1. Японское государство между двумя мировыми войнами

Первая мировая война, сопровождавшаяся ростом японской промышленности и торговли, привела к укреплениюпозиций японского монополистического капитала, финансовой олигархии, возглавляемой крупными семейными концернами "дзайбацу".

2. Развитие японского государства после второй мировой войны

Японское государство в условиях оккупационного режима. Победа союзных держав в войне на Дальнем Востокепривела к безоговорочной капитуляции Японии и ее временной военной оккупации американскими войсками, к созданию японского правительства, основные направления деятельности которого были определены Потсдамской декларацией 1945 г., требованиями ее незамедлительной демилитаризации и демократизации. Главная ответственность завыполнение этих требований возлагалась на американскиеоккупационные власти, которым был передан с этой цельюряд государственных функций: осуществление контроля надяпонскими финансами, над составлением государственногобюджета, внешней торговлей, над всеми органами правосудия, полиции и пр. Демократизация и демилитаризация Японии сопровождались роспуском японской армии, ультранационалистических и фашистских организаций, отменой целого рядарепрессивных законов, в том числе Закона об опасных мыслях, ограничением свободы слова, печати, собраний. Былиликвидированы тайная полиция, Министерство внутреннихдел, Военное и Морское министерства, которые в прошломнаиболее ярко воплощали в своей деятельности антидемократический, милитаристский характер японской политики. Под воздействием небывалого подъема демократического движения, под контролем американских властей началпроводиться курс и на искоренение тэнноизма, на развенчание мифов о "божественном происхождении" императорав Японии. В декабре 1945 г. на основе директивы оккупационныхвластей синтоистская религия была отделена от государства, а в новогоднем обращении к народу в 1946 г. императорпублично отрекся от своего "божественного происхождения".Проведенная вслед за этим демократическая реформа образования отменила "моральное воспитание" в духе "императорского пути" в школах. Эти реформы, знаменующие качественно новый этапв развитии японского общества и государства, не были, однако, последовательными. Отделение "синто" от государства не лишило императора роли духовного главы страны, 436 "символа государства и единства нации". Не было выполнено и главное требование Потсдамской декларации о создании подлинно демократического правительства. В ряду важных социально-экономических реформ, проведенных в послевоенной Японии, особое место занимаетЗакон об аграрной реформе 1946 г., сыгравший значительную роль в перестройке послевоенной социальной структуры Японии. Этим законом предусматривались ликвидацияпомещичьего землевладения, перераспределение излишков(сверх 3 те)' обрабатываемой помещичьей земли путем выкупа ее государством и последующей распродажи крестьянам (с преимущественным правом покупки арендаторами).Ограничена была земельная арендная плата, введены также ограничения для перепродажи земли с целью пресечения ее новой концентрации в одних руках и пр. Помещичьеземлевладение было, таким образом, уничтожено, частноекрестьянское хозяйство стало преобладающей формой земельной собственности, что ускорило развитие капиталистических отношений в деревне. Ликвидация помещичьего землевладения должна былапроисходить вместе с проведением политики декартелизации, устранения засилия финансовой олигархии в промышленности, торговле и финансах страны. Политика декартелизации не подорвала существенноведущих позиций крупного капитала в экономической иполитической жизни страны, так как ограничилась лишьроспуском головных компаний ("дзайбацу"), державшихконтрольные пакеты акций, и преобразованием их прежнихдочерних компаний в формально самостоятельные. Запрещалось также владение акциями других компаний, стоимость которых превышала 25% их капитала. Она, однако,способствовала оживлению конкуренции, что явилось одним из дополнительных импульсов развития послевоенноймирной экономики Японии. Декартелизация, как и в послевоенной Германии, связывалась с политикой денацификации, демократизации государственного аппарата. Но и здесь чистка государственного аппарата от военных преступников не привела к существенным изменениям в кадровом составе государственного 1 3 те коло 3 га. 437 аппарата. Из 300 с лишним тысяч чиновников подверглись"чистке", то есть были отстранены от должности, лишь 1129человек, из них менее 200 принадлежали к верхушке японской бюрократии. Реформы существенно не затронули и сферы традиционных трудовых отношений с укоренившейся системой "пожизненного найма", оплаты труда в зависимости от возраста и стажа, дискриминации в оплате труда женщин и пр.Между тем в 1945 г. был принят закон о профсоюзах, покоторому рабочие и служащие получили право на организацию профсоюзов, заключение коллективных договоров, ав 1947 г. акон о трудовых нормах, запрещающий принудительный труд. Устанавливались также 8-часовой рабочий день, надбавки за сверхурочную работу, оплачиваемыеотпуска, ответственность предпринимателя за охрану труда; вводились страхование и компенсации при несчастныхслучаях и по безработице. Конституция Японии 1947 г. Важнейшей демократической акцией послевоенного периода явилось принятие новой Конституции Японии 1946 г., которая вступила в силу в1947 г. Работа над проектом будущей японской конституцииначалась весной 1946 г. Она была поручена оккупационными властями дворцовым кругам. Политические партии, с ихдиаметрально противоположными идейными позициями,подготовили свои проекты, центральное место в которыхзанял вопрос об отношении к императорской власти. Есликонсервативная партия дзиюто, например, настаивала насохранении императорской власти, ограниченной только вправе на издание чрезвычайных указов и пр., то радикальные требования японских коммунистов сводились к установлению в Японии "народной республики". Проект оккупационных властей исходил из неукоснительного соблюдения следующих требований: Япония должнаотказаться от войны и уничтожить свои вооруженные силы; суверенитет должен быть передан народу, палата пэров упразднена; собственность императорского дома должна поступить в распоряжение государства. Японские министрыназвали этот проект "устрашающе радикальным", заявив,что он "совершенно противоречит японским традициям".Особенно бурное возражение консервативных кругов вызвали требования о запрете на войну и вооруженные силы, 438 о передаче собственности императорского дома, которая, какони утверждали, "нарушит национальную структуру", государству. Подготовленный в марте 1946 г. официальный проектконституции был основан на проекте оккупационных властей. В нем был учтен ряд предложений из партийных проектов. Так, под влиянием проекта японских коммунистов вКонституцию было включено положение о праве граждантребовать возмещения от государства в случае причиненияим ущерба незаконными действиями властей (ст. 17, 40), атакже о праве японских граждан на "минимальный уровеньздоровья и культурной жизни" (ст. 25). Формально Конституция была принята японским парламентом и утверждена Тайным советом как измененнаястарая Конституция. Возможность такого изменения былапредусмотрена в ст. 7 Конституции 1889 г. Но это была принципиально новая конституция, впервые в истории государственного развития страны построенная на принципах парламентской демократии. В преамбуле Конституции был закреплен принцип народного суверенитета, но наследственная императорскаявласть была сохранена под давлением прежде всего правыхсил и определенных социально-психологических факторов,консервативного монархического сознания большинстваяпонцев, особенно в сельской местности. Конституция сохраняла династийную преемственностьимператорского трона. Согласно ст. 1, император является"символом государства и единства народа". Такая формуламонархии не встречается ни в одной из современных конституций, что давало возможность некоторым японским государствоведам говорить о том, что в Японии была фактически установлена не монархия, а республика. В явном противоречии со ст. 4 Конституции, отказывающей императору в праве осуществлять государственную власть, за ним был закреплен ряд конституционныхполномочий: назначать премьер-министра по представлению кабинета, промульгировать поправки к Конституции,созывать парламентские сессии, распускать нижнюю палату, подтверждать назначения и отставки государственныхминистров и других должностных лиц. Согласно ст. 3, при совершении "государственных дел"император должен руководствоваться "советами" и получать 439 предварительное "одобрение" кабинета, который и несет ответственность за его действия. Конституция подразумеваетпод "государственными делами" императора, таким образом,лишь обязанности процессуального порядка. Но он по-прежнему оказывает сильное влияние на политическую и идеологическую жизнь страны, в чем его прямо не ограничиваетКонституция. Например, в Конституции нет положений, которые исключили бы возможность императора отвергать решения правительства. Тем самым этой "спящей" прерогативой резервируются его возможности в чрезвычайных ситуациях противодействовать правительственному курсу. Конституция подрывала не только политические, но иэкономические позиции императорского дома. Согласност. 88, имущество императорской фамилии было переданогосударству, Национализированы императорская земельнаясобственность, капиталы в виде акций компаний, банковских вкладов, облигаций. Доходы императорской семьи ограничиваются ныне бюджетными ассигнованиями, утверждаемыми парламентом. Это положение было закрепленоЗаконом о хозяйстве императорского двора 1947 г. Вместе с изменением политической роли императорабыло ликвидировано и старое Министерство императорского двора. Вместо него было создано Управление императорского двора, действующее при канцелярии премьер-министра, которое занимается решением вопросов, связанных сповседневным ведением дел императора и императорскогодома, организацией придворного церемониала, содержанием и охраной императорской собственности. Начальник этогоуправления, в ведении которого находится штат, превышающий тысячу человек, назначается премьер-министром с согласия императора. Несмотря на формально ограниченный характер своихполномочий, Управление императорского двора при прямойподдержке правящей либерально-демократической партии,правительства продолжает играть важную роль в поддержании верноподданнических настроений японцев путемпроведения многочисленных ритуальных мероприятий, связанных с жизнью императорской семьи, и пр. Ритуал, хотяи в меньшей степени, продолжает вплетаться в сферу японской политики. Статья 20 Конституции рекомендует государству и его органам лишь воздерживаться от проведениярелигиозного обучения и какой-либо религиозной деятель 440 ности, а также принуждать японцев к участию в какихлибо религиозных актах, празднествах, церемониях и обрядах. Ни одна из политических партий оппозиции не ставитныне своей непосредственной целью устранение монархии. Конституция установила вместо полуабсолютистскойпарламентарную монархию. Парламенту при этом была отведена роль "высшего органа государственной власти и единственного законодательного органа страны". В соответствиис этим были ликвидированы органы, стоящие ранее над парламентом, айный совет и др. Сразу же по вступленииКонституции в силу из нее была изъята статья о пожизненном сохранении за представителями знати их титулов. Японский парламент вухпалатный орган, состоящийиз палаты представителей и палаты советников. Первая (нижняя) палата переизбирается целиком каждые 4 года, но может быть распущена досрочно. Срок полномочий членов палаты советников (верхней) лет, с переизбранием черезкаждые 3 года половины из них. Установленный Конституцией порядок выборов палаты советников (ст. 45, 46) делаетее состав более стабильным по сравнению с нижней палатой. Обе палаты создаются на основе всеобщих и прямыхвыборов при сохранении относительно высокого возрастного ценза (активное избирательное право предоставляетсяяпонским гражданам с 20 лет, пассивное 25 лет в нижнюю и с 30 лет верхнюю палату), ценза оседлости, атакже требования внесения залога кандидатом в депутаты.Эти условия вместе с мажоритарной системой выборов, установлением в законодательном порядке завышенного представительства от избирательных округов с преимущественно сельским населением подрывают "всеобщий" и "равный"характер выборов в Японии. Формальное ограничение полномочий верхней палатыпо сравнению с нижней (законопроект, согласно Конституции, может быть принят даже при отсутствии одобренияего верхней палатой) не снижает большой значимости палаты советников в обеспечении политической стабильностив стране. Верхняя палата может быть наделена особымиполномочиями при роспуске нижней палаты, во время созыва ее чрезвычайной сессии, "если это крайне необходимов интересах страны", как записано в Конституции. Главным звеном государственной машины, которое обла 441 дает полнотой властных полномочий, является японскоеправительство и, более того, его премьер-министр. Премьерминистр от имени Кабинета выступает в парламенте по вопросам внутренней и внешней политики, вносит в парламент проект бюджета, руководит всеми звеньями исполнительной власти и контролирует их. В Конституции закреплена система "парламентских кабинетов". Парламент избирает главу Кабинета министров,высшего исполнительного органа власти. Им становится лидер победившей на выборах партии. Премьер-министр назначает Кабинет министров, который ответственен передпарламентом и в силу этого должен уходить в отставку вслучае выражения ему недоверия. Он, однако, может воспользоваться альтернативной мерой аспустить палатупредставителей и назначить новые выборы. Это право премьер-министра является достаточно эффективной сдерживающей мерой для парламента. Статья 66 (абз. 2) закрепляетпринцип гражданского правительства, согласно которому ниодин из членов Кабинета не может быть военным лицом. Подчиненное положение министров по отношению к премьер-министру подчеркивает ст. 70 Конституции, согласнокоторой министры должны уйти в отставку в полном составе, если должность премьер-министра становится вакантной. С обязанностью премьер-министра докладывать парламенту об "общем состйянии государственных дел и внешних сношений" связано право премьер-министра на законодательную инициативу. Это право дает ему возможность вусловиях длительного монопольного господства одной партии (в настоящее время это Либерально-демократическаяпартия) в значительной мере определять законодательнуюдеятельность парламента. Конституция предусматриваетвесьма обширный список полномочий и самого Кабинета: проведение законов в жизнь, руководство внешней политикой, заключение международных договоров, организация ируководство гражданской службой и пр. Среди особых полномочий Кабинета следует выделитьего право на издание правительственных указов в целяхпроведения в жизнь Конституции и законов. (Правительству запрещено при этом издавать лишь указы, которые предусматривают уголовное наказание). Принцип разделения властей, модифицированный вариант американской системы "сдержек и противовесов",особенно отчетливо проступает в японской Конституции и в 442 процедуре импичмента, которая может быть применена вотношении судей, и в полномочиях судов решать вопрос оконституционности любого закона парламента или указаисполнительной власти. Организации и деятельности судов в новой японскойКонституции уделено значительное внимание. Во главу судебной системы Японии поставлен Верховный Суд, состоящий из Главного судьи и установленного законом числа судей. Все судьи, кром;е Главного, назначаются Кабинетом,Главный мператором по представлению Кабинета. Судьи независимы, действуют "согласно голосу своей совести" (ст. 76) и подчиняются только закону. Исполнительныеорганы не вправе вмешиваться в деятельность судей. Общегражданские суды распространяют свою компетенцию ина представителей исполнительной власти, дела которыхнаходились ранее в ведении административных судов. Какие бы то ни было "особые суды" запрещаются. Конституция содержит широкий перечень демократических прав и свобод. Прямо заимствуя из американскойКонституции редакцию основных прав граждан, японскаяКонституция относит к ним "право на жизнь, свободу истремление к счастью" (ст. 13). К числу этих прав отнесено и равенство перед законом,подкрепляемое запрещением всех видов дискриминации, запрещением "пэрства и прочих аристократических институтов, всяческих привилегий" (ст. 14). Среди "классических"прав Конституция провозглашает: право "избирать публичных должностных лиц" (ст. 15), свободу "мысли и совести"(ст. 19), свободы собраний, слова, печати (с запрещением цензуры (ст. 21)), закрепляя в качестве главнейших гарантийсвобод граждан демократические принципы уголовного права и процесса: право на разбирательство "дела в суде" (ст.32), право на адвоката (ст. 37), запрещение произвольных арестов (ст. 33), обысков (ст. 55), применения пыток (ст. 36) и пр. Социальные права в Конституции перемежаются с политическими. Среди них апрещение принудительноготруда (ст. 18), право на труд (ст. 27), на создание организаций трудящихся, включающее право "коллективных переговоров" и "коллективных действий" (ст. 28), свобода научной деятельности (ст. 23) и др. Японская Конституция провозгласила также в качестве важной социальной обязанности государства "прилагать 443 усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия" (ст. 25). При этом право собственностизакреплено в Конституции "в границах закона, с тем, чтобыоно не противоречило общественному благосостоянию"(ст. 29). Небывалый экономический рост дал возможностьЯпонии очень скоро перевести эти конституционные положения из сферы декларации в сферу практической деятельности правительства. Принципиально новым явлением в практике буржуазного конституционализма является включение в Конституцию декларации об отказе Японии от войны (ст. 9), а также"от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров". Конституция впервые в истории Японии закрепила также автономию местных органов управления. Органы местного самоуправления приобрели право в пределах своейкомпетенции издавать постановления, взимать налоги, управлять своим имуществом и делами. Районные административные бюро, заменившие в первые послевоенные годы генеральные комиссариаты, сеть сельских групп и ассоциаций плот консерватизма и фашизмана селе ыли ликвидированы вместе с Министерствомвнутренних дел. Губернаторы префектур, мэры городов идеревенские старосты должны избираться на основе всеобщего избирательного права. Губернатором может стать гражданин, достигший 30 лет, мэром и старостой 5 лет. Координация деятельности центральных и местныхорганов возлагалась на созданное в 1960 г. Министерство поделам местного самоуправления, которое наделено быловместе с другими центральными министерствами и ведомствами правом давать "советы", оказывать "техническоесодействие" местным органам, инспектировать их и пр. Утверждение государственного суверенитета Японии иполитика "обратного курса". Послевоенная государственнаяполитика декартелизации и демократизации Японии оченьскоро сменилась политикой "обратного курса", ужесточениемполитического режима. После принятия Конституции 1947 г.перед японским государством встали две главные задачи. Первая, внешнеполитическая задача, порядочение отношений с оккупационными американскими властями, конечнойцелью которого должно было стать утверждение государст 444 венного суверенитета, ликвидация всех его ограничений. Ивторая задача осстановление и развитие японской экономики, опоры сильного и независимого, политически стабильного государства, с четкой социальной ориентацией. Обе эти задачи начали решаться одновременно еще впереходный период, со времени принятия Конституции досередины 50-х гг., когда постепенно снимались ограниченияяпонского суверенитета вместе с тесным включением Японии в систему "западного мира", создавался налаженный Правовые основы для изменения курса демократизации, жестких мер обеспечения политической стабильностибыли созданы двумя документами оккупационных властей: Декретом о действиях, вредных целям оккупации, и Положением о надзоре за общественными организациями, деятельность которых угрожала политической стабильности. На основе указания оккупационных властей в 1948 г.правительством принимается Закон о трудовых отношенияхна государственных предприятиях, на основании которогорабочие этих предприятий, почты, телеграфа, железных дорог и т. п. были ограничены в своих трудовых и профсоюзных правах. Резко ужесточались требования к их участию взабастовках, к ведению коллективных переговоров с правительством и пр. С целью пресечения на этих предприятияхзабастовок создавался новый орган ациональное управление по личному составу. В его компетенцию входило разрешение всех споров по найму, увольнению, заработной плате, а также выработка рекомендаций правительству и парламенту по социальным проблемам, затрагивающим сферуего деятельности. Вслед за этим в 1948 г. вводится новыйЗакон о контроле над рабочими организациями, предусматривающий разрешительный порядок их создания и передачу значительной части профсоюзных полномочий комиссиямпо урегулированию трудовых отношений. В 1949-1950 гг.проводится первая широкая послевоенная кампания "чисткикрасных", сопровождавшаяся арестами и увольнениями коммунистов из различных служб, радио, печати, запрещениемряда периодических изданий КПЯ и др. В 1951 г. был подписан Сан-Францисский мирный договор между США и Японией, а также "договор безопасности", который вступил в силу в 1952 г. вместе со специальным Административным соглашением. На основании этих 445 документов были формально отменены все ограничения национального суверенитета Японии, в том числе право оккупационных властей санкционировать принятые японскимпарламентом законы и бюджет. Американо-японский договор вместе с тем давал США право размещать свои наземные, воздушные и морские силы в Японии, а также предусматривал использование американских вооруженных силдля подавления "крупных внутренних бунтов и беспорядков в Японии". При этом специально оговаривалось, чтоЯпония будет "все в большей мере принимать на себя "ответственность за собственную оборону". Так открывался путьк восстановлению военной силы страны. На основе специального Административного соглашенияамериканские войска, размещаемые в Японии, получали название "гарнизонных войск", чье пребывание в "независимой стране" оправдывалось договорно-правовыми основаниями. На личный состав вооруженных сил США распространялся в силу этого экстерриториальный статус, они былиизъяты из-под действия японских законов, получали льготына пользование железнодорожным транспортом, телефоннымии телеграфными средствами связи и пр. Только в 1953 г. японские власти "отвоевали" право привлекать в ограниченномчисле случаев американских солдат и офицеров, совершивших преступление, к уголовной ответственности. "Обратный курс" в политике декартелизации укрепилна новой основе позиции крупного японского капитала, усилил процесс слияния ранее раздробленных компаний, чтопривело к возрождению мощных финансово-промышленныхгрупп Мицуи, Мицубиси, Сумитомо и др. Они лишь изменили свою организационную и производственную структуры.Отменена была в 1951 г. чистка экономических органов, проводившаяся ранее на основе требований демилитаризации.Была ликвидирована Комиссия по упорядочению дочернихдержательских компаний, непосредственно ведавшая демонополизацией, роспуском головных компаний бывших "дзайбацу". Государство вновь начинает принимать непосредственное участие в развитии военного производства. Укрепляется взаимодействие государства с "высшими органами"финансово-промышленного капитала, призванными устранять разногласия между отдельными предпринимательскими группами, вырабатывать основы политики в сфере экономики. Это Федерация экономических организаций, Феде 446 рация предпринимательских организаций Японии, Японскаяторгово-промышленная палата, Общество экономическихединомышленников и пр. Важным звеном непосредственного сотрудничества и совместной работы представителейкрупного капитала и государственного аппарата становитсяКонсультативный совет при премьер-министре по вопросам экономики. В 1960 году в обстановке широкого движения за отмену"договора безопасности", ликвидации американских военных баз на японской территории, вывода из Японии американских вооруженных сил был заключен новый договор "Овзаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности", фактически оформивший японо-американский военный союз.