Глава 13. Государства Центральной и Восточной Европы
Становление национальных государств. Возникновение независимых государств Чехословакии, Венгрии, Югославии стало следствием революционных событий, непосредственно связанных с первой мировой войной и распадомлоскутной Австро-Венгерской империи. Мировая война до предела обострила социальные инациональные противоречия в Австро-Венгрии.
Борьба занациональное освобождение чехов, словаков, хорватов идругих тесно переплелась с широким антивоенным демократическим движением и борьбой рабочих за свои права.Невиданный ранее размах приобрели крестьянские выступления против засилья помещиков в деревне. Развал Австро-Венгрии, ускоренный поражением в войне, массовым дезертирством солдат из армии (как одной изформ национального и антивоенного протеста) совпал с началом буржуазно-демократической революции, первым итогом которой было свержение монархической власти Габсбургов. В октябре 1918 г. произошло национальное определение Чехии и Словакии. Пражским и Словацким национальными комитетами было объявлено о создании сначала независимого государства Чехии, а затем о вхождении независимой Словакии в состав единого Чехословацкого государства. В том же году созванное на основе провинциального Собора Народное вече под давлением революционныхнародных выступлений объявило об отделении от АвстроВенгрии всех южнославянских провинций и провозгласило независимое Королевство сербов, хорватов и словенцев(с 1929 г. гославия), которое включило в себя Черногорию, Сербию, часть Македонии, Герцеговину, Боснию,Хорватию, Словению, Воеводину, Долмацию. Революция наглазах меняла политико-географическую карту Европы. Вноябре 1918 г. была провозглашена республика в Венгрии,затем Австрии. 381 Победа Октябрьской революции 1917 г. в России создала предпосылки для независимости Польши. Декретом от24 августа 1918 г., провозгласившим право народов на самоопределение, было признано за польским народом неотъемлемое право на самоопределение и единство, что привело ксозданию независимой Польской Республики. При рассмотрении политических процессов, происходивших в первой половине XX в. в восточно центральноевропейских странах необходимо учитывать то обстоятельство, что эти процессы формировались на почве авторитарных режимов трех империй: Австро-Венгерской, Германской и Российской, в условиях господства особого типа политической культуры, идеалом которой была сильная неконтролируемая власть, не признающая или с трудом признающая демократические права и свободы. За исключением, может быть, Чехословакии, здесь неутвердилась, как в Западной Европе (в результате предшествующих буржуазных революций и последующих политических изменений XIX в.) либерально-демократическая идеология, не сложилась устойчивая партийная система, политически зрелый электорат. Это непосредственно сказалосьна том, что в результате кратковременных демократических сдвигов в 20-х гг., в этих странах впоследствии возродились авторитарные или военно-авторитарные режимы,просуществовавшие вплоть до второй мировой войны.Демократизация государственной власти, антифеодальные преобразования в деревне в 20-х гг. нашли частичноерешение во всех этих странах в социальных, экономических и политических реформах, глубина которых зависелаот ряда факторов: расстановки социально-политических сил,уровня развития демократических, антифеодальных и других социальных движений, характера предвоенных режимов, степени прямого влияния внешних обстоятельств и пр.В Венгрии и Словакии, например, под влиянием Октябрьской революции в России установились на короткое времядаже советская власть и революционные правительства, быланационализирована промышленность. Демократические реформы стали законодательной базой для принятия в восточноевропейских странах конституций. Так, например, конституционное самоопределениеЧехословацкой Республики началось с утверждения в ноябре 1918 г. Временной конституции, в которой содержа 382 лись положения о высшем, избираемом на основе всеобщегоизбирательного права, законодательном органе ациональном собрании, о главе государства резиденте, о правительстве, а также о "временном оставлении в силе всехсуществовавших ранее земских и имперских законов". Последующими законодательными актами были учрежденыВерховный суд, 12 департаментов-министерств, Высший административный суд. Конституция 1920 г. закрепила парламентский строй,основанный на принципе разделения властей, согласно которому законодательная власть вверялась двухпалатномупарламенту ациональному собранию, исполнительнаявласть резиденту и правительству (Совету министров),судебная езависимым судьям во главе с Верховным судом. Новые конституционные законы в Чехословакии, как ив других восточноевропейских странах, испытали на себе втой или иной мере влияние действующих в то время конституций других буржуазных стран. В чехословацкой Конституции влияние американской конституции проявилось,например, в положении о праве конституционного надзора,закрепленного за специально учрежденным для этой целиКонституционным судом, влияние австрийской Конституции положении о Постоянном комитете, которому вверялось право издавать законы в период между заседаниями парламента. По примеру швейцарской Конституции, поКонституции Чехословакии права президента (при всей ихшироте) ограничивались в определенной мере подотчетнымпарламенту правительством, которому принадлежало право законодательной инициативы. Президент же мог вернутьзакон в парламент на доработку со своими замечаниями. Конституция 1920 г. содержала перечень демократических прав и свобод: право избирать и быть избранным всехдостигших соответствующего возраста граждан (кроме военнослужащих), свободу слова, печати, собраний, совести,которые, однако, подлежали значительному ограничению вслучае "осадного положения". Возрождение польского государства было законодательнозакреплено сначала в так называемой Малой конституции,принятой в 1919 г., характерная особенность которой нашлаотражение в нормах о концентрации власти в руках Учредительного сейма и "начальника государства". Им стал Ю. Пил 383 судский, являющийся, по Конституции, исполнителем решений сейма, но взявший в свои руки командование армией. Учредительный сейм, срок полномочий которого не былограничен, призванный разработать Основной закон страны, принимал законы, давал согласие на назначение начальником государства членов правительства, которые отвечали перед сеймом за свою деятельность. Принятая затем сеймом в марте 1921 г. Конституцияполучила название Мартовской. В преамбуле этой Конституции возносилась "благодарность провидению за освобождение от полуторавекового гнета". Основными принципамиКонституции стали: принцип представительной демократии,разделение властей, ответственного перед парламентом правительства, а также принцип преемственности "светлыхтрадиций" польского государства и его "однородности", т. е.унитарной формы государственного устройства1. Законодательная власть вверялась двухпалатному парламенту, состоящему из сейма и сената. Законодательные полномочиясената, однако, были ограничены, он имел право лишь вносить поправки в принятые сеймом законы, которые моглибыть отклонены при вторичном обсуждении законопроектав сейме 1/20 голосов. Президент республики как глава государства представлял Польскую Республику в международных делах, назначал (считаясь при этом с позицией большинства сейма) ираспускал правительство. Он обладал правом с согласиясейма объявлять войну и заключать мир, созывать и распускать сейм (с согласия 3/5 членов сената), назначать высших должностных лиц, издавать исполнительные распоряжения и постановления. При всей широте этих полномочий(президент нес ответственность только за измену родине,нарушение Конституции и уголовное преступление). Он, однако, должен был действовать в определенных демократических рамках, которые устанавливались не только сеймоми сенатом, но и правительством. Премьер-министр по Конституции обладал таким важным полномочием, как контраси гнация актов президента. Раздел V Конституции 1921 г. был посвящен "Общимобязанностям и правам граждан". Традиционный перечень 1 -Исключением из этого принципа стала временная автономияГауМЫл Силезии. 384 демократических прав и свобод дополнялся некоторымисоциальными правами: правом на охрану труда и материнства (особенно труда несовершеннолетних и женщин), правом на социальное обеспечение, правом бесплатного обучения в школах и др. При этом гарантии осуществления этихправ должны были найти закрепление в текущем законодательстве, которое или запаздывало, или расходилось в своем содержании с конституционными нормами. Не столь радикальны были демократические изменения в других странах. Новые конституционные законы Болгарии, Югославии, Румынии внесли демократические изменения главным образом в избирательное право, провозгласили ряд демократических прав и свобод, но сохранили монархическую форму правления. В Виттовданской конституции Югославии 1921 г. (она была принята в день святогоВитта) явным анахронизмом были положения о значительных полномочиях короля, о лишении избирательных правженщин. Конституция Румынии 1923 г. мало чем отличалась от старой Конституции 1866 г. Закрепляя монархическую форму правления, она оставляла фактически нетронутым помещичье землевладение, сохраняла привилегиизнати. Конституция Румынии, формально закрепляя принципнародного суверенитета, определяла Румынию как "конституционно-монархическое государство". По ст. 34 Конституции, законодательная власть в стране осуществлялась королем и национальным представительством в лице палатыдепутатов и сената. Палата депутатов избиралась на основевысокого возрастного ценза 1 год для избирателей и 25лет для избираемых. Возрастной ценз для сенаторов повышался до 40 лет. Более того, сенат состоял не только изизбранных сенаторов, но и сенаторов "по праву". Выборыосуществлялись по коллегиям (членами "палат торговых,промышленных, труда, сельского хозяйства", университетами) и по округам. Сенаторами "по праву" становились лица,"занимающие высокое положение в государстве и церкви" :члены королевской семьи, митрополиты, епископы, генералы, бывшие премьер-министры, председатели палат высших судов и пр. (ст. 72, 73). Конституция вверяла большие правомочия наследственному королю, назначавшему и увольнявшему министров,утверждавшему и обнародовавшему законы, имеющему право 385 отменять и смягчать кару по уголовным делам, издавать указы,, "необходимые для исполнения законов", и пр. Авторитарный характер Конституции не могли изменить и формально закрепленные в ней, по образцу западнодемократических конституций, гражданские права и свободы: слова, союзов, печати, положения об уголовно-процессуальных гарантиях, суде присяжных. Эти права фактически перечеркивались введением в 1923 г. репрессивного закона о защите государства, систематически вводимым впредвоенные годы чрезвычайным положением, и пр. В условиях роста социальной напряженности, движения за своиправа национальных меньшинств, в целях обеспечения прочного большинства в парламенте в 1926 г. вводится новыйантидемократический избирательный закон, предоставлявший партии, получившей на выборах большинство голосов,абсолютное большинство мест в палате депутатов. Наряду с демократическими преобразованиями в государственной сфере повсеместно были проведены и аграрные реформы, которые, однако, носили половинчатый характер, не затронули существенно крупного землевладенияи не решили проблемы безземельного крестьянства. По закону об аграрной реформе 1919 г. в Чехословакиигосударство получило право приобретать за выкуп излишки земли с тем, чтобы у земледельцев оставалось в среднемот 250 до 500 га, но не был предусмотрен порядок передачиземли крестьянам. В сербско-хорватско-словенском государстве полностьюотчуждались лишь земли Габсбургов, австрийских и венгерских помещиков. Излишки (сверх 150-400 га земли вХорватии, 150-400 га в Воеводине) должны были сдаваться помещиками за большую компенсацию в фонд аграрнойреформы, осуществление которой растянулось на 20 лет. В Венгрии и Румынии на долгие годы сельское хозяйство сохранило полуфеодальные черты, в том числе барщину и издольщину. По закону 1921 г. об аграрной реформе вРумынии подлежали отчуждению за выкуп излишки помещичьей земли, превышающие 500 га, причем крестьянедолжны были уплачивать помещикам выкуп, в 30-40 разпревосходящий арендную плату. Более радикальный характер носили земельные реформы 1919-1920 гг. в Болгарии,где максимальный размер землевладения был установлен в30 га. 386 Не были решены в многонациональных восточноевропейских странах и острые национальные проблемы. Национальные распри не прекращались в Югославии и Румынии,не были урегулированы отношения чехов и словаков в Чехословакии. Национальную проблему Конституция 1921 г.просто обошла молчанием, исходя из ошибочной теории существования единой чехословацкой нации. Стойкие кризисные явления в экономике, мировой экономический кризис 1929-1933 гг. сопровождались новымобострением социально-классовых, национальных противоречий, углублением политической нестабильности, выход из которой правящие круги видели в свертывании демократических государственно-правовых институтов, вужесточении политических режимов. Во всем регионе четконаметились тенденции кризиса парламентаризма, не имевшего прочных традиций и социальной базы, вмешательства государственно-бюрократического аппарата во все сферы политической жизни, ущемления или прямого отказаот конституционных прав и свобод. Эти тенденции на завершающем этапе мирового экономического кризиса привели к установлению диктаторского военно-авторитарногорежима в Болгарии, в закреплении авторитарных принципов и институтов во вновь принятых конституциях Югославии 1931 г., Польши 1935 г., Румынии 1938 г., сужавшихправа представительных органов, расширявших правомочия исполнительной власти, армии и всего аппарата управления. Правящие круги этих стран пытались, вместе с заимствованием фашистской идеологии, перенять у фашистскихрежимов Германии и Италии методы управления, создатьоднопартийную систему и пр. Однако на восточноевропейской исторической почве эти порядки до конца не утвердились, профашистские партии не сумели обрести массовойбазы. В этом и проявилось их качественное отличие от западноевропейских фашистских, тоталитарно-автократических режимов, сумевших на определенном этапе и на определенных условиях мобилизовать политически активноебольшинство населения на поддержку фашистских порядков, на признание культа харизматического вождя. Изменения в демократических положениях конституций выразились в 1927 г. в Чехословакии, например, в том,что президенту страны были вверены не только чрезвы 387 чайные полномочия, но и право вносить изменения в конституцию. В Венгрии в 1926 г. было отменено всеобщее избирательное право, восстановлена антидемократическая поспособам формирования и по характеру своей деятельности верхняя палата парламента (сенат), в которую входилипредставители генералитета, судейских чинов, лица, назначенные правящим диктатором Хорти, и др. В Польше государственный переворот в 1926 г. привелк утверждению авторитарного режима, закрепленного впоследствии в Конституции 1935 г., явившейся своеобразнымантиподом Мартовской Конституции 1921 г. Антидемократическое дополнение было внесено в Конституцию Польшиуже в 1926 г., по которому президент получил право (ст. 44)издавать "в случае государственной необходимости" исполнительные указы, "имеющие силу закона". По Конституции 1935 г., источником и носителем государственной власти являлся президент, ответственный только перед "Богом и историей". Вводилась недемократическая,крайне сложная система выборов главы государства, которая определялась им самим, так же как и порядок выдвижения на этот пост кандидата, не исключающий выдвижение президентом самого себя. Деятельность сейма и сената,который на 1/3 назначался президентом, носила подчиненный характер, так как последнему принадлежало не толькоправо издания указов, имеющих силу закона, отлагательного вето, созыва и роспуска сейма и сената, но и, болеетого, преимущественное право законодательной инициативы в вопросах изменения конституции. В результате государственных переворотов конца 20-х 30-х гг. были установлены авторитарные режимы также вЮгославии и Венгрии. И что особенно характерно для предвоенных режимов то их почти полная зависимость, экономическая и политическая, от фашистских государств: германского рейха и Италии. Характер и формы революций 40-х гг. в Центральнойи Восточной Европе. В середине 40-х гг. XX в. в странахЦентральной и Восточной Европы прокатилась волна революций. Как и Октябрьская революция в России 1917 г., этиреволюции проходили в экстремальных условиях, вызванных войной, экономической разрухой, резкой поляризацией социально-политических сил как внутри этих стран, таки на международной арене. Вместе с тем эти революции 388 имеют ряд только им присущих черт, которые выделяют ихсреди других революций прошлого. Почти везде (кроме Германии) народно-демократические революции выросли изантифашистских движений Сопротивления европейскихнародов немецкому или итальянскому фашизму, установившего в странах Центральной и Восточной Европы режимнационального и политического бесправия, грубого диктата,открытого экономического грабежа. Борьба, которую велаподавляющая часть народов этих стран, была направленане только против немецкого и итальянского фашизма, но ипротив антинародных реакционных сил, которые сотрудничали с нацистскими оккупантами. Общей для всех этих революций была международнаяобстановка, в которой они происходили. Это сокрушительное поражение оенное, политическое и моральное гитлеровской Германии и ее сателлитов во второй мировойвойне и решающая роль Советского Союза в разгроме гитлеровского рейха. Характерные черты этих революций определялись тем,что еще во время войны во всех странах Центральной иВосточной Европы росли левые тенденции, укреплялисьпозиции народных, отечественных фронтов, а в ходе победы над фашизмом складывалась своеобразная общественная коалиция, выражавшая конструктивный компромисс между представителями различных политических сил: рабочих, крестьян, мелкой буржуазии. Утверждалась антифашистская, народно-демократическая политическая власть,имеющая широкую социальную базу, которая в известноймере выступала в качестве альтернативы тоталитарной советской власти. В Болгарии и Чехословакии важными вехами в развитии революционных событий стали народные вооруженныевосстания в 1944-1945 гг., которые, однако, не привели кполитическому господству одной партии. В правительствахвсех этих стран определенное время были представленывсе социально-политические силы, которые не скомпрометировали себя сотрудничеством с фашизмом. Однотипный характер революционных процессов в Восточной Европе в 40-х гг. не исключает различий в формахреволюций, которые определялись конкретной историческойобстановкой в каждой из стран, сложившимся там соотношением социально-политических сил, уровнем их социаль 389 но-экономического и политического развития. В Албании,например, еще сильны были феодальные отношения; высокоразвитой капиталистической Чехословакии по уровнюсоциально-экономического развития уступали аграрно-промышленные Польша и Венгрия или Болгария и Румыния сих отсталой экономикой. В начале второй мировой войны установилась прямаязависимость народов этих стран от германского и итальянского фашизма, но формы этой зависимости были такжеразные: Албания, Польша, Югославия были оккупированыв результате военного разгрома, Чехия (часть расчлененной Чехословакии) результате капитуляции, Болгария,Венгрия, Румыния и Словакия были превращены в полуколонии, присоединены к гитлеровской коалиции. С учетом конкретной ситуации левые силы выдвигалив своих программах первое время демократические задачии требования: в Болгарии странение профашистскоймонархии, создания народно-демократического государства, проведения аграрной реформы, восстановления народного хозяйства, наказания и лишения экономических позиций иноземных и местных фашистов; в Румынии оздания "независимого суверенного, процветающего румынского государства", в Чехословакии оследовательного проведения демократической национальной революции и решения национального вопроса на основе равенства чехов исловаков и др. Не форсировалось первое время "строительство социализма" и партийным руководством СоветскогоСоюза, связанным соглашениями с союзниками по антифашистской борьбе, которые обязывали его уважать волю народов, не чинить препятствий организации свободных выборов, деятельности демократически избранных властей встранах, находящихся в сфере его влияния. Общей чертой этих революций было и то, что приблизительно в одно и то же время, через короткий промежутоквремени, в конце 40-х гг., процессы демократического развития в восточноевропейских странах были прерваны необольшевистским поворотом в сторону строительства сталинской модели социализма. Этому способствовало сужениесамого понятия "антифашизм" до уровня признания и оправдания строительства социализма, установления власти одного класса иктатуры пролетариата. Все, кто выступал против этого пути развития, исключались из лагеря 390 "антифашистов", на безраздельное руководство которымпретендовали коммунистические, рабочие партии. К факторам, изначально определившим эти антидемократические тенденции, можно отнести военное, политическое доминирование в регионе СССР, внесшего главный вкладв победу над фашизмом, унаследованную от прошлого авторитарную традицию, низкий уровень демократическогосознания, организационный и численный рост коммунистических и рабочих партий (лидеры которых проходили политическую выучку в СССР), их прямое идеологическоевоздействие, массированную пропаганду, возбуждавшую революционное нетерпение определенной части населения,резкую активизацию леворадикальных кругов этих стран и пр. Установление народно-демократической власти. Важной вехой в развитии революций стало установление народно-демократической власти, которое произошло в отдельных странах при разных обстоятельствах. Относительносходным путем пришли к установлению новой власти народы Албании, Югославии и в известной мере Болгарии, гдесопротивление фашизму приняло форму партизанской войны. В Болгарии объединение всех антифашистских сил вОтечественный фронт началось в 1942 г., в том же годубыл сформирован Национальный комитет, руководящийцентр Отечественного фронта, в который наряду с коммунистами вошли представители, группы "Звено", состоящейиз патриотически настроенных кругов интеллигенции, чиновничества, Болгарского земледельческого народного союза (БЗНС), левого крыла Социал-демократической партии(СДП) и др. В стране была создана партизанская армия,которая в 1944 г. насчитывала 40 тыс. человек. 9 сентября1944 г. здесь произошло антифашистское восстание, результатом которого явилось не только создание правительстваОтечественного фронта, но и выступление болгарской армии против фашистской Германии. Конгресс Отечественного фронта, состоявшийся в марте 1945 г., прошел под знаком сплочения демократическихсил страны. Им были одобрены основные направления политики и деятельности правительства Отечественного фронта. Состоявшиеся в 1945 г. первые выборы в Народное собрание принесли внушительную победу демократическимсилам. 391 Национально-освободительная борьба в Югославии началась сразу же после оккупации страны в 1941 г. в форме выступлений многочисленных партизанских отрядов.Тогда же стали складываться первые организации Единого национально-освободительного фронта Югославии(ЕНОФ), ставшего массовой организацией, объединившейпредставителей всех патриотически настроенных слоевюгославского народа. Наряду с партизанскими отрядаминачалось формирование будущей регулярной народно-освободительной армии Югославии (в момент освобождения страны от фашистских захватчиков ее численностьдостигала 800 тыс. человек). В середине 1941 г. появилисьпервые освобожденные от оккупантов территории Югославии, на которых стали формироваться новые органывласти, народно-освободительные комитеты. В ноябре 1942 г.было создано Антифашистское вече народного освобождения Югославии (АВНОЮ), избран исполком вече, ставший политическим и организационным ядром национально-освободительных сил, объединившим представителейантифашистских политических партий и массовых организаций. На второй сессии в ноябре 1943 г. АВНОЮ взяло насебя функции высшего законодательного органа страны,тогда же был создан Национальный комитет освобожденияЮгославии. На сессии было принято решение о созданиипосле освобождения страны демократического федеративного Югославского государства, которое "обеспечит полноеравноправие сербов, хорватов, словаков, македонцев и черногорцев, всем народам Сербии, Хорватии, Словении, Македонии, Черногории, Боснии и Герцеговины". III сессияАВНОЮ в августе 1945 г., объявив себя Временной народной скупщиной, приняла Закон о проведении всенародныхвыборов и созыве Учредительного собрания. В оккупированных Польше и Чехословакии коммунистам не удалось сразу завоевать ведущих позиций. Здесьзначительное влияние на массы имели эмигрантские правительства этих стран, действовавшие в Лондоне. Национально-освободительный фронт Чехословакиистал складываться в 1943 г. Кульминационным этапом национально-освободительной борьбы в этой стране сталиСловацкое национальное восстание в августе 1944 г., в котором участвовало 80 тыс. вооруженных бойцов, и Пражское 392 восстание в мае 1945 г., поднявшее на баррикады около 100тыс. чехов. Дальнейшее развитие событий поставило перед лидерами народно-демократических сил, чехословацкой эмиграцией во главе с бывшим президентом Бенешем вопрос осоздании демократического правительства с участием коммунистов. В апреле 1945 г. на освобожденной территории вг. Кошице всеми партиями, вошедшими в новое демократическое правительство, была принята программа национального, демократического возрождения страны. Кошицкаяпрограмма провозгласила создание правительства широкого народного фронта чехов и словаков, составленного изпредставителей всех групп и политических направлений,участников национально-освободительной борьбы противфашистских захватчиков. Закрепляя со ссылкой на старую чехословацкую Конституцию 1920 г. принцип народного суверенитета, демократические права и свободы, программа предусматриваласоздание избираемых народом новых органов власти ациональных комитетов, которым "под постоянным контролем народа" вверялось управление "всеми общественнымиделами". Особое место в программе занял вопрос о национальных отношениях чехов и словаков. Основываясь на принципах демократической национальной политики, программапризнавала в качестве законного представителя "самостоятельной словацкой нации" осителя государственной власти на территории Словакии ловацкий национальныйсовет. Предусмотрела программа и широкие преобразования в экономике: новую аграрную реформу, конфискациюпредприятий, принадлежащих германскому рейху, военнымпреступникам, предателям. С необходимостью "успешноговыполнения тяжелых задач экономического обновления" впрограмме связывался ряд таких экономических требований, как подчинение всеобщему государственному управлению всей денежной и кредитной системы, предприятийосновных отраслей промышленности, природных и энергетических источников. В демократическом правительстве, созданном в Кошице, коммунисты были в меньшинстве. Им принадлежало лишь9 мест, 13 мест принадлежало другим партиям, беспартийным. С целью сплочения Национального фронта в июле 1945 г. 393 было заключено соглашение между ведущими партиямистраны на платформе претворения в жизнь Кошицкой программы. Усиление движения Сопротивления в Польше былосвязано с возрождением во время войны и гитлеровскойоккупации в 1942 г. Польской рабочей партии (ПРП), поставившей в качестве ближайшей задачи создание широкогонационального фронта всех патриотических и демократических сил, готовых бороться против немецко-фашистскихзахватчиков. В 1943 г. в Варшаве был принят Манифестдемократических общественно-политических и военныхорганизаций, подписанный представителями ПРП, левогокрыла Рабочей партии польских социалистов (РППС), Крестьянской партии (Страництво людове Л), подпольныхпрофсоюзов, других демократических объединений. В начале 1944 г. на подпольном заседании представителей этихпартий и организаций был сформирован руководящий центрантифашистской, национально-освободительной борьбы Крайова рада народова (Национальный совет Польши КРН), которому принадлежала главная роль в созданииАрмии Людовой (Народной армии), насчитывающей в 1944 г.около 65 тыс. человек. КРН стала действовать на освобожденной территории летом этого же года в качестве временного законодательного органа. В июле 1944 г. КРН было создано временное правительство Польши ольский комитет национального освобождения (ПКНО) из представителей ПРП, Польской социалистической партии, Крестьянской партии (СЛ), Демократической партии и Союза польских патриотов в СССР. 22 июля 1944 г. ПКНО опубликовал Манифест рограмму строительства народно-демократического государства. Он призвал польский народ продолжать борьбу допобедоносного окончания войны, отвергал антидемократическую Конституцию 1935 г., провозглашал демократические свободы, закрепляя положение КРН как высшего властного органа, призывал к созданию народного административного аппарата, милиции, объявлял о мобилизации молодежи призывного возраста в армию. Вместе с тем Манифест провозглашал проведение социально-экономическихреформ еотлагательную экспроприацию земли у помещиков и передачу ее трудовому крестьянству, а такжепередачу в руки государства крупных промышленных и 394 торговых предприятий, банков, транспорта и лесов. Одновременно было создано единое Войско Польское (в котороевошли польская армия, сформированная ранее в СССР, иАрмия Людова). На развитие политических событий в Польше оказывало большое влияние и эмигрантское правительство, созданное в Лондоне, продолжавшее пользоваться поддержкой значительной части населения страны, а также располагавшее боевой силой в лице, главным образом, регулярной Армии Крайовой и некоторых вооруженных отрядов.Обстановка, сложившаяся в самой Польше и вокруг нее,потребовала заключения соглашения между КРН и эмигрантским правительством о создании правительства национального единства Польши, в которое вместе с бывшим главой эмигрантского правительства С. Миколайчиком вошли4 представителя буржуазных партий, а коммунисты занимали лишь половину из 14 мест. На особенности процессов установления народно-демократической власти в Румынии и Венгрии оказало влиянието обстоятельство, что в годы второй мировой войны этистраны были вовлечены в гитлеровский блок. Национальный фронт ирокая коалиция антифашистских социально-политических сил ыл создан в Венгрии лишь в декабре 1944 г., когда Советская Армия приблизилась к ее государственной границе и начал разваливаться гитлеровский блок. Тогда же в г. Дебрецене открылосьВременное национальное собрание, создавшее Временноенациональное правительство. Патриотический антифашистский фронт в Румыниибыл создан в 1943 г. В него вошел наряду с коммунистами иряд других партий и организаций: Союз патриотов, объединивший городскую мелкую буржуазию и интеллигенцию,Фронт земледельцев рестьянская организация, возглавляемая П. Гроза, и др. Более широкая политическая коалиция, в которую наряду с вышеназванными политическими партиями и организациями вошли социал-демократы и так называемые исторические ационал-цэронистская и национал-либеральная артии, была создана летом 1944 г. Эти партии обязались бороться за заключение перемирия, за установление в стране демократического строя, свержение военно-фашистской диктатуры Антонеску. После 395 восстания 23 августа 1944 г. против правящего режима иосвобождения страны советскими войсками в Румынии началось установление народно-демократической власти. Встране первое время сохранялась монархия. Значительно позднее и при других обстоятельствахнародно-демократическая власть утвердилась в восточнойчасти Германии, будущей ГДР. Важнейшей особенностьюразвития Германии после освобождения явилась острая борьба различных социально-политических сил вокруг вопросао создании единого независимого демократического государства, на которую мощное и разноплановое воздействие оказывали внешние факторы, интересы оккупационных держав. Образование Германской Демократической Республики в восточной части страны явилось ответом на осуществленное ранее создание Федеративной Республики Германии. 7 октября 1949 г. Немецкий народный совет, представлявший политические и общественные организации Восточной Германии, провозгласил себя временной Народной палатой и ввел в действие Конституцию ГДР. Создание нового государственного аппарата. Интенсивный процесс создания нового государственного аппарата начался во всех 8 странах вместе с развитием революционных событий, так как бывшие органы власти и управления, карательный аппарат находились здесь в рукахнемецких или итальянских захватчиков или их пособников (в государствах ателлитах Германии). Распад отдельных частей государственного аппарата, прежде всегоармии, полиции, начался под ударами наступающей Советской Армии, партизанских отрядов, народно-освободительных армий. Вместе с тем темпы и пути реорганизации старого государственного аппарата и создание новых органов властине были одинаковы. В Румынии, например, эти процессыначались значительно позже, чем в Болгарии или Югославии. Строительство нового государственного аппарата началось во всех странах с возникновения центральных и местных органов народных фронтов, которые стали выполнятьфункции органов власти на освобожденной территории (вряде вышеуказанных стран возникновение новых органоввласти на местах опережало в силу тех или иных причин 396 создание центральных органов власти). Так, например, вПольше во второй половине 1944 г. в общинах, районах, воеводствах стали действовать национальные советы не толькона освобожденной территории, но и на территории, занятойфашистами. Задачей первостепенной важности стало создание местных органов власти и в Восточной Германии, где не быловременного правительства, а функции центрального аппарата управления сосредоточивались первое время в рукахСоветской военной администрации в Германии (СВАГ). Ландтаги земель призваны были создавать необходимые условия для жизни людей: распределяли продовольствие, восстанавливали транспорт и пр. Здесь первые выборы былипроведены осенью 1946 г. в органы местного самоуправления: общинные, окружные, в ландтаги земель. Отличительной чертой как местных органов власти, таки временных правительств была их партийная неоднородность. Они опирались на союз различных социально-политических сил. В Польше и Венгрии в первых революционных правительствах, например, были представлены 4 партии, в Болгарии, Югославии и Румынии , в Чехословакии партий. Первоочередность замены или существенной реорганизации тех или иных звеньев государственного аппаратазависела от политической обстановки в той или иной стране. Нестабильность внутренней ситуации весной 1945 г. вПольше привела, например, к быстрому созданию народной милиции. В Восточной Германии уже летом 1945 г. коренной перестройке подверглись суды. Ликвидировалисьфашистские чрезвычайные суды, очищались от фашистских элементов старые общинные, городские и участковыесуды. В августе 1945 г. здесь было создано Центральноеуправление юстиции, которое должно было координировать всю деятельность по созданию системы демократических, правоохранительных органов. Процесс создания новых органов управления был связан с денацификацией,чисткой их от фашистских элементов и военных преступников. Вместе с тем чистка государственного аппарата сопровождалась и явными перегибами, преследовала не всегда демократические, а скорее узкопартийные цели. В ходеее закладывались основы будущей разветвленной сети 397 органов службы безопасности, пронизавших впоследствиивсе звенья государственной власти. В 1946 г. из болгарскойармии было, например, уволено значительное число лициз старого офицерского корпуса, в армии впредь запрещалось служить лицам, признанным виновными в вовлечении Болгарии в мировую войну, а также лицам "с фашистскими, реставраторскими и антидемократическими взглядами". Вместе с тем народной властью в одних случаях в большей, в других случаях в меньшей мере использовались первое время не только отдельные звенья старого государственного аппарата, но и старые конституции с парламентскими учреждениями, правилами формирования правительств партиями, располагавшими большинством мест впарламенте, возможностью пропорционального привлеченияв состав правительств представителей различных партий ипр. Сохраняла свое действие Конституция 1920 г. в Чехословакии, в Польше онституция 1921 г. Старые конституции подвергались при этом тем илииным изменениям, например, упразднялись верхние палаты парламентов (создание в 1946 г. однопалатного сейма вПольше, ликвидация сената в Чехословакии). Кроме Чехословакии, Польши, Восточной Германии первое время монархия сохранялась во всех других странах. Республиканская форма правления утвердилась в Югославии в ноябре1945 г., в 1946 г. Албании, Венгрии и Болгарии и толькок концу 1947 г. Румынии. Были использованы и старые демократические избирательные законы, при этом не вводилось никаких ограничений избирательных прав по классовому принципу. Отучастия в выборах на первом этапе революционного процесса отстранялись лишь лица, сотрудничавшие с оккупантами, а также лица, осужденные народными судами илинациональными комитетами (в Чехословакии) и пр. Болеетого, в ряде случаев старые избирательные законы изменялись в сторону их большей демократизации. Так, на основании закона 1945 г. о выборах в Народное собрание Болгарииизбирательные права были предоставлены военнослужащим,возрастной ценз был снижен с 21 до 19 лет для избирателейи с 30 до 23 лет для избираемых. Новый закон устанавливалсвободу и добровольность участия в выборах, предоставлялправо выдвижения кандидатов политическим партиям, ко 398 митетам Отечественного фронта и любой группе граждан,состоящей не менее чем из 10 избирателей. Первые после революции парламентские выборы состоялись в Албании, Болгарии, Венгрии и Югославии в 1945 г., вРумынии, Чехословакии и в Восточной Германии (здесьместные органы власти) 1946 г., в Польше 1947 г.Выборы в большинстве, но не во всех странах укрепили позиции левых сил. В результате первых парламентских выборовв Венгрии в ноябре 1945 г. коммунисты и социал-демократыполучили вместе только 34% голосов, а большинство избирателей проголосовали за Партию мелких сельских хозяев. Аграрные реформы. Первыми социально-экономическими преобразованиями, которые привели к коренным изменениям социальных структур народно-демократическихстран, стали аграрные реформы. В ходе их проведения вовсех странах (кроме Болгарии, где не было помещичьегоземлевладения) было уничтожено крупное землевладение,безземельные и малоземельные крестьяне получили землю. Различные темпы и формы проведения аграрной реформы зависели от расстановки социально-политических силв каждой из восьми стран. В Польше, например, проведениеземельной реформы началось уже в 1944 г., в Албании, Венгрии, Восточной Германии, Румынии, Чехословакии, Югославии 1946 г. В большинстве стран реформы проводились поэтапно,но первоочередной задачей везде была экспроприация земельной собственности, принадлежащей фашистам, бывшимвоенным преступникам, лицам, сотрудничавшим с нацистами. Несмотря на то, что уже в ходе первого этапа проведения аграрных реформ часть земли переходила в руки государственных хозяйств и предприятий, а законом поощрялось кооперирование крестьян, частная собственность наземлю не была отменена. В это время (за исключением Болгарии и Албании) земельные реформы не были направлены на ограничение крестьянских хозяйств. Вслед за экспроприацией земель, принадлежащих фашистскому государству, военным преступникам, ограничивалось помещичье землевладение. В крупных крестьянских хозяйствах запрещались применение наемной рабочей силы для обработки земли, сдача земли варенду и пр. Земельные излишки экспроприировались, какправило, с выплатой за них компенсации государством. 399 Так, проведение земельной реформы в Польше началось еще до конца войны, в сентябре 1944 г., когда декретомПКНО была предусмотрена передача государству земель,принадлежащих немецким оккупантам и их пособникам, атакже помещичьих имений, превышающих 50 га пахотнойземли или 100 га общей земельной собственности. Отличительной чертой аграрной реформы в Польше была безвозмездная экспроприация вышеуказанных земель, которыепередавались безземельным или малоземельным крестьянам за небольшую плату или бесплатно. В Чехословакии аграрная реформа не была с самогоначала столь радикальна, проводилась в три этапа и несразу привела к ликвидации даже помещичьего землевладения. В 1945 г. была конфискована земельная и другаясельхозсобственность немецких и венгерских помещиков,а также чешских и словацких помещиков, сотрудничавших с нацистами. По закону 1947 г. предусматривалось ограничение всего крупного землевладения до 150 га пахотной и 250 га всей другой земли за счет выкупа излишковземли и распределения их среди малоземельных крестьяни сельскохозяйственных рабочих. И только закон 1948 г.предусматривал конфискацию всех земельных участков,превышающих 50 га. В соответствии с буржуазно-демократическим характером мероприятий начального этапа революции в Румынии первый закон об аграрной реформе, принятый здесь вначале 1945 г., в качестве своей главной цели ставил "создание крепких, здоровых и производительных хозяйств,которые являются частной собственностью тех, кто имивладел". Выполнение этих целей связывалось с увеличением площади пахотных земель малоземельных крестьян(имеющих менее 5 га земли) и наделением землей безземельных крестьян за счет экспроприации земель, принадлежащих лицам, сотрудничавшим с фашистами, военнымпреступникам, а также излишков земли, превышающих 50 га.При этом исключались земли, принадлежащие королю, церкви, ряду публичных учреждений и пр. Земельные участкидо 5 га распределялись среди нуждающихся за плату, которая вносилась в рассрочку в течение 10-20 лет. Полученные участки не могли быть проданы, арендованы или заложены за долги. В Румынии остатки крупного землевладения сохранялись до 1949 г. В собственность государства по 400 еле ликвидации монархии перешли и земли королевской |семьи. Болгарский Закон о трудовой земельной собственности1946 г. исходил из главного принципа: "земля должна принадлежать тем, кто ее обрабатывает". По закону право собственности на обрабатываемую землю ограничивалось, какправило, 20 га, а право на получение дополнительного участка земли предоставлялось лицам, занятым крестьянскимтрудом, имеющим участок меньше 5 га. В соответствии с антимилитаристскими и антинацистскими целями Потсдамских соглашений 2 августа 1945 г. в1945-1946 гг. была проведена аграрная реформа и в Восточной Германии. В ходе ее была ликвидирована экономическая основа реакционного прусского юнкерства, конфискованы все владения военных преступников, а также земельные владения, превышающие 100 га земли. Это даловозможность передать землю в распоряжение малоземельных крестьян, переселенцев, народных имений. На первом этапе революционных преобразований неставилась задача повсеместного кооперирования крестьян.Лишь в Болгарии этот вопрос встал очень рано в связи сземельным голодом. Кооперирование крестьян, проходившее в этих странах путем перехода от простейших формкооперации (сбытовой, потребительской) к трудовым сельскохозяйственным кооперативам, широким фронтом сталопроводиться с конца 40-х гг. С ним связывалось "строительство социализма" на селе. Кооперирование крестьян былозавершено в основном в НРБ в конце 50-х гг., в ВНР, ГДР,ЧССР конце 60-х гг. и везде сопровождалось негативными последствиями. Насильственное создание производственных кооперативов в Польше, без должного учета сложившихся аграрных отношений, экономических, политических, культурнобытовых, психологических факторов, привело к тому, чтоздесь в 1956 г. значительная часть производственных кооперативов распалась, а главным поставщиком сельскохозяйственной продукции осталось индивидуальное хозяйство (на долю которого в конце 70-х гг. приходилось 80% всехсельскохозяйственных площадей). Массовое кооперирование крестьян в целях "создания400ной (как "эксплуататорской") собственности, проводившее 401 ся сначала в Югославии, было прервано в начале 50-х гг. В1963 г. в Югославии большинство трудовых коллективов былораспущено или реорганизовано в кооперативы снабженческо-сбытового характера. Там же где трудовые кооперативы сохранялись, порядкиужесточались. Если сначала в ЧССР, ВНР и других странахдоходы между членами сельскохозяйственных кооперативов распределялись в зависимости не только от затраченного труда, но и от внесенного земельного пая, то впоследствии этот порядок выплат был отменен, при этом крестьянин потерял право выхода из кооператива вместе с наделом. Таким образом, при формальном сохранении прав крестьян на землю у них была отнята возможность реализацииэтих прав. Негативные последствия отчуждения крестьянот земли стали все больше проявляться и в тех странах(ГДР, ЧССР, ВНР), где были созданы рентабельные кооперативные хозяйства, а индивидуальный сектор не переставал вносить свой вклад в обеспечение населения продуктами питания. Они проявлялись во все большем отставанииуровня развития сельскохозяйственного производства отразвитых капиталистических стран. Национализация промышленности. Наряду с аграрной реформой в восточноевропейских странах была проведена национализация промышленности и банков. Возможность обобществления собственности во имя"общего блага", с предварительным и справедливым возмещением, закреплена во всех западноевропейских конституциях. Цели и задачи национализации зависят прежде всегоот того, какая модель экономики господствует в той илииной стране ыночная, как в капиталистических странах, или государственная (огосударствленная), как в странах тоталитарного социализма, какие применяются главные регуляторы экономических процессов ыночные, приопределенном вмешательстве государства в сферу экономики, или тотально-государственные, с помощью административно-командных методов, жесткого планирования, распределения и пр. Социалистическая доктрина изначально исходит изидеологических критериев деления собственности на частную ("эксплуататорскую") и общественную ("неэксплуататорскую"), а также собственность на средства производства 402 (в том числе частную) и на средства потребления и пр. Приэтом постулируется, что эксплуатация человека человекомможет быть уничтожена, только если средства производства будут в обобществленной или в частной трудовой собственности. В соответствии с этими идеологическими установками в обществе тоталитарного социализма ликвидируется свобода и равноправие различных форм собственности. Национализация в восточноевропейских странах, ускоренная послевоенной разрухой в промышленности, оченьрано перешла на социалистические рельсы. Сразу же послеосвобождения почти во всех странах было конфискованоимущество, принадлежавшее германскому рейху и военнымпреступникам, а предприятия оккупантов и коллаборационистов секвестированы, подчинены рабочему контролю, затем национализированы. Эти меры, носившие открыто выраженный карательный характер, способствовали тому, чтов собственность народно-демократического государства занепродолжительное время перешли иностранный капитал,ключевые отрасли промышленности, финансовые учреждения. Несмотря на то, что на первом этапе интересы местнойгородской буржуазии в большинстве стран непосредственно не затрагивались, уже в это время национализация приобрела антикапиталистическую направленность. В Болгарии и Югославии национализация началась еще в 1944 г. ис самого начала была значительной по объему. Переходу в собственность государства промышленныхпредприятий в Болгарии способствовало и наличие государственной собственности до революции (в руках государства уже в это время было сосредоточено 87% добычиугля, 73% производства электроэнергии, 75% кредитно-банковских учреждений, весь железнодорожный транспорт ипр.). Еще в условиях войны с Германией здесь был установлен рабочий контроль над производством, ценами и распределением продуктов, введена государственная регламентация условий производства, распределения сырья итоплива, единовременный налог на прибыли военного времени и пр. В 1945 году по приговору суда было конфискованоимущество всех военных преступников, в 1946 г. вижимое и недвижимое имущество, приобретенное "путем 403 спекуляции и иным незаконным способом". В том же годув собственность государства перешли средства и имущество всех страховых обществ, в 1947 г. абачной промышленности (с возмещением). В конце 1947 г. Великимнародным собранием был принят Закон о национализации частных промышленных и горнорудных предприятий,проведение в жизнь которого привело к тому, что в 1948 г.в руках частного капитала оставалось не более 5% предприятий. В Югославии законы, принятые осенью 1944 г. и летом1945 г., объявили собственностью государства имущество лиц,сотрудничавших с оккупантами или находившимися в эмиграции. После же принятия закона 1946 г. о национализациипромышленности 90% промышленности, финансовые учреждения, транспорт, оптовая торговля, частично розничнаяперешли в руки государства. Еще раньше, в 1945 г., здесьбыл установлен государственный контроль над внешнейторговлей. Национализации промышленности в Польше требовала разруха, вызванная войной. Здесь было разрушено почти 70% промышленных предприятий. Этому способствовалои то обстоятельство, что на долю иностранного капитала, восновном германского, в польской экономике приходилось2/3 всех капиталовложений, а в отдельных ее отраслях,например в нефтяной, он господствовал безраздельно. Государственный контроль над крупными и средними предприятиями, транспортом был установлен здесь еще до принятия соответствующих законодательных актов. Декретомот 2 марта 1945 г. устанавливался рабочий контроль надзначительным числом "брошенных и оставленных" предприятий. Эти революционные меры получили правовую основу вЗаконе о национализации промышленности 1946 г,, которыйносил столь радикальный характер, что впоследствии в негобыли внесены лишь некоторые дополнения (в 1948 г. бокончательном переходе всех банков в руки Министерствафинансов, в 1951 г. национализации аптек и в 1955 г. судов каботажного судоходства). В отличие от трех вышеперечисленных стран национализация в других странах проходила поэтапно. Так, в Чехословакии прежде всего была проведена национализация,предусмотренная Кошицкой программой. На основе прези 404 дентских декретов, принятых в 1945 г., были национализированы горные, энергетические, металлургические, химические предприятия, банки, акционерные и страховые общества. После 1948 г. началась всеобъемлющая национализация частного капитала, приведшая к тому, что в руки государства перешло 95% всей промышленности Чехословакии, банки, страховые общества, внешняя торговля, внутренняя оптовая торговля и пр. Изменился и характер национализированных предприятий. Если раньше они нарядус частными были субъектами рыночных отношений, то после 1948 г. осударственными предприятиями бюрократического типа, принадлежащими различным ведомствам,деятельность которых подлежала строгому планированиюи государственному контролю. Более медленными темпами шла национализация вРумынии, где до провозглашения в 1947 г. республики былнационализирован только Румынский банк, управлениекоторым вверялось назначенному королем Совету. Крометого, предусматривалось полное возмещение стоимостиакций банка его акционерам. Был установлен государственный и рабочий контроль над рядом частных предприятий. До 1948 г. удельный вес государственной собственности здесь был незначителен, даже в отраслях тяжелойпромышленности: в металлургической он составлял лишь20%, в металлообрабатывающей 0% и пр. Летом 1948 г.