее. На этом этапе осуществляется идентификация

товаров для таможенных целей.

К числу предварительных операций относятся:

уведомление таможенных органов о пересечении российской таможенной границы

или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной

территории Российской Федерации; доставка товаров, транспортных средств в

место, определяемое таможенным органом; представление товаров и транспортных

средств в месте доставки; подача краткой декларации.

В главе 22 ТК подробно регламентированы далеко не все предварительные

операции, которые могут совершать таможенные органы. Например, согласно Инструкции

о порядке допущения транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров

под таможенными печатями и пломбами (п. 2.6) такое допущение является предварительной

операцией таможенного оформления транспортных средств (контейнеров) (см. комментарии

к ст. 136).

Уведомление таможенных органов Российской Федерации о пересечении таможенной

границы РФ или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы

таможенной территории РФ (ст. 139).

В соответствии с данной статьей ТК уведомление таможенных органов о пересечении

российской таможенной границы необходимо в двух случаях:

а) при ввозе товаров и транспортных средств с иностранной таможенной

территории на таможенную территорию Российской Федерации;

б) при их перемещении в пределах российской таможенной территории - из

свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной

территории.

Подача такого уведомления является обязанностью перевозчика.

Уведомление о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы

российской таможенной территории должно быть сделано лицом, перемещающим товары

и транспортные средства.

уведомления, то эта обязанность возлагается на перевозчика.

Согласно приказу ГТК от 16 апреля 1993 года N 136 "О порядке внутреннего

транзита" уведомление выражается в предъявлении:

а) гарантийного обязательства получателя (отправителя) товара об оплате

таможенных пошлин и сборов, НДС и акцизов в случае непредставления товара

в таможню назначения;

б) счета-фактуры на товар.

Гарантийное обязательство и счет-фактура не представляются в следующих

случаях:

а) при перевозке товаров государственными железными дорогами;

б) при перевозке товаров, происходящих из государств, которым Россией

предоставлен режим ввоза товаров без обложения таможенными пошлинами, НДС

и акцизами;

в) при перевозке тех товаров, которые не облагаются таможенными пошлинами,

НДС и акцизами;

г) при перевозке товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной

перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года).

Уведомление регистрируется таможенным органом. Решение вопроса о регистрации

зависит от усмотрения таможенного органа: "Таможенный орган Российской Федерации

вправе зарегистрировать такое уведомление" (ст. 139 ТК).

Одновременно с регистрацией таможенный орган назначает время и место,

куда товары и транспортные средства должны прибыть для дальнейшего таможенного

оформления.

От подачи уведомления освобождаются морские, речные и воздушные суда,

следующие транзитом через российскую таможенную территорию без остановки в

порту или аэропорту, расположенных на этой территории.

Доставка товаров, транспортных средств и документов на них в место, определяемое

таможенным органом Российской Федерации (ст. 140).

Уведомив таможенный орган, перевозчик обязан доставить товары, транспортные

средства и документы на них в определенное этим органом место и находиться

там после прибытия.

Доставка должна быть произведена без какого-либо изменения упаковки или

состояния товаров, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли

при нормальных условиях транспортировки и хранения, а также без использования

товаров в каких-либо иных целях, кроме доставки.

Товары доставляются по установленным таможней маршрутам в сроки, определяемые

таможенным органом, исходя из возможностей транспортного средства, выбранного

маршрута и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого

из расчета 2000 километров за один месяц.

Порядок перевозки товаров под таможенным контролем от таможни отправления

до таможни назначения называется процедурой внутреннего таможенного транзита

(ВТТ). Положение о процедуре ВТТ утверждено приказом ГТК от 16 апреля 1993

года N 136.

По процедуре ВТТ товары могут перевозиться через одну или несколько промежуточных

таможен, которыми считаются таможни, где производится частичная догрузка или

выгрузка транспортных средств (контейнеров).

Общее требование к перевозке товаров между таможнями - это наличие средств

таможенного обеспечения (пломб, печатей, окантовки и т.д.).

перевозиться транспортными средствами (в контейнерах), изготовленными или

оборудованными таким образом, чтобы предметы не могли извлекаться из опечатанного

грузового помещения, транспортного средства или контейнера или помещаться

туда без оставления видимых следов вскрытия или повреждения таможенного обеспечения.

Допускается использование пломб грузоотправителей или перевозчиков.

Механизм таможенного контроля при ВТТ различается в зависимости от направления

перемещения товара - ввозится он или вывозится.

Товары, ввозимые в Российскую Федерацию, допускаются к перемещению по

процедуре ВТТ при соблюдении следующих условий:

1) составления внутреннего транзитного документа (ВТД);

2) предъявления счета-фактуры;

3) предъявления гарантийного обязательства получателя товара об оплате

таможенных пошлин и сборов, налога на добавленную стоимость и акцизов в случае

непредставления товара в таможне назначения.

Внутренний транзитный документ составляется на партию товаров таможней,

декларантом или перевозчиком в трех экземплярах на бланке грузовой таможенной

декларации. Первый экземпляр остается в таможне отправления на контроле (контрольный

лист), второй и третий экземпляры ВТД вручаются перевозчику для представления

в таможню назначения. В случае перевозки товара по процедуре ВТТ иностранным

автотранспортным средством третий экземпляр ВТД представляется перевозчиком

в таможню, расположенную в пункте пропуска на границе, при возвращении этого

транспортного средства за границу. В случае, если перевозка осуществляется

на основе Конвенции МДП 1975 года, ВТД не составляется.

Гарантийное обязательство составляется по установленной форме<49> и подписывается

руководителем предприятия (организации), получающего товары, и главным бухгалтером.

Предъявления гарантийного обязательства не требуется в следующих случаях:

1) при перевозке товаров в соответствии с Конвенцией МДП;

2) при перевозке товаров государственными железными дорогами;

3) при перевозке товаров, происходящих из государств, которым Россия

предоставила режим ввоза товаров без обложения таможенными пошлинами, НДС

и акцизами;

4) при перевозке товаров, не облагаемых по действующему законодательству

таможенными пошлинами, НДС и акцизами.

Счет-фактура содержит сведения, необходимые для целей таможенного контроля

(наименование и адрес экспортера и импортера, номер и дата контракта (договора);

наименование и код товара; вид и количество грузовых мест; данные о маркировке;

вес брутто; стоимость товара в валюте и др.).

на русском или английском языках. Этот документ может не представляться в

том случае, если сведения, подлежащие заявлению в счете-фактуре, содержатся

в других товаросопроводительных документах, представляемых таможне.

Контроль за исполнением перевозчиками обязательства по доставке товаров

в таможни назначения производится таможнями отправления. При неподтверждении

таможней назначения в течение 10 дней после истечения установленного срока

перевозки по процедуре ВТТ таможня отправления направляет в таможню назначения

копию ВТД с отметкой об отсутствии подтверждения о доставке, гарантийного

обязательства и других документов. Таможня назначения после проверки полученных

документов может взыскать подлежащие уплате таможенные налоги с получателя

товара и заводит дело о нарушении перевозчиком таможенных правил.

При перевозке товаров, вывозимых из Российской Федерации, таможни назначения

(пограничные таможни) ведут журналы о фактическом вывозе товаров из России.

Не реже одного раза в 10 дней они направляют во все таможни отправления сводки

о фактически вывезенных товарах. Указанные сводки используются для сверки

с зарегистрированными в таможне отправления грузовыми таможенными декларациями.

В случае если грузовая таможенная декларация не была зарегистрирована в таможне

отправления, производится разбирательство. При неподтверждении в установленные

сроки таможней назначения надлежащего окончания перевозки по процедуре ВТТ

таможня отправления взыскивает с отправителя товара в бесспорном порядке подлежащие

уплате таможенные платежи и заводит дело о нарушении перевозчиком таможенных

правил.