Этим договором предусматривались обязательства Японииусилить свой военный потенциал в целях "отражения общей безопасности", а также продлевался еще на 10 лет сроксуществования американских баз на японской территории.Впоследствии этот договор стал продлеваться автоматически. Новые положения договора о расширении экономического сотрудничества (в частности, о предоставлении Японии американских лицензий для производства новейшеговооружения) сопровождались изъятием старых статей, позволяющих США принимать участие в подавлении "крупных беспорядков". "Охрана мира и независимости страны,обеспечение ее национальной безопасности" были возложены на Управление национальной обороны Японии. Не имея возможности опираться впредь на военную силуСША в наведении внутреннего порядка, правительство в1952 г., несмотря на массовое сопротивление демократических сил, принимает новый репрессивный Закон о предотвращении подрывной деятельности, предусматривающийуголовную ответственность за "внутренние восстания", "гражданские беспорядки" и подстрекательство к ним. Законустанавливал также административно-правовые санкции вотношении "подрывных организаций", даже тех, "которыеосуществляли подрывную деятельность в прошлом, а сейчас вызывают опасения, что повторят ее". К этим организациям могла быть применена одна из двух "мер регулирования": ограничение деятельности организации или ее роспуск. Предусматривалось законом и создание двух специальных органов: Управления по расследованию и Бюро общественной безопасности. Первому вменялось в обязан 447 ность расследовать подрывную деятельность (как соответствующей комиссии США по расследованию антиамериканской деятельности), второму епосредственно применять"меры регулирования". "Обратный курс" был связан и с возрождением военной силы страны, которое началось с формирования такназываемого резервного полицейского корпуса в составе75000 человек, преобразованного в 1952 г. в "охранные войска", с восстановления ее военно-морских и военно-воздушных сил. В 1952 г. при Управлении национальной обороныбыл создан Комитет по планированию развития вооруженных сил. Им был разработан трехлетний план развития вооруженных сил, предусматривающий создание основ сбалансированной системы сухопутных, военно-морских и военно-воздушных войск, оснащаемых американским оружием,поставляемым в порядке безвозмездной помощи. Дальнейшее развитие вооруженных сил Японии происходило наоснове пятилетних планов, предусматривающих пополнение армейского вооружения за счет развития отечественного производства. Качественно новый этап "оборонной политики Японии"обозначился в начале 80-х гг. Об этом свидетельствовал нетолько рост военных расходов, но и участие Японии в осуществлении американских военных программ, в расширении не только экспорта оружия, но и американской военной технологии. В бюджете на 1987 г., например, военные расходы впервые за послевоенные годы превысили 1% от валового национального продукта страны, что свидетельствовало оботказе правительства от традиционного верхнего лимита ихроста, установленного в 1976 г. Кабинетом министров. Этоозначало, что новым "ограничением" военных бюджетовстановилась лишь сумма, запрошенная Управлением национальной обороны на осуществление очередного пятилетнегоплана наращивания вооружений, В настоящее время Япония обладает военной силой, формируемой на контрактнойоснове, оснащенной всеми видами современного вооружения, кроме атомного. Вместе с формальной отменой ограничений национального суверенитета началось и окончательное оформлениеполитической системы Японии, которое завершилось в середине 50-х гг. Произошло объединение левой и правой со 448 циалистических партий Японии, восстановлено единствоКоммунистической партии, сложилась на основе объединения Либеральной и Демократической партий доминирующая политическая сила в лице Либерально-демократической партии, на долгие годы монополизировавшая государственную власть. Формирующиеся в последние годы коалиционные кабинеты существенно не затронули этой монополии, которая держится на особой системе "сбора голосов",главным образом, в сельских районах. В этой системе ключевую роль играют финансовые возможности ЛДП как правящей партии, зависимость префектур, особенно сельских, от государственного бюджета. Подлозунгом "Хозяйственного развития провинций" правительство выделяет средства местным органам власти, поддерживающим кандидатов ЛДП, а через организации с правом"особого юридического лица'" (банк Японии, Центральныйсельскохозяйственный фонд и пр.) финансирует своих непосредственных избирателей, представителей мелкого исреднего бизнеса, сельскохозяйственных предприятий, рыбаков, то есть тех, кому закрыты кредиты частных банков. Ведущие функционеры Либерально-демократическойпартии вместе с высшими чиновниками государственного аппарата, а также представителями крупного бизнеса представляют собой те крепко связанные круги правящей элиты,в руках которой и сконцентрирована вся государственнаявласть в стране. Сам премьер-министр лишен возможностипринять то или иное решение, не согласованное с мнением"правящей триады", но он выполняет функции своего родаполитического арбитра, если в ней возникают разногласия. Послевоенное развитие японской модели государственного регулирования экономики. Значительные послевоенные структурно-функциональные изменения в государственном аппарате Японии были связаны, между тем, нетолько и не столько с возрождением военной организацииЯпонии, сколько с созданием и определением функций многочисленных государственных органов и институтов, призванных решать сложные задачи восстановления и развития мирной японской экономики. ' "Особое юридическое лицо" рганизация, общество, созданное на основе специально принятого закона, для выполнения определенных государственных или общественных задач. 449 Эти задачи определили и главные направления вмешательства государства в сферу частного бизнеса: государственное планирование и долгосрочное прогнозирование экономического развития, стимулирование частного капитала в делевсемерного использования новейших достижений научно-технической революции, многоплановое участие государственныхорганов в повышении качества японской продукции и пр. Еще до принятия Конституции, в 1946 г., в Японии начала осуществляться на основе Закона "О чрезвычайныхмерах в области экономики и финансов" целенаправленнаяполитика экономической стабилизации. С этой целью былисозданы "Бюро экономической стабилизации" и "Комитет по регулированию цен". Необходимость четкого государственного регулирования процессов восстановления расстроенной экономики потребовала разработки первых мобилизационных экономических программ и наделения Бюроспециальными функциями по составлению общегосударственных планов в области производства и распределения товаров, контроля за обеспечением предприятий рабочей силой, финансами, транспортом и пр. В мае 1947 г. полномочия Бюро были расширены за счетпредоставления ему права координировать производственные планы отдельных министерств и надзора за их осуществлением. С этого времени в Японии стал накапливаться огромный позитивный опыт государственного планирования,принципиально отличного от бюрократического, командногопланирования экономики в условиях тоталитарного социализма. Японская модель "административного руководства"промышленностью, основанная на разработке научно обоснованных планов-проектов, в том числе и долгосрочных, создается вместе с организациями частного бизнеса и воспринимается ими как средство наиболее эффективного решенияважнейших экономических задач, стоящих перед страной. Эта широко известная в мире модель основана не наформальных, а на "джентльменских" соглашениях, заключаемых государственными органами и корпорациями, группами корпораций, отдельными предприятиями частного бизнеса, касаются ли они сокращения производства, экспортановой техники, стандартов качества продукции и пр. Во многих случаях административный орган не наделен в сфереэкономики особыми властными полномочиями, и его решения носят убеждающий, рекомендательный характер, но они 450 выполняются в силу корпоративной ответственности, традиционных национально-психологических требований "морального долга". Законы, касающиеся статуса министерств, определяют в качестве форм "административного руководства"рекомендации, требования, советы, посредничество. Осуществление первых послевоенных планов стабилизации промышленности не могло не встретить на своем путиряд трудностей, связанных с нехваткой средств для государственного субсидирования промышленности, сырьевыхресурсов, с ростом инфляции, социальной напряженности ипр. Нехватка сырья стимулировала принятие Закона "Обустановлении жесткого контроля над угольной промышленностью". В 1948 г. был учрежден Фонд восстановления экономики, для финансирования которого были выпущены займы, большая часть которых размещалась в Государственном банке Японии. Относительная неэффективность этих мер потребовала принятия нового плана экономической стабилизации, главной задачей которого стало создание сбалансированного государственного бюджета за счет увеличения налоговых сборов, ограничения выплат субсидий, установления контролянад ценами, внешней торговлей и иностранной валютой.Планировалось также увеличение производства важнейшихвидов местного сырья и пр. В 1951 г. Япония достигла довоенного уровня промышленного производства за счет главным образом восстановления старых производственных мощностей. Дальнейший ростэкономики страны был невозможен без коренной перестройкивсей материально-технической базы промышленности, четкихнаучно обоснованных ориентиров и планов ее развития. С начала 50-х гг. правительство стало закладывать прочный фундамент, на котором частные фирмы могли выработать свою политику резкого улучшения качества промышленной продукции, необходимого условия повышения ееконкурентоспособности на мировом рынке и, следовательно, притока в страну необходимых валютных поступлений. С этой целью стимулировался импорт передовой техники и технологий, частным капиталом скупались лицензии во всем мире, что позволило в короткий срок преодолеть техническую отсталость японской промышленности посравнению с Западом и достичь уже в 50-е гг. небывалогоэкономического роста. 451 Правительством были разработаны также общенациональные образовательные программы обучения японцев современным методам контроля за качеством промышленной продукции, которые финансировались из государственного бюджета.С 1949 г. курсы обучения "методам управления качеством"были введены в высших учебных заведениях и школах. Повышение качества продукции сопровождалось упорной работой государственных органов по созданию эффективно функционирующей обновленной общегосударственной системы стандартизации. Первые шаги в этом направлении были приняты в Японии еще в 1945 г., когда Всеяпонская ассоциация стандартов приступила к изучению американского опыта. Правительство стимулировало и материально, и организационно создание Японского союза ученыхи инженеров в 1946 г., играющего значительную роль в делепопуляризации современных методов контроля качества, атакже Японской ассоциации стандартов, призванной в общегосударственном масштабе координировать работы в области стандартизации и метрологии. Вслед за этим были введены первые законы о стандартизации и знаке качества продукции. В 1948 г. принимаетсяЗакон о промышленной стандартизации. На вновь созданный Государственный комитет промышленных стандартов возлагалась задача организации и координации единойметрологической службы, в том числе разработка новых ипересмотр старых стандартов. В 1957 г. был принят действующий и поныне Закон "Обэкспортных операциях", на основании которого вся экспортная продукция в Японии подвергается обязательной инспекции и только после этого вносится в специальные спискиразрешенного экспорта. Качественные параметры экспортной продукции, как и методы проверки, утверждаются соответствующими государственными органами. Под эгидой Министерства внешней торговли и промышленности в настоящее время создана целая сеть государственных органов инспекции, кроме того, контроль за качеством товаров возложен на ряд (около 40) "избранных" частных компаний. Все компании и лица, виновные в нарушении правил контроля за качеством, привлекаются к суду,наказываются значительными штрафами. Еще в 1973 г. был принят государственный 8-летнийплан содействия промышленной стандартизации в Японии 452 в целях совершенствования и унификации национальныхстандартов. Этот план вошел составной частью в стратегическую программу развития японской экономики под названием "Долгосрочная перспектива структуры промышленности", разработанную правительством в 1974 г. В качествеглавных направлений развития в программе были выделены: "развертывание в международном масштабе структуры промышленности", то есть рассредоточение в развивающихся странах японских предприятий тяжелой и химической промышленности и дальнейшее развитие в самой Японии наукоемких отраслей производства, то есть отраслей свысокой нормой добавочной стоимости. Японское "экономическое чудо" (Япония уже в 70-х гг.вышла на 2-е место в мире по размерам валового национального продукта) в значительной мере и объясняется тем,что Япония превосходит все другие страны в способностицеленаправленного эффективного регулирования экономики. Это единственная страна в мире, которая осуществляетвсеобъемлющую комплексную стратегию обеспечения своей национальной безопасности. В достижении экономических успехов страны играетне последнюю роль и сохранившаяся традиционная система управления на микроуровне, то есть уровне отдельныхфирм, основанная на взаимных обязательствах ("нимму")предпринимателя и работника, на идеях "пожизненного найма" с оплатой труда по старшинству, что поддерживаетсяныне и японскими профсоюзами. Труд на благо своей компании для многих японцев является не столько средствомполучения денег, сколько средством достижения "морального долголетия". Традиционные предписания, нормы морали продолжают оказывать существенное влияние на процессы регулирования общественных отношений в Японии.Престиж, сохранение репутации, стремление "не потерятьлицо", выполнить свой долг ("гиму") преданности императору, государству и нации, обязательства перед хозяином,родителями, предками остаются важнейшими стимуламимотивации поведения японцев по отношению к труду.

1. Китайское государство до образования Китайской Народной Республики

Синьхайская* революция 1911 г. и падение монархии. После подавления восстания ихэтуаней количество подпольных революционных организаций продолжало расти, не прекращались и стихийные выступления крестьян. В 1905 г.произошло объединение революционных организаций страны в Союзную лигу (Тунмын хуэй), ядром которой явилосьОбщество возрождения Китая. Программой Союзной лигистали три принципа, разработанные великим китайскимреволюционером Сунь Ятсеном: национализм (свержениеЦинской династии и восстановление независимости Китая),народовластие (учреждение республики) и народное благоденствие (осуществление уравнительного землепользования). 1906-1908 гг. были периодом революционного подъема, в ходе которого Союзная лига усилила свое влияниесреди народных масс. В революционное движение были вовлечены солдаты и офицеры новых, т. е. по-европейски обученных войск. Революция началась восстанием революционных солдат и офицеров в Учане в октябре 1911 г. Восстание быстро перекинулось во все провинции Южного и Центрального Китая. На севере страны, менее развитом в промышленном отношении, власть осталась в руках цинскогоправительства. Цины обратились за помощью к генералуЮань Шикаю, бывшему губернатору столичной провинцииЧжили, беспринципному политикану и карьеристу, находившемуся в то время не у дел. Юань Шикай был назначенглавнокомандующим всеми императорскими вооруженными силами, а в начале ноября стал премьер-министром императорского правительства. 11911 г. по китайскому календарю год иньхай, поэтому революция называется Синьхайской. . ... , 454 В то же время на юге сформировалось временное революционное правительство, а в декабре 1911 г. на конференции представителей 17 революционных провинций временным президентом республики был избран вернувшийся вКитай из эмиграции Сунь Ятсен. В результате ряда политических маневров был достигнут компромисс, финалом которого было отречение Цинов.Однако и Сунь Ятсен был вынужден уступить Юань Шикаю президентский пост. 10 марта 1912 г. собрание представителей провинций,объявившее себя Национальным собранием, приняло Временную конституцию республики, предложенную Сунь Ятсеном. Для полуфеодального Китая эта конституция былапрогрессивным документом. Она провозглашала принципыравноправия всего населения и неприкосновенности личности, свободы собраний, печати, вероисповедания, тайны переписки, права принесения жалоб на действие чиновникови т. д. В качестве высшего органа законодательной властиКонституцией предусматривался парламент в составе нижней палаты и сената. Сунь Ятсен полагал, что конституциябудет ограничивать диктаторские поползновения ЮаньШикая. Однако этот расчет не оправдался. На выборах в парламент в декабре 1912 еврале1913 гг. большинство мест получил Гоминьдан (Национальная партия), созданный в результате преобразования Союзной лиги. Лидер новой партии Сун Цзяожэнь готовилсястать премьер-министром. Для того чтобы свести на нет влияние парламента, ЮаньШикай прибегнул к политическому террору. По его распоряжению за три недели до открытия парламента был убитСун Цзяожэнь. Юань Шикай игнорировал мнение парламента по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики. В то же время он добивался поддержки со стороныиностранных держав, даже ценой национального предательства. Поэтому в мае 1913 г. Сунь Ятсен призвал народ ивойска южных провинций свергнуть диктатуру Юань Шикая. Антиюаньшикайское восстание началось в том же году,но потерпело поражение. Сунь Ятсен снова был вынужденпокинуть страну. Юань Шикай, подавив восстание, принял меры для укрепления личной власти. Путем угроз и подкупов он провесчерез парламент свою кандидатуру в качестве постоянного президента. Парламент был распущен, 14 мая 1914 г. былаобъявлена новая Временная конституция, предоставившаяпрезиденту диктаторские полномочия. Кабинет министровстановился ответственным уже не перед парламентом, аперед президентом. Отменялись многие демократическиеинституты. В конце 1915 г. было официально объявлено овосстановлении монархии. Накануне этого акта диктаторпринял так называемое "21 требование" Японии, направленное на превращение Китая в японскую колонию. Все этоусилило оппозицию диктатуре Юань Шикая. На юге началось новое антиюаньшикайское восстаниеДиктатор был вынужден сделать заявление об отказеот монархии, но это не остановило восстания. Вскоре послесмерти Юань Шикая в 1916 г. власть оказалась в рукахсеверокитайских милитаристов енералов, установившихвоенную диктатуру на подвластных им территориях. Нореволюционный Юг не признал власти северных генералов.В сентябре 1917 г. в Гуанчжоу (Кантон) сформировалосьвоенное правительство защиты республики во главе с СуньЯтсеном. Октябрьская революция в России придала новыйимпульс борьбе китайского народа за национальное освобождение и социальную справедливость. В Китае она отозвалась "движением 4 мая", положившим начало новому этапу освободительной борьбы. 4 мая1919 г. в Пекине состоялись многолюдные демонстрациипротив политики капиталистических держав в отношенииКитая и, в частности, против решения Парижской мирнойконференции, санкционировавшей захват Японией провинции Шаньдун. В 1921 году с помощью Коминтерна была создана Коммунистическая партия Китая. С целью объединения всехантиимпериалистических сил страны коммунисты в 1923 г.приняли решение о вступлении в партию Сунь Ятсена (возрожденный Гоминьдан) при условии сохранения организационной и идейной самостоятельности. Это вступление былооформлено в январе 1924 г. на I съезде Гоминьдана, ставшего, таким образом, организационной формой единого национального антиимпериалистического фронта. Под влиянием идей революции в России взгляды СуньЯтсена претерпели значительные изменения, получили яркую антиимпериалистическую направленность. В этих условиях новой трактовке подверглись и "три народных прин 456 ципа" Сунь Ятсена. Так, "принцип национализма" стал выражать идею борьбы за свержение иностранного господствав Китае и за равноправие всех национальностей страны."Принцип народовластия" содержал критику демократиизападного типа, провозглашал "народовластие всего народа, а не только меньшинства". В "принцип народного благосостояния" кроме уравнивания прав на землю были включены требования государственной помощи безработным,улучшения условий труда, защиты рабочих организаций и: ограничения власти капитала. "Три народных принципа" в !их новой трактовке были положены в основу политическойпрограммы Гоминьдана, принятой I съездом. В апреле 1924 г. Сунь Ятсен выступил с "Общей программой строительства государства", в которой изложил своиконституционные взгляды, выразившиеся в идеях о "трехпериодах" и "пяти властях". Строительство государства онразделил на три периода: военное правление, политическаяопека и конституционное правление. В первый из этих периодов, по мысли Сунь Ятсена, все государственные учреждения должны контролироваться военной администрацией, одновременно военную силу намечалось использоватьдля объединения страны. В период политической опеки население под руководством правительства организует самоуправление. Конституционное правление наступает с организацией самоуправления во всех уездах страны созданиемправительства "пяти властей.", после чего следует созывНационального собрания. Выдвигая идею "пяти властей", Сунь Ятсен выступилпоборником принципа разделения властей, но при этом кзаконодательной, исполнительной и судебной властям он добавил экзаменационную и контрольную власти. Введениеэтих видов властей он не связывал только с китайской традицией истемой экзаменов для поступления на государственную службу и институтом цензората. Он считал, чтоэкзаменационная система "восполняет пробелы, свойственные избирательной системе" для отбора наиболее достойных кандидатов на государственные посты. Между тем Китай оставался политически раздробленным, а большая часть его территории находилась под властью военщины. Центральным правительством Китая считалось пекинское, с которым поддерживали дипломатические отношения иностранные государства. Время от време 457 ни они созывали (сепаратно от Юга) парламенты, осуществляли различные конституционные маневры (так, чжилийская клика в 1922 г. восстановила действие отмененной ещеЮань Шикаем Конституции 1912 г., а в 1923 г. была дажепринята первая Постоянная конституция Китайской республики, отмененная уже в 1924 г., и т. п.). К году смерти Сунь Ятсена (1925 г.) относится перваяпопытка воплощения в жизнь разработанного им плана государственного строительства на сравнительно ограниченной территории страны, находившейся под властью гоминьдановского правительства в Гуанчжоу. Там был выработани принят 1 июля 1925 г. "Органический закон национального правительства", опекаемого партией, которое по схемеСунь Ятсена должно было функционировать на двух этапах: военного правления и политической опеки. В 1926 году начался поход революционных сил Юга против северных милитаристов. Поход закончился победой южани взятием Пекина. Однако в 1927 г. произошел разрыв Гоминьдана с компартией. Ставший после смерти Сунь Ятсена фактическим лидером Гоминьдана, Чан Кайши совершил 22 апреля антикоммунистический переворот. Коммунисты были вынуждены отступить в отдаленные сельскиеместности, где продолжили борьбу под своими лозунгами изнаменами. Но это уже была борьба против правительстваЧан Кайши, объединившего под своей властью большую часть территории страны.