был принят Закон "О национализации промышленных,банковских, страховых, горнорудных и транспортныхпредприятий", дополненный в 1948 г. Законом "О национализации железных дорог". Проведение этих законов вжизнь привело к тому, что в 1952 г. 97% предприятийстало государственной собственностью. Особыми путями проходило обобществление промышленности в Восточной Германии. Во исполнение Потсдамскихсоглашений от 2 августа 1945 г. в течение 1945-1946 гг. Союзный контрольный совет в Германии принял ряд юридических актов, в том числе Закон от 20 ноября 1945 г. о конфискации имущества, принадлежащего акционерному обществу "И.Г. Фарбениндустри", и Закон от 20 декабря 1945 г.о наказании лиц, виновных в военных преступлениях, преступлениях против мира и против человечности, предусматривающий в числе прочего конфискацию имущества упомянутых лиц. 405 В полном соответствии с этими актами в ВосточнойГермании был наложен секвестр на имущество, принадлежащее гитлеровскому рейху, военным преступникам, германским военным учреждениям, а также конфискованоимущество фашистской партии. Секвестированная собственность была передана СВАГ в 1946 г. сначала в управление,а затем в собственность немецких земель. Всего в 1946 г.было передано 9281 предприятие, что и составило основугосударственного сектора в промышленности ВосточнойГермании. Впоследствии вплоть до 1953 г. в собственность государства ГДР было передано большое число предприятий,которые являлись по распоряжению оккупационных властей, советской собственностью, в том числе ряд промышленных предприятий, перешедших к СССР в счет уплатырепараций. Вместе с тем следует отметить, что в ГДР последующее обобществление частной собственности в промышленности и торговле не проводилось так радикально, как в других восточноевропейских странах. Вплоть до объединения сФРГ 40% предприятий общественного питания, четвертаячасть торговли оставались в частных руках. С конца 40-х ачала 50-х гг. главные цели экономической политики в восточноевропейских странах стали прямосвязываться с созданием "материально-технической базысоциализма", с индустриализацией промышленности на основе общегосударственного планирования, которое началосьс введения первых кратковременных планов восстановленияпромышленности: в Румынии годичного, в Чехословакии двухгодичного, в Польше трехгодичного (на 1947-1949 гг.), сменившихся впоследствии пятилетними планами. Один из первых пятилетних планов "создания материально-техническойбазы социализма" был принят в Югославии, главными задачами плана была индустриализация и электрификациястраны, превращение ее из аграрной в "развитое индустриально-аграрное социалистическое государство". План не был выполнен в отведенные сроки из-за крайней отсталости экономики, нехватки кадров и был продлендо 1952 г. С 1953 г., в связи со значительным изменениемпринципов управления народным хозяйством, предоставлением широкой хозяйственной самостоятельности промышленным предприятиям, система планирования Югославии 406 претерпела существенные изменения. Задачи центральныхгосударственных органов стали ограничиваться установлением главных направлений экономического развития, планированием общегосударственных пропорций производстваи распределения. С 1953 по 1957 г. здесь предусматривалисьлишь годичные планы. Проведение политики индустриализации, жесткого централизованного планирования на первых порах принеслонесомненные плоды, особенно в деле послевоенного восстановления народного хозяйства, в создании некоторых новых отраслей промышленности, связанных в значительнойчасти с оборонными предприятиями. Произошел заметныйрост общего объема производства, прежде всего в тяжелойпромышленности, выплавки чугуна, стали, добычи угля, производства электроэнергии. В течение первых двух десятилетий (1945-1965) из преимущественно сельскохозяйственных (кроме ГДР и ЧССР)большинство восточноевропейских стран превратились виндустриально-аграрные, в которых был накоплен значительный производственный и научно-технический потенциал.Это, однако, не сопровождалось соответствующим подъемом жизненного уровня населения. Росту производства несоответствовало и повышение качества продукции, что стало особенно заметным с середины 60-х гг., когда экстенсивная экономика исчерпала свои возможности. С этого времени стало все более заметным падение темпов роста, снижение эффективности общественного производства, приведшее впоследствии к застою, который на фоне быстрого развития мира капитализма стал перерастать в значительноеотставание, особенно заметное в новых отраслях и прогрессивной технологии. Административно-командная системауправления экономикой зашла в тупик, приводила ко всеболее углубляющемуся экономическому и политическомукризису, попытки преодоления которого с помощью неэффективных, непоследовательных экономических и политических реформ оказались безрезультатными. Так, например, экономическая реформа в Венгрии, нацеленная на расширение самостоятельности промышленныхпредприятий, хозрасчет, была начата еще в 1968 г., но система нормативного управления промышленными предприятиями, основанная на жестком распределении и использовании прибыли, сдерживала развитие таких стимулов про 407 мышленного прогресса, как рыночные отношения, конкуренция и др. Не привел к желаемому эффекту и "самоуправляющийся рыночный социализм" в Югославии из-заискусственного дробления промышленности, введения крайне обременительных налогов, на погашение которых шлипочти все доходы предприятий. Начавшийся процесс экономических и политических реформ в Чехословакии в 1968 г.был остановлен прямым вооруженным вмешательством извне. Провал всех этих реформ приводил ко все большемуубеждению народов этих стран в невозможности выхода изтупика без полного устранения тоталитарных экономических и политических порядков. Конституционное законодательство. Нарастающиетемпы создания тоталитарного общества и государственнойвласти находили непосредственное отражение в конституционном законодательстве восточноевропейских стран. Первые конституции государств Центральной и Восточной Европы были приняты во второй половине 40-х ервой половине 50-х гг.: в Югославии и Албании 1945 г., в Болгарии 1947 г., в Чехословакии и Румынии 1948 г., вВенгрии и ГДР 1949 г., в Польше 1952 г. В Румынии в1952 г. была принята вторая Конституция. Конституциям Венгрии 1949 г. и Польши 1952 г. предшествовали переходные законы, закрепившие принципыформирования и деятельности государственного аппарата.Так, Закон о государственном строе 1946 г. Венгрии объявлял о ликвидации монархии, о создании Венгерской Народной Республики, не затрагивая ее социально-экономическихоснов. Принятая вслед за этим Конституция 1949 г. закрепляла уже в качестве экономической основы общества социалистическую собственность на средства производства. В 1947 году был принят конституционный закон о структуре и компетенции высших органов Польской Республики(Малая конституция), определивший принципы организациизаконодательного Сейма и его компетенцию. Прошло несколько лет, прежде чем в 1952 г. была принята Конституция Польши, провозгласившая целью "республики трудящихся" "осуществление великих идей социализма". Все конституции конца 40-х ачала 50-х гг. былипроникнуты духом классовой розни и нетерпимости, определяя "классовую сущность государства" как "государстварабочих и трудящихся крестьян". Так, в Конституции ПНР 408 (ст. 1), Конституции ВНР (ст. 2) отношения классов в связис политической властью фиксировалась формулой "союзарабочего класса с трудовым крестьянством под руководствомрабочего класса". Закрепляя структуру государственного аппарата, органов государственной власти, конституции провозглашали, что органы власти и управления (все больше подменявшиеся на деле партийными органами) должны опираться"на сознательное и активное содействие широких трудящихся масс" (ст. 5 Конституции ПНР), способствовать активному участию трудящихся в руководстве "государственными и общественными делами" (ст. 32 (4) Конституции ВНР). Все конституции исходили из организационно-правового принципа единовластия Советов (в том числе и Национальных собраний), которым формально отводилась рольполновластных органов власти в центре и на местах. Так,высшим органом государственной власти, по КонституцииВНР, являлось однопартийное Государственное собрание,которое избирало Президиум ВНР и Совет Министров. Потакой же схеме строились и системы высших органов государственной власти в других конституциях. При "полновластии Советов", как правило, лишь одобрявших вводимые в форме законов решения Политбюроправящих партий, которые по ряду важнейших вопросовобщественной жизни принимали решения и без всякогоправового оформления, исключался политический плюрализм, формирующий такой мощный рычаг воздействия навласть, как общественное мнение. С начала 60-х гг. вместе с утверждением "основ социализма" (а в ГДР в 1968 г. и в Болгарии в 1971 г. было ужезаявлено о создании, как в СССР, "развитого социалистического общества"), в условиях сложившихся административно-командных систем управления, когда утвердилась фактическая монополия на политическую власть правящих коммунистических партий, начался процесс замены старых конституций новыми или внесения в старые конституции существенных изменений и дополнений. В ЧССР новая Конституция была принята в 1960 г., вСРР 1965 г., ГДР 1968 г., НРБ 1971 г., СФРЮ в 1974 г., существенно обновлена была в 1972 и 1983 гг. Конституция ВНР 1949 г., в Конституцию ЧССР в 1968, 1970 гг. 409 были внесены важные поправки, неоднократно с 50-х до 80-х гг.вносились поправки в Конституцию Польши 1952 г. и пр. Конституции отразили общую тенденцию существенного расширения рамок конституционного регулированиявсего общественно-политического строя. В них закреплялись принципы организации и функционирования политических систем, взаимодействия партий, общественных организаций, трудовых коллективов. Характерной чертой этихконституций было развернутое закрепление места марксистско-ленинских коммунистических и рабочих партий какглавных политических институтов, единственной "руководящей и направляющей силы" общественной и государственной жизни. Так, Конституция НРБ 1971 г. своей первойстатьей провозглашала: "Руководящей силой в обществе игосударстве является БКП". Вместе с тем в конституциях ГДР, НРБ, ЧССР, ПНРформально признавалась многопартийность, при этом подчеркивалась важность массовых общественно-политическихобъединений и движений типа народных фронтов. Исходя из утверждения о победе социализма в области экономики, конституции указывали на экономическую основу социалистического общества бщественную собственность на средства производства (выступающую в двух формах: государственной (общенародной) икооперативной), о планировании развития народного хозяйства, которому отводилась роль важнейшей функциигосударства, и пр. Конституционные изменения в системе органов государственной власти выразились в замене президентов (НРБ,СРР) президиумами (ГДР), государственными советами, состав которых, так же, как и кандидатуры президентов, там,где они сохранялись, автоматически одобрялся парламентами, так как непосредственно выдвигался руководящимиорганами коммунистических партий, что находило прямоеправовое закрепление, например, в правительственном регламенте Румынии. При этом роль государственных советов увеличивалась, как, например, в Болгарии, где он в качестве постоянно действующего органа наделялся широкими полномочиями по управлению страной и осуществлению задач, вытекающих из решений Народного собрания. Государственный совет Болгарии должен был контролировать и коор 410 динировать деятельность всех государственных органов,имел право требовать от них отчета о выполнении решений Народного собрания. Расширялась формально компетенция Государственного совета и по Конституции ВНР вредакции 1972 г. путем закрепления за ним таких полномочий, как обсуждение и утверждение правительственныхпрограмм, отчетов об исполнении государственного бюджета, права ратификации от имени ВНР международных )договоров и пр. За президиумами, государственными советами признавалось и право самостоятельного нормотворчества в формеактов, имеющих силу закона, с их последующим утверждением законодательными органами, что стало своеобразнойальтернативой делегированного законодательства, не признаваемого в социалистических странах. Как и в предшествующих, во всех конституциях закреплялся широкий перечень прав и свобод граждан. Болеетого, он был дополнен новыми формальными правами, сопровождался устранением ряда ограничений. Так, например, в Конституции ВНР 1972 г. было сформулировано положение о праве каждого гражданина участвовать в управлении общественными делами, вносить в государственныеи общественные организации предложения и устанавливатьобязанность этих организаций рассматривать их. Все конституции, при наличии, как правило, одного кандидата визбирательных списках, закрепляли всеобщее избирательное право. В ГДР, СРР, ЧССР, СФРЮ было отменено лишение избирательного права по суду. Декларировалась свобода творческой деятельности и пр. Права граждан при этом сопровождались широким кругом обязанностей: соблюдать конституцию и законы, охранять Родину и социалистическую собственность, добросовестно выполнять общественные поручения и пр. Среди прав и свобод главными считались социальноэкономические права на труд, бесплатное медицинское обслуживание, образование, свободу "от эксплуатации человека человеком'". ' Признание капиталистическими странами социально-экономических прав в качестве необходимого компонента основ правового статуса личности произошло под прямым воздействием социалистических конституций. 411 Нельзя не отметить, что признание права на труд и Другие социальные права, которые в западных странах часто закреплялись в виде принципов государственной политики, создавали уравнительную минимальную защищенность человека, и они реально действовали по сравнению с политическимиправами. Но привычка полагаться на социальные гарантии,полная зависимость от патерналистского государства порождали безынициативность, незаинтересованность в результатах своего труда, социальную инертность, и в конечном счете,низкую эффективность производства, сопровождаемую хищническим расточительством национальных богатств, нанесением непоправимого вреда окружающей среде и пр. При обилии декларативных демократических положений в конституциях не предусматривалось, например, создание ни органов конституционного контроля, как несовместимых с принципом единства государственной власти и основанном на нем принципом верховенства Советов, ни органов конституционного правосудия по защите прав граждан. Только в условиях кризиса тоталитарных систем в рядевосточноевропейских стран, в 70-х гг. в Югославии, затем вВенгрии, Чехословакии и Польше начинают создаваться органы конституционного правосудия. В Польше, например, вусловиях политического кризиса 80-х гг. был принят ряд новых законоположений о составе и полномочиях Верховнойконтрольной палаты при польском Сейме, о Государственном и Конституционном трибунале, об общественном защитнике гражданских прав, о референдуме и пр. Разрыв между словом и делом, между формальной идействительной конституциях в разделах о правах и свободах граждан проявился особенно ярко. Это можно проиллюстрировать отсутствием гарантий многих свобод, например, свободы слова и печати при существовании жесточайшей цензуры, свободы художественного творчества, допускаемой в узких границах апологии существующего строя,официальной идеологии, гарантий "прав национальных меньшинств", которые, например, в Болгарии в 80-х гг. не сталипрепятствием насильственного обращения, по директивамЦК БКП, болгарских турок (а это 9,2% всего населения страны) в "болгар", что и привело к их массовому бегству вТурцию. Грубые нарушения или ограничения прав и свобод граждан, засилие партийно-бюрократической верхушки, кор 412 рупция, незаконные привилегии "номенклатуры" порождали социальную напряженность, усиливали нарастание народного движения протеста, что и привело в конце 80-х начале 90-х гг. к новой волне революционных выступленийв восточноевропейских странах. Крах тоталитарных режимов в ходе демократическихреволюций 1989-1990 гг. В течение 1989 г., особенно в последние месяцы, в странах Центральной и Восточной Европы произошли важные революционные события, положившие начало длительному периоду глубоких общественноэкономических и политических перемен, которые по масштабу этих перемен носят характер демократических революций. Это были революции, которые ставили своими задачами разрушение политических и экономических структур,закрепляющих состояние социально-экономического тупика, восстановление общечеловеческих механизмов прогресса, ликвидацию тоталитарных политических режимов и грубых ограничений или нарушений прав и свобод, утверждение общепринятых в мире принципов демократии. Отличительной особенностью этих революций в большинстве стран: Польше, Венгрии, Югославии, Чехословакии был их мирный характер (что дало, например, основание назвать революцию в Чехословакии "бархатной"), ибо входе их на базе общих ценностей шли поиски компромисса,консенсуса "гражданских форумов", "круглых столов", в которых участвовали представители государственной власти,партий, политических движений, способствовавшего ненасильственному переходу к новому общественному и государственному строю, демонтажу партийно-государственнобюрократической системы управления. Острота противоречий и социальной конфронтации, темпы революционныхперемен, непосредственные поводы начала революционныхсобытий 1989-1990 гг. были разными в этих странах. Там,где формирование некоммунистических и антикоммунистических движений, партий и организаций позволяло использовать политические методы решения обострявшихся конфликтов, там обошлось без деструктивных выступленийнародных масс. Здесь, как правило, проявились тенденциик самореформированию коммунистических партий путемуступок демократическому движению, провозглашению иминовых лозунгов и концепций. Там, где проявлялась особая 413 жестокость и негибкость коммунистических режимов, резко возрастала конфронтация, более длительным становился и период политической нестабильности. В Польше, например, где революционные события нарастали с начала 80-х гг., а правящие круги вынужденыбыли идти на уступки оппозиции, диалог между правящейпартией и оппозицией в форме "круглого стола" привел ксоглашению о проведении парламентских выборов на основе политического плюрализма. Была легализована главнаяоппозиционная сила существующему режиму вижение"Солидарность", в июле 1989 г. были проведены свободныевыборы, на которых правящая партия (ПОРП) потерпелапоражение и к власти пришла оппозиция. Наиболее плавной и мирной стала венгерская революция в силу постепенного назревания здесь кризисных явлений, неудавшегося революционного выступления 1956 г. ипоследовавшего за ним (после свержения революционногорежима И. Надя и его казни) более чем тридцатилетнегопериода поисков выхода из экономического тупика с помощью реформ и относительной либерализации политического режима. В Венгрии, особенно к концу социалистическойэпохи, существовала многопартийность, был ослаблен тотальный контроль над словом и печатью (с середины 60-х гг.,например, здесь была упразднена предварительная цензура, а ответственность за "крамольные выступления" прессы целиком перекладывалась на редакторов), большей свободой деятельности обладали профсоюзы, владельцы частных предприятий, которые могли нанимать до 100 рабочих,и пр. Гибкая политика правящей партии (ВСРП) в событиях1989 г. дала возможность ей удержаться на политическойарене и даже занять на ней определенное место. В октябре1989 г. здесь был принят закон о многопартийности и деятельности партий. Согласно закону, была значительно упрощена процедура создания новых политических партий ивозрождения старых, так называемых исторических партий (к моменту принятия закона их число достигало 15),был изменен порядок деятельности партий, которые впредьне могли осуществлять эту деятельность "на рабочих местах", в органах государственной власти, вооруженных силах, полиции и пр. Предусмотрен был и жесткий финансовый контроль за их хозяйственной деятельностью. Партии 414 должны были впредь отчитываться о размерах своего имущества и источниках поступления доходов перед вновь созданной Государственной учетной палатой. Контроль за всеми другими аспектами их деятельности был передан Конституционному суду. Уже в октябре 1989 г. в старую Конституцию 1949 г.Законом XXXI был внесен ряд существенных изменений,отразивший поиск социальных компромиссов. Как подчеркивалось в самой преамбуле Конституции, они преследовали цели "мирного политического перехода к правовомугосударству, в котором реализуются многопартийная система, парламентская демократия и социально ориентированная рыночная экономика". В соответствии с этими целями в гл. 1, "Общие положения", был определен характерэкономики Венгрии, "использующей преимущества планирования рыночной экономики, в которой общественная собственность и частная собственность равноправны и пользуются равной защитой" (ст. 9 (1)), а государство "на основе принципа равных возможностей признает и поддерживает предпринимательство и свободу конкуренции, которые могут ограничиваться лишь конституционным законом" (ст. 9(2)). Венгрия, согласно ст. 2 (1), провозглашаласьреспубликой, независимым, демократическим, правовым государством, в котором в равной степени "реализуются ценности буржуазной демократии и демократического социализма". На мартовских выборах 1990 г. ВСРП не набрала минимума в 4% голосов для того, чтобы войти в Государственноесобрание Венгерской Республики, а созданная на основе еераскола самостоятельная Венгерская социалистическая партия получила лишь 8,5% голосов. Большинство мест в парламенте заняла центристская партия Венгерский демократический форум (165 из 386). Поражение на выборах левыхсил дало основание в июле 1990 г. новому составу Государственного собрания исключить из Конституции упоминаниео социализме. После того как Венгерская социалистическаяпартия отвергла марксистско-ленинскую идеологию и сделала выбор в пользу западной социал-демократии, ей вновьудалось прийти к власти в 1994 г. Определенным "амортизатором" крайнего обостренияобстановки стали и события 1968 г. в Чехословакии, когдабыла сделана попытка качественно изменить тоталитарную 415 систему, сохранив при этом некапиталистический характерразвития. Ставилась задача, как тогда говорилось, придатьсоциализму "человеческое лицо", то есть вернуть страну втот народно-демократический строй, который существовалздесь до 1948 г. (с разнообразными формами собственности,частным крестьянским хозяйством и пр.). Под влияниемактивизации "политики улиц", массовых демонстраций вдекабре 1989 г. правящая партия отказывается от монополии на власть. На основе "Гражданского форума", общественного движения, сыгравшего одну из главных ролей вреволюции, создается федеральное правительство национального согласия. Вслед за этим один из его признанныхлидеров, В. Гавел, становится президентом страны. На июльских выборах 1990 г. лидирующие позиции завоевывает вФедеральном собрании также "Гражданский форум", а КПЧполучает лишь 13,5% голосов. Рост революционных настроений в ГДР, выражениенедовольства значительной части населения страны существующим порядком приобрели, как уже отмечалось, форму массового бегства восточных немцев за границу, приостановить которое не смогло и сооружение в 1961 г. ненавистного символа тоталитаризма ерлинской стены'. Еще в 1953 г. здесь произошло открытое антиправительственное выступление, подавленное с помощью советскихвойск. На первых свободных выборах в ГДР в марте 1990 г.победу одержала оппозиция (Альянс за Германию, Христианско-демократический союз, Германский социальный союзи Демократическое движение), набравшая 48% голосов. В Румынии на майских выборах 1990 г. 66% голосовзанял Фронт национального спасения, возглавлявший ранее восстание румынского народа против авторитарно-деспотического режима Н. Чаушеску, который на основанииприговора, вынесенного в декабре 1989 г., был казнен вместе с женой. Новые массовые демонстрации с требованием отставкикоммунистического руководства Албании прошли лишь вфеврале 1991 г., более того, на первых свободных выборах вмарте этого года здесь победила, благодаря поддержке сельских избирателей, правящая Албанская партия народа. Толь ' До сооружения Берлинской стены в 1961 г. с 1945 г. ГДР покинули 2,6 млн. человек, или 1Ь% наиболее работоспособного населения. 416 ко через год на парламентских выборах победила Демократическая партия и был избран первый некоммунистическийпрезидент страны али Бериша. Развитие конституционного законодательства постсоциалистических стран. В начале 1990 г. почти во всехпостсоциалистических странах были приняты новые конституции или существенным изменениям и дополнениямподверглись старые. Новая Конституция Республики Болгария (бывшей Болгарской Народной Республики) была принята в 1991 г. В Конституцию Венгрии 1949 г., как уже говорилось, еще в 1989 г. был внесен ряд изменений, а новыеизменения и дополнения в 1990 г. привели фактически ксозданию ныне действующей Конституции 1990 г. Благодаря изменениям и дополнениям в 1989 и 1992 гг. в старуюКонституцию 1952 г., внесенным конституционными законами "О взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властями Республики Польша" и "О территориальном самоуправлении", была создана фактически новая Конституция Польши. В ноябре 1991 г. была принятановая Конституция Румынии, раздел Чехословакии в июле1992 г. привел к одобрению в сентябре 1992 г. новой Конституции Словакии, а в декабре того же года онституцииЧешской Республики. Составной частью Чешской Конституции осталась, однако, принятая ранее Федеральным собранием Чехословакии "Декларация основных прав и свобод". Конституция Союзной Республики Югославии, состоящей ныне из Сербии и Черногории (после референдума вБоснии и Герцеговине, когда 66% его участников высказывались за независимость) была принята 27 апреля 1992 г. Все конституции, вместе с собственным опытом воспринявшие общечеловеческие демократические ценности,меняли не только названия государств, но и сущность общественного и политического строя. Примечательной чертой этих конституций (Болгарии, Румынии и др.) стало закрепление в них норм-принципов, в которых закреплялисьосновы создания новых рыночных хозяйственных отношений: о свободе и равноправии форм собственности, свободепредпринимательской деятельности, о свободе труда, вместе с различными сторонами социальной деятельности государства. Во всех конституциях речь фактически шла о созданиинового государства по образцу государств зрелой демокра 417 тии. В преамбуле Конституции Болгарии, например, заявлялось о верности общечеловеческим ценностям вободе,миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости,о признании в качестве высших принципов прав личности,се достоинства и безопасности. Провозглашение общечеловеческих ценностей органично связывалось с деидеологизацией конституций. Конституция Словацкой Республики, например, определяла словацкое государство как суверенное,демократическое и правовое, не связанное "ни с какой идеологией или религией" (ст. 1). Новые постсоциалистические конституции делают упорне на социально-классовую структуру общества, как социалистические конституции, а на форму государства, наобщую его характеристику как социального, правового, демократического, федерального или унитарного (неделимого), закрепляя при этом в своем подавляющем большинстве парламентарную республику в качестве формы правления. В соответствии с принципом разделения властей законодательная власть, как записано во всех конституциях,принадлежит избранным на основе всеобщего избирательного права парламентам, однопалатным или двухпалатнымв зависимости от исторических традиций (в Польше, Чехии) или федеративного государственного устройства (вЮгославии). Демократический характер выборов определяется в конституциях не только всеобщим характером избирательных законов, но и гарантиями политического плюрализма, многопартийности, реального участия в выборах высших органов государственной власти различных партий,организаций, общественных движений. Закрепление принципа политического плюрализма в конституциях сопровождается, как правило, положениями, регламентирующими отношения между политическими партиями и государством. Так, по Конституции Венгрии, "политические партии могут свободно образовываться и свободно действовать, но не могут осуществлять государственную власть"(ст. 3 (1-3)), по Конституции Румынии, от партий требуетсяуважение национального суверенитета, территориальной целостности, правопорядка и принципов демократии (ст. 2). Политический плюрализм, многопартийность служатпревращению парламентов постсоциалистических стран винструмент разрешения конфликтов, сталкивающихся ин 418 тересов социальных слоев, групп и пр., поиска консенсусаво имя общих целей. Принципиальным отходом от советской концепции высших органов государственной власти является закреплениеза парламентами не только законодательной роли, но и всоответствии с принципом народовластия роли представительной. При этом прослеживается тенденция демократизации структур самого парламента за счет установленияравенства обеих палат, избираемых всем народом. В Чехии,например, парламент состоит из двух всенародно избираемых равноправных палат: палаты депутатов и сената, состоящего из 81 сенатора, переизбираемых на 1/3 через каждые 2 года. При анализе конституций можно выявить еще однухарактерную тенденцию ризнание и изменение ролипрезидента в парламентской республике, не лишенногоныне реальных полномочий: отлагательного вето, роспуска парламента в некоторых конституциях и пр. Президентпри этом все больше выступает в качестве внепартийногоарбитра, олицетворяющего единство нации. Это подтверждается не только фактом восстановления поста единоличного президента там, где он ранее был отменен (сейчасво главе всех восточноевропейских государств стоят президенты), но и в изменении способов его избрания, увеличивающих независимость от представительного органа. Так,в Болгарии после восстановления поста президента в 1990 г.он избирался представительным органом. Затем порядоквыбора президента был изменен. Ныне, по Конституции 1991 г.,"президент избирается непосредственно избирателями"(ст. 93). В Польше в соответствии с Законом от 7 апреля 1989 г.об изменении Конституции 1952 г. президент избирался сеймом и сенатом; Закон 1990 г. "Об изменении Конституции"ввел общенародный способ его избрания, но с учетом расстановки политических сил в парламенте (ст. 28 (1)). Вместес изменением порядка избрания значительно были усиленыи полномочия президента в сфере законодательной и исполнительной власти, что давало основание определять форму правления в Польше как полупрезидентскую республику, так как здесь именно президент определял правительственную программу, ее общее стратегическое направление, контролируя не только всю сферу внешнеполитиче 419 ских отношений, но и осуществляя общее руководство вобласти внешней и внутренней безопасности страны (ст. 34). Президенту Польши принадлежит также самостоятельное право роспуска сейма, его послания сейму и сенату неподвергаются обсуждению. Наряду с правом законодательной инициативы, ратификации и денонсации международных соглашений Конституция наделила президента полномочиями подписывать или отказывать в подписании "закона или распоряжения, имеющего силу закона" (ст. 47 (5)),на которое не распространялась контрасигнатура премьерминистра, назначать не только правительство, но и высшихгражданских, военных, дипломатических должностных лиц,вводить чрезвычайное и военное положение (при определенных, определяемых им самим обстоятельствах) и пр'. При всех изъянах сугубо формального "общенародного" избрания президента (как правило, он избирается меньшинством избирателей, как, например, в Румынии, где позакону от 15 июля 1992 г. даже не устанавливается требование о необходимом числе избирателей для признания президента избранным) тенденцию усиления власти президента в переходных восточноевропейских странах нельзя однозначно определить как негативную. Не способы избранияпрезидента в парламентских демократиях играют определяющую роль, а порядок формирования и ответственностиправительства. В парламентских республиках (в Болгарии,наряду с Румынией, Венгрией, Словакией, Чехией и др., гдепрезидент избирается представительным органом) президент назначает правительство, но сам выбор премьер-министра, который затем формирует Совет министров, не является произвольным. Им становится лидер партии иликандидат, предложенный блоком представленных в парламенте партий, несущий вместе с министром ответственностьне перед президентом, а перед парламентом. Здесь взаимодействуют два рычага обеспечения балансаветвей власти: вотум недоверия правительству со стороны 1 2 мая 1997 г. была принята новая Конституция Польши, расширившая полномочия польского парламента и правительства за счетсужения прав президента. Ему отныне не принадлежит исключительная роль в определении правительственной программы; при назначении новых министров и смещении старых он в большей мере зависитот премьер-министра, так как должен учитывать его предложения поэтому вопросу, и пр. 420 парламента и право президента распустить парламент и назначить новые выборы, результаты которых определяют, остается та или иная партия и ее правительство у власти илинет. Частая смена правящих партий и правительств являетсянеизменным спутником обострения социальных противоречий,неустановившегося политического курса и его стратегии. Чтобы предотвратить ситуации, при которых президентвынужден распускать парламент, например из-за невозможности сформировать правительство, ряд конституций предусматривает специальные меры. Так, президент Венгриивправе распустить Государственное собрание одного созыва, если оно в течение 12 месяцев по меньшей мере 4 разавыносило вотум недоверия правительству (ст. 28, 3 (2)). ВРумынии правительство может быть распущено 1 раз в те чение года (ст. 89 (2)). Вместе с тем президенты Чехии и |Болгарии не могут распустить парламент в течение первых (3 месяцев, президент Румынии месяцев. ! Конституции ряда государств (Польши, Венгрии и др.) прямо наделяют главу государства законодательной инициативой, |в других странах (в Румынии, Болгарии) это право не закреплено за ним, но фактически действует. Президент имеет право ; отлагательного вето (в Румынии, Венгрии, Польше). Все конституции восточноевропейских постсоциалисти ческих стран предусматривают ту или иную форму импич мента, ответственности президента за нарушение конституции или уголовного закона, закрепляются при этом и другие законные пути его устранения от власти, в частности,из-за неспособности править страной по состоянию здоровья или в силу "устойчивой потери способности выполнятьвозложенные на него обязанности". При анализе конституционных прав и ограничений президента следует, однако, учитывать, что реальный объемего полномочий зависит не только и не столько от предписания конституции, сколько от расстановки социально-политических сил в стране, уровня социальной напряженности и пр. Так, в январе 1997 г., после месяца демонстраций вусловиях тяжелейшего экономического кризиса в Болгарии,президент не только отправил в отставку правительство, нои назначил внеочередные выборы в парламент. В том жегоду сам президент вынужден был уйти в отставку в Албании. Массовые демонстрации обманутых вкладчиков коммерческих структур и обвинение в пособничестве им стали1 421 причиной этой отставки и массовых кровавых беспорядковв стране. Почти все восточноевропейские конституции закрепилиунитарную форму административно-политического устройства (кроме Югославии и до 1993 г. ехословакии, когдапроизошел раздел страны на Чехию и Словакию). Правосецессии не признается современными конституциями, нооно может соответствовать принципам демократии, еслиречь идет о договорном характере федерации на основесоюза независимых государств и если федерация строилась по национальному признаку, как в Чехословакии. Почти во всех конституциях признаются и гарантируются "права национальных меньшинств на сохранение,развитие и выражение их этнической, культурной, языковойи иной самобытности" (в Югославии т. 10, в Румынии ст. 6). Явным отрицанием тоталитарной национальной политики прошлого является, например, закрепленное в Конституции Болгарии (ст. 29(1)) положение о запрещении "насильственной ассимиляции", о правах неболгар "изучать свойродной язык и пользоваться им" и пр. (ст. 36(2)). Новые конституции, между тем, не сняли с повесткидня проблем национальных противоречий, местного сепаратизма, которые в ряде случаев даже обострялись по меретого, как разрушался связывающий эти восточноевропейские страны тоталитарный обруч, о чем свидетельствуютдлительные кровопролитные войны в Югославии, перекройкаее внутренних границ и пр. Косвенным свидетельством этого является и специальная норма-принцип Болгарской Конституции, не допускающая "создание автономных территориальных образований" вместе с закреплением неприкосновенности ее "территориальной целостности" (ст. 21(1-2)). Широкий перечень прав и свобод гражэдан в постсоциалистических конституциях вытекает из о'бщей концепциигосударственной власти как правовой (правовое государство), т. е. власти, связанной с правом, с признанием и гарантиями прав человека и его равной ответственностью передзаконом (с независимостью судей, требованиями осуществления правосудия надлежащим судом, с гарантиями "надлежащей правовой процедуры" и пр.). Постсоциалистические конституции отразили процессы унификации прав и свобод граждан, приведения их всоответствие с общепризнанными международными доку 422 ментами: Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и '|Международными пактами о правах человека 1963 г. и др. | Это сказалось на принципиальном сходстве этих перечней, различающихся лишь степенью детализации гарантий или структурными особенностями самих конституций, |отсутствием в них (особенно в ранних конституциях конца |1989 г.) детально разработанной классификации прав и свобод. Относительно четкая классификация прав и свобод дана |в Конституции Словакии 1992 г., где в главе II выделены |общие положения (раздел I), основные права и свободы человека (раздел II), политические права (раздел III), права |национальных меньшинств и этнических групп (раздел IV), 'экономические, социальные и культурные права (раздел V)и права на охрану окружающей среды и культурного наследия (раздел VI). В Конституции Югославии специально выделенный !раздел II посвящен не только правам и свободам, но и обязанностям человека и гражданина. В "Декларации прав и 'свобод" Чехии, воспринятой от постсоциалистической Чехословакии, наряду с основными правами и свободами (раздел I), политическими правами (раздел II) и пр., выделены 1права "на судебную и другую юридическую защиту". В содержащихся во всех конституциях разделах подназванием "общие положения" или "основные начала" говорится "о неприкосновенных, неотчуждаемых и основополагающих правах человека". К ним относятся "прирожденные права на жизнь и человеческое достоинство, которых 'никто не может быть лишен вследствие произвола" (Конституция Болгарии т. 4 (1)), или право на жизнь и физическую неприкосновенность (Конституция Венгрии т. 54(1)), которое дополнено в Конституции Румынии отнюдь неслучайным требованием (помятуя прошлое) права на "психическую целостность", запрещение пыток, либо "бесчеловечного или унизительного наказания и обращения"(ст. 22 (1-2)). Примечательно, что раздел I "Общие положения" Конституции Словакии начинается с признания(ст. 11) приоритета перед местным законом ратифицированных и обнародованных международных договоров о правах человека и основных свободах, если они "обеспечиваютбольший объем прав и свобод". Наряду с основополагающими неотчуждаемыми правами в конституциях закрепляются все "классические" гране 423 данские права и свободы: слова, печати, об-ъединения, вероисповедания, неприкосновенности частной с обственности какнепременного условия рыночных отношений и пр. Право частной собственности закрепляется, однако, приопределенных ограничениях в интересах общества. Статья41 (6) Конституции Румынии предписывает, например, собственнику соблюдение норм об охране окружающей среды,добрососедства и других обязанностей, возлюженных на него"законом и обычаем". Провозглашая "свободу хозяйственной инициативы", ст. 19(2) Конституции Болгарии запрещает злоупотребления, "связанные с монополизмом, недобросовестной конкуренцией". Статья 20(3) Слювацкой Конституции почти повторяет соответствующее положение Веймарской конституции 1919 г.: "Собственность обязывает. Еюнельзя воспользоваться для ущемления прав других лицлибо в противоречии с общими интересами, охраняемымизаконом". Ни одна из конституций не предусматривает и полногоразгосударствления собственности. Зачастуно в конституцияхпрямо предусматриваются объекты государственной собственности, которые не подлежат приватиза.ции. К ним Конституция Болгарии относит, например, подземные богатства, дороги, водоемы, леса и пр. Другие классические права и свободы приобретают вконституциях более полное выражение за счет большей детализации и расширения объема гарантий. Так, "свободавыражения мысли, мнений, верований или лпобого вида творческой деятельности", по Конституции Румынии, подкрепляется запрещением цензуры, свободой основания печатных изданий, правом на информацию (ст. 311) и др. Вместе стем в Конституции предусматриваются и определенные ограничения этой свободы путем запрещения клеветы на страну и нацию, подстрекательства к агрессивной войне, национальной, расовой, классовой, религиозной вражде, к дискриминации, территориальному сепаратизму, публичному насилию, а также "непристойных проявлений, противоречащих укладу общественной жизни". Говоря о традиционных политических правах, следуетзаметить, что уже после принятия конститущий в ряде странсущественно обновилось законодательство ю парламентскихвыборах, в нем закрепляется минимальньцй круг требований для лиц, баллотирующихся в представительные орга 424 ны. В Албании, например, от кандидата требуется постоянное проживание в стране, в Румынии роживание и наличие законных занятий, при этом -допускаются и ограничения избирательных прав лиц, которые являлись сотрудниками прежних служб безопасности и милиции. Во всех конституциях среди политических прав закрепляется право граждан на петиции (жалобы, требования),обращаемых в государственные органы, а также на объединения для защиты их интересов. Но объединения граждан,включая и профсоюзы, как указано, например, в Конституции Болгарии, "не могут ставить перед собой политическихцелей и осуществлять политическую деятельность", присущую политическим партиям (ст. 12 (2)). Бесспорной реакцией на тоталитарное прошлое сталозакрепление в ряде конституций гарантий того, что "никтоне может быть лишен гражданства или выслан из страны"(Конституция Венгрии, ст. 61 (1)). В перечне прав и свобод особое место отводится экономическим, социальным, культурным правам граждан. Среди этих прав (в Конституции Болгарии, ст. 48, КонституцииВенгрии, ст. 70 (Б)), предусмотрено право на труд, но онотолкуется ограничительно, как право на "свободный выборпрофессии и рода занятий". В "Декларации прав и свобод"Чехии право на труд сведено к праву каждого "добыватьсредства для своих жизненных потребностей при помощитрудовой деятельности". Принципиально новыми для восточноевропейских странсреди других социально-экономических прав стало право назабастовку, которое не предусматривалось социалистическимиконституциями, исходящими из постулата, что трудящиеся как"хозяева своей экономики не бастуют". Право на охрану здоровья связано, как правило, со страховой медициной и правом намедицинское пособие (Конституция Словакии, ст. 40). Включение в конституции специальных свобод на художественное, научное, техническое творчество и преподавание (Конституция Болгарии, ст. 51) обусловлено не в последнюю очередь отторжением существующего ранее жесткого идеологического пресса, контроля, цензуры за всеми проявлениями творческой деятельности человека. В конституциях нашло закрепление "третье поколение"прав, имеющих коллективный характер: право на мир, наохрану благоприятной окружающей среды и культурного 425 наследия (ст. 44 Словацкой Конституции). В ст. 15 Болгарской Конституции обеспечение охраны и воспроизводстваокружающей среды и поддержание живой природы закрепляется в качестве обязанностей государства. Примечательной чертой всех постсоциалистическихконституций является закрепление в них положений о создании специальных правовых механизмов, призванных осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод. В большинстве стран таким главным механизмом стал Конституционный суд, в обязанность которого входит рассмотрениеконституционных жалоб, к числу которых относятся жалобы физических и юридических лиц, считающих, что их конституционные права нарушены государственными органами и должностными лицами. В сфере защиты конституционных норм, и прежде всего прав и свобод граждан, действуют и другие специальные государственные учреждения.В Венгрии, например, это Комиссия Государственного собрания по правам граждан и по правам национальных и этнических меньшинств (глава V), в Румынии ародныеадвокаты (глава IV), в Польше полномоченные по правам человека (ст. 80). Более того, в конституционных документах прямо предусматривается или подразумевается и такое эффективноесредство защиты прав граждан, народного суверенитета, какпрямое сопротивление и гражданское неповиновение репрессивному режиму, если деятельность конституционных органов и эффективное использование законных средств немогут быть осуществлены ("Декларация прав и свобод" Чехии, ст. 23). Экономические реформы постсоциалистических стран.Во всех постсоциалистических странах вместе с принятиемновых конституций были проведены экономические реформы, призванные разрушить сверхцентрализованные экономические структуры и утвердить социально ориентированные рыночные отношения. Главным средством такого перехода должна была стать приватизация государственной собственности. Темпы перехода к рыночной экономике были разными от "шоковой терапии" в Польше до поэтапной приватизации в Чехословакии и других странах. Необходимо отметить, что во всех постсоциалистических странах очень быстро развеялась наивная вера в то, что обвальное законода 426 тельное разгосударствление, всеобщая приватизация решатвсе проблемы, обеспечат функционирование общества на основе использования саморегулирующихся рыночных механизмов и тем самым создадут необходимые условия для ускоренного социально-экономического прогресса. Разным были позитивный экономический эффект экономических реформ, сопровождаемых во всем регионе взрывом безработицы, инфляции, дороговизны на продукты первой необходимости, неорганизованной "уличной коммерцией" и пр. Основы перехода к рыночной экономике в Румыниибыли закреплены законом сразу же после революционныхсобытий декабря 1989 г. Им поощрялись индивидуальнаякоммерческая инициатива, создание малых предприятий наоснове частной собственности по производству товаров первой необходимости. Дальнейший прогресс углубления реформ должен былосуществиться на основе разработанной в мае 1991 г. правительственной программы, которая закрепила в качествезадач 1-го этапа экономических реформ предоставлениеполной свободы коммерческой деятельности и поощрениегосударством развития мелкого бизнеса, 2-го этапа роведение либерализации цен, 3-го этапа осстановлениечастной собственности на землю. Вместе с другими задачами восстановление частной собственности на землю начало осуществляться в соответствии с законом, принятым еще в феврале 1991 г. Законпредусматривал безвозмездную передачу 10 га земли крестьянским семьям с одновременным освобождением их, начиная с 1991 г., от уплаты налога в течение 8 лет. Полнуюликвидацию коллективных трудовых объединений, предприятий закон не предусматривал. Если они создавались надобровольной основе, им передавались скот, механика, строения бывших госкооперативов. 4-й этап предусматривал, наряду с сельскохозяйственными землями, реприватизацию государственных предприятий. Согласно закону, принятому в июле 1991 г., 30% всейгоссобственности раздавалось румынским гражданам, достигшим 18-летнего возраста, посредством выдачи ценныхбумаг ертификатов, на которые можно было приобрестиили жилье, или акции промышленных предприятий и пр.70% госсобственности передавалось путем продажи акций иактивов юридическим и физическим лицам, при этом тру 427 довые коллективы приватизируемых предприятий пользовались преимуществами при приобретении акций) с 10%-нойскидкой и пр.). Процесс приватизации при низкой покупательной способности населения шел крайне медленно. Правительство, чтобы держать на плаву 3 тыс. заводов, вынуждено было покрывать их убытки. 5-й этап экономических реформ был связан с приватизацией жилищного фонда, возвращением жилья прежнимвладельцам. И на 6-м этапе должна была проводиться антиинфляционная политика и обеспечение внутренней конвертируемости национальной валюты. Наиболее продуманная программа экономических реформ была принята в Чехословакии. Ее успеху способствовала не только относительная конкурентоспособность промышленной продукции этой страны, не совсем устаревшаяиндустриальная база, квалифицированная рабочая сила,относительная стабильность сельского хозяйства, но и разработанная правовая база. В октябре 1990 г. здесь было принято решение о "малойприватизации", которое непосредственно стало осуществляться лишь с января 1991 г., когда на продажу было выставлено 100 тыс. небольших объектов с целью стабилизации национальной валюты, частичной либерализации цен ивведения конвертируемой кроны. Вторая программа приватизации стала проводиться в жизнь с середины 1991 г., когда на продажу были выставлены более крупные промышленные предприятия, разгосударствление которых проводилось путем их продажи на торгах без ограничений и дляиностранных фирм. Среди населения для участия в приватизации былираспространены ценные "купоны", позволяющие всем гражданам за символическую плату становиться акционерамибывших государственных предприятий. В целях борьбы с инфляцией правительством было создано Республиканское антимонопольное управление. Под егоконтроль подпадали предприятия, участие которых в выпуске определенного вида товаров и услуг на внутреннемрынке превышало 30%, предприятия с более чем 40% участия на внутреннем рынке относились уже к антимонопольной компетенции Федерального управления по экономическому соревнованию. Борьбе с монополизмом, развитиюместной промышленности способствовала и гибкая налого 428 вая политика, защищающая, в частности, местных производителей от давления импорта, стимулирующая их активность. Все эти меры позволили Чехословакии предотвратитьнеконтролируемый рост цен, обвальную безработицу и другие характерные негативные последствия и трудности перехода к рынку. Разгосударствление земельной собственности, между тем, как любой разрушительный процесс, и вЧехословакии, и в других странах (особенно в Болгарии)привело к падению сельскохозяйственного производства.Коллективные методы сельскохозяйственного производства в той или иной форме сохранялись в ряде постсоциалистических стран.Еще по теме Глава 13. Государства Центральной и Восточной Европы:
-
Европейское право -
Зарубежное право -
Инвестиционное право Казахстана -
История государства и права Германии -
История государства и права зарубежных стран -
История государства и права Р. Беларусь -
История государства и права США -
Криминалистика -
Криминалистическая методика -
Криминалистическая тактика -
Криминалистическая техника -
Криминальная сексология -
Криминология -
Международное право -
Профессиональные навыки юриста -
Римское право -
Сравнительное правоведение -
Теория и история государства и права -
Юридическая психология -
Юридическая техника -
Юридическая этика -
-
Антропология -
Астрономия -
Безопасность жизнедеятельности -
Библиотечное дело -
Биология -
Военное дело -
География -
Зоология -
История -
Культурология -
Литература -
Математика -
Медицина -
Педагогика -
Политология -
Право России -
Право України -
Психология -
Религоведение -
СМИ и журналистика -
Социология -
Технические науки -
Транспорт -
Физика -
Философия -
Финансы -
Экология -
Экономика -
Этнография и демография -
Юриспруденция -
Языкознание -