Государственный строй гоминьдановского Китая.
В феврале 1928 г. на четвертом пленуме ЦИК Гоминьдана былообразовано новое Национальное правительство, считавшееся общекитайским. "Органический закон Национальногоправительства" 1925 г.
оставался в силе, в него были внесены лишь некоторые изменения. В том же году были приняты законы об организации палат (юаней) правительства,воплощавших суньятсеновскую схему пяти властей, которые, однако, не были созданы единовременно, а учреждались постепенно. Так, в 1928 г. была учреждена законодательная палата, в 1930 г. кзаменационная, а в 1931 г.контрольная. В основу государственного строительства, осуществленного с приходом Гоминьдана к власти, был положен планСунь Ятсена. Поскольку формальное объединение страныпод властью Гоминьдана было завершено, в соответствии с 458 "Общей программой строительства государства" Китай должен был вступить в период политической опеки. Официальным началом этого периода был объявлен 1929 год. В марте указанного года на III съезде Гоминьдана былиоформлены опекунские функции партии. Согласно решениям съезда, в течение всего периода политической опеки высшим органом государственной власти объявлялся национальный съезд Гоминьдана, а в промежутках между его созывами ентральный исполнительный комитет. Свои функции, связанные с определением деятельности правительства, ЦИК Гоминьдана осуществлял через Центральный политический совет. В 1931 году функции политической опеки Гоминьданабыли оформлены государственным документом, названнымВременной конституцией периода политической опеки. В соответствии с этой Конституцией национальному съезду Гоминьдана предоставлялось право осуществлять власть отимени Национального собрания. Все другие высшие органыгосударства были поставлены под контроль ЦИК Гоминьдана, которому было предоставлено право назначать национальное правительство. Чан Кайши не удалось добитьсяучреждения для себя поста президента республики, он сталпредседателем национального правительства. Конституция 1931 г. содержала некоторые декларации и обещания в отношении гражданских прав и народного благосостояния. Но за весь период гоминьдановскогоправления ничего не было сделано для проведения в жизньэтих деклараций и обещаний. Фактическую конституциюстраны составили принятые в 1931 г. новые законы об организации центральных правительственных учреждений,которые сосредоточили всю власть в руках председателянационального правительства. В частности, ему через находившийся формально вне правительства военный комитет были подчинены вооруженные силы. Одновременнобыли приняты негласные установления о праве военногокомандования на вмешательство в дела административного управления и партийные дела в так называемых районах "борьбы с бандитами", а также постановления о полицейской системе круговой поруки населения и другиеподобные акты. В год принятия Временной конституции периода политической опеки началось дальнейшее расширение японской 459 агрессии в Китае, имевшей своим результатом оккупациюСеверо-Восточного Китая. В марте 1932 г. японское правительство объявило о создании в границах Северо-ВосточногоКитая "независимого" государства Маньчжоуго (МаньчжоуДиго) во главе с последним представителем свергнутой династии Цин Пу И, что означало фактически превращениенескольких провинций Китая в японскую колонию. Гоминьдановское правительство не организовало отпора агрессорам,занятое подавлением революционного движения, карательными экспедициями против созданных коммунистами революционных баз свобожденных районов. Лишь дальнейшее расширение японской агрессии, вызвавшее формирование антияпонского патриотического фронта, настойчивыетребования общественности прекратить гражданскую войнузаставили руководство Гоминьдана заключить в 1937 г. соглашение о внутреннем мире. Наступление на освобожденные районы было прекращено, однако в течение всей антияпонской войны эти районы подвергались блокаде. Введение конституционного правления являлось в период антияпонской войны одним из важнейших демократических требований различных слоев населения страны. Стремясь ослабить политический нажим, гоминьдановцы назначали новые и новые даты введения конституционного правления. Наконец 25 декабря 1946 г. Национальное собраниесоставом, сформированным десятилетие назад, принялоКонституцию Китайской Республики. Она формально вошла в силу через год и поэтому обычно именуется Конституцией 1947 г. В этой Конституции были отражены многиеинституты, сформировавшиеся в период политической опеки. Вместе с тем вводился отсутствовавший в тот периодпост президента страны, одновременно упразднялась должность председателя национального правительства. Срок полномочий Национального собрания устанавливался в шестьлет. Кроме того, выборными органами становились Законодательная палата и Палата контроля (последняя путем непрямых выборов). Предусматривалось и создание выборныхорганов самоуправления. В 1947 году в контролируемых Гоминьданом районахстраны проводились выборы депутатов Национального собрания, членов Законодательной и Контрольной палат, тогдаже были назначены Экзаменационная палата и Палата юстиции. 460 Первая сессия Национального собрания, открывшаясяв марте 1948 г., еще до избрания главы государства, приняла "Временные правила на период национальной мобилизации для подавления мятежа", которыми отменялись некоторые важнейшие положения Конституции, а президентупредоставлялись чрезвычайные диктаторские полномочия.Президентом был избран Чан Кайши. Однако гоминьдановский режим был уже накануне падения е прошло иполутора лет после первой сессии Национального собрания,как Конституция 1947 г. осталась ограниченно действующим основным законом на территории лишь одной провинции Тайвань.2. Образование и развитие Китайской Народной Республики
Китайская Народная Республика образовалась в результате длительного революционного процесса, которыйпервоначально развивался в отдаленных сельских местностях. Новое государство сначала объединило освобожденные районы, которые назывались Советскими (Сувэйайцюй). С первых лет своего существования они находилисьпод руководством Компартии, но в течение ряда лет неимели общих органов власти, управления и суда.
