Лекция 11ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА

Порой новое - хорошо забытое старое. Козьма Прутков

1. Общая характеристика федерального округа. Новым конституционно-правовым явлением предстают федеральные округа, образованные Указом Президента от 13 мая 2000 г.

Согласно этому указу образовано семь федеральных округов. Что же представляют собой образованные федеральные округа?

Центральный федеральный округ (центр - г. Москва). В его состав включены: области - Белгородская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская и город Москва.

Территория - 650,7 тыс. кв. км. Население - 37 142 тыс. человек.

Северо-Западный федеральный округ (центр - г.Санкт-Петербург). В его состав включены: республики Карелия и Коми; области - Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская; город Санкт-Петербург и Ненецкий автономный округ.

Территория - 1 677, 9 тыс. кв. км. Население - 14 515, 5 тыс. человек.

Северо-Кавказский ( с июня 2000 года - Южный) федеральный округ (центр - г.Ростов-на-Дону). В его состав включены: республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия - Алания, Чечня; края - Краснодарский и Ставропольский; области - Астраханская, Волгоградская и Ростовская.

Территория - 589 тыс. кв. км. Население - 21 795 тыс. человек.

231

Приволжский федеральный округ (центр - г.Нижний Новгород). В его состав включены: республики - Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия; области - Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская; Коми-Пермяцкий автономный округ.

Территория - 995.

Уральский федеральный округ (центр - г.Екатеринбург). В его состав включены: области - Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская; автономные округа - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий.

Территория - 1 767,1 тыс. кв. км. Население - 14 235 тыс. человек.

Сибирский федеральный округ (центр - г.Новосибирск). В его состав включены: республики - Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; края - Алтайский и Красноярский; области - Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская; автономные округа -Агинский, Бурятский и Эвенкийский.

Территория - 5 114,9 тыс. кв. км. Население - 20 792 тыс", человек.

Дальневосточный федеральный округ (центр г.Хабаровск). В его состав включены: республика Саха (Якутия); края - Приморский и Хабаровский; области - Амурская, Камчатская, Магаданская и Сахалинская; Еврейская автономная область; автономные округа - Корякский и Чукотский.

Территория - 6 215, 9 тыс. кв. км. Население - 7 160 тыс. чело-век.

В чем-то этот достаточно смелый шаг напоминает действия

Петра 1 по государственно-территориальному обустройству России, в

результате которых было образовано 8 российских губерний (Мос-

. ковская, Ингерманландская (в последующем - Санкт-Петербургская),

Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и

232

Сибирская) и реформатскую деятельность Н.С. Хрущева в области экономики и управления, приведшей к образованию 105 советов народного хозяйства (совнаркомов).

Можно заметить, что система федеральных округов построена на базе 11 экономических районов: Северо-Кавказский и Дальневосточный — совпадают с экономическими районами (первый в основном с Северным Кавказом, второй — полностью с Дальним Востоком). Три округа - Центральный, Северо-Западный и Сибирский -состоят каждый из двух экономических районов (соответственно Центрального и Центрально-Черноземного; Северо-Западного и Северного с добавлением Калининградской области; Западно-Сибирского в основном и Восточно-Сибирского).

По мнению специалистов, границы федеральных округов могут быть уточнены. Например, оспаривается правильность отнесения Пермской области к Приволжскому федеральному округу, а Тюменской области - к Уральскому федеральному округу. Существуют предложения о том, что надо бы возвратить в состав Уральского фе-дерального округа не только Пермскую область, но и Республику Башкортостан и Оренбургскую область.

Не исключено, что в будущем границы федеральных округов будут уточняться. Но важно помнить главное. Образование федеральных округов преследует решение в основном следующих задач: восстановление управляемости Федерации, обеспечение устойчивости,

233

безопасности и суверенности ее, верховенства Конституции РФ и федеральных законов. Федеральные округа не изменяют государственно-территориальное устройство Российской Федерации, закрепленное в ее Конституции. Но это уже серьезное движение в направлении его реформирования, оптимизации централизованного, децентрализованного и демократического начал в организации и деятельности публичной власти, укрепления вертикали исполнительной власти, российской государственности в целом.

2.

Согласно этому Положению, Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента; непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему; назначается на должность на срок, опреде-ляемый, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.

В своей деятельности полномочный представитель руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, а также Положением.

Указанные полномочные представители имеют заместителей.

Основными задачами полномочного представителя являются:

• организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

• организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

• обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

• представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в феде-

234

ральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

• обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

• анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

• организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

• разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

• согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федераль-ными органами исполнительной власти;

• организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, поста-новлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

• согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Рос-

235

сийской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

• вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;

• вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Россий-ской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции;

• принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

• организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

• вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Полномочный представитель имеет право:

• запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов го-

236

сударственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

• направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

• пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

• использовать государственные, в том числе правительствен-ные, системы связи и коммуникации;

• организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода- реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

• направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

• вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

• привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

• образовывать совещательные и консультативные органы. Полномочный представитель при исполнении должностных

обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые орга-низации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

237

Организация и обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель размещается в центре федерального округа Над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ; в его рабочем кабинете помещаются Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ.

Место размещения заместителей полномочного представителя и его аппарата на территории федерального округа определяется полномочным представителем.

Примечания

' Российская газета.