Лишь в1931 г. такие органы были созданы на состоявшемся в ноябре 1931 г. в Жуйцзине (провинция Цзянси) Всекитайском съезде Советов. Съезд образовал Центральный исполнительный комитет (ЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК) Китайской Советской Республики (КСР). Обаэти органа могли издавать законы. Одновременно был образован Верховный суд. Местными органами власти провозглашались Советы депутатов, которые формировалиисполнительные комитеты. В новоосвобожденных и прифронтовых районах вся власть сосредоточивалась в рукахреволюционных комитетов. Местными судебными органами в Советских районах Китая являлись судебные отделыместных советских правительств (так обычно называлиисполнительные комитеты). На I Всекитайском съезде Советов был утвержден проект Основной конституционной программы КСР. В окончательном виде она была принята на II Всекитайском съезде 461 Советов в 1934 г., провозгласив "демократические свободыдля трудящихся", национальное равноправие, равноправиемужчин и женщин, а также право всех народов Китая насамоопределение вплоть до государственного отделения исоздания самостоятельных государств. Была безоговорочнопризнана независимость Внешней Монголии. В соответствии с Основной конституционной программой, Положением и Временным законом о выборах в Советы (соответственно 1931 и 1933 гг.) активным и пассивнымизбирательным правом пользовались "только трудящиеся".Рабочим на выборах в Советы предоставлялись особые преимущества. Выборы депутатов проводились на специальных собраниях по производственно-территориальному принципу: рабочими а предприятиях, а крестьянами, ремесленниками и др. о месту жительства. Принципы работыСоветов устанавливались специальными актами, принятыми на I и II съездах Советов (Положением и резолюцией осоветском строительстве). Неблагоприятная военная обстановка, сложившаяся дляКрасной Армии Китая в южной части страны, потребовалаперебазирования вооруженных сил коммунистов в СевероЗападный Китай, которое завершилось в 1936 г. На границепровинций Шэньси, Ганьсу и Нинся в староосвобожденномрайоне, где власть коммунистов установилась до приходаосновных сил Красной Армии, была создана главная революционная база ограничный район Шэньси-ГаньсуНинся. Наступил следующий этап китайской революционной войны против японских захватчиков. В соответствии с условиями соглашения о внутреннеммире между Компартией и Гоминьданом Северо-Западнаяканцелярия Центрального Советского правительства Китаябыла преобразована в правительство Особого района Китайской Республики, а Красная Армия Китая Народнореволюционную армию (вскоре она получила наименование8-я армия, позднее коммунистами была сформирована 4-яНовая армия). На территории освобожденных районов провозглашался режим, основанный на всеобщем избирательном праве. На время войны в освобожденных районах антияпонских революционных базах ыла прекращенаконфискация земель у помещиков. Но это не означало возвращения уже конфискованных земель помещикам: всякиепопытки в этом направлении строго пресекались. Вместе с 462 тем для крестьян проводилась политика снижения арендной платы и ссудного процента. В Пограничном районе Шэньси-Ганьсу-Нинся, а такжев других освобожденных районах, где позволяли условия,избирались местные представительные органы ароднополитические советы. В перерывах между сессиями Советов их функции исполнялись постоянными комитетами. Вкачестве исполнительных органов формировались правительства (правительственные советы), обладавшие необходимым административным аппаратом. Правительственные органы Пограничного района Шэньси-Ганьсу-Нинся и других антияпонских революционных базпринимали документы конституционного характера, называвшиеся административно-политическими или политическими программами. Программы предусматривали меры поукреплению антияпонского единого фронта и улучшениюжизни народа, охране его прав, развитию сельскохозяйственного и промышленного производства. Они провозглашали равноправие национальностей и полов, проведение политики ликвидации неграмотности, реформирование судебной системы и всего государственного аппарата. В сентябре 1945 г. завершилась длившаяся восемь летвойна китайского народа против японских захватчиков. Решающую помощь китайскому народу в победном завершении антияпонской войны оказал Советский Союз. Главной революционной базой коммунистов стал Северо-Восток Китая (Маньчжурия). Во вспыхнувшей вновь гражданской войне (1946-1949 гг.) Гоминьдан потерпел поражение. | В 1948-1949 гг. в важнейших экономических, полити-|ческих и культурных центрах страны была установлена ре-1волюционная власть, главной опорой которой стала Народно-освободительная армия Китая (НОАК) (такое наименование приняли в период новой гражданской войны вооруженные силы китайских коммунистов). Главной формой революционной власти были военно-контрольные комитеты(ВКК) НОАК, которые назначались непосредственно фронтовыми военными и политическими органами. ВКК были весьпериод военного контроля главными органами власти наместах. Им были подчинены все другие местные органы, втом числе и правительственные, при них формировалисьвоенные трибуналы, приговоры которых обычно обжалова 463 нию не подлежали. ВКК издали большое количество нормативных актов, регулировавших различные стороны жизнив освобожденных городах. В процессе ликвидации гоминьдановской администрации ВКК создавали новую власть: местные народные правительства и массовые представительные органы онференции народных представителей. От народно-политическихсоветов периода антияпонской войны они отличались какпо социальному составу, так и по функциям. Делегатамиконференций не могли быть помещики и представителибюрократической буржуазии'. Функции же конференцийбыли скорее совещательными, полномочия местных собраний народных представителей они стали постепенно принимать на себя позднее, уже в 50-е годы. Весной-летом 1949 г. организационно оформился Народный политический консультативный совет Китая. К осени этого года в руках Гоминьдана оставался только одинкрупный город уанчжоу (Кантон). Наступило время объединения освобожденных районов страны в единое государство. В процессе объединения революционных сил и образования Китайской Народной Республики (КНР) важнуюроль сыграли правительства и военно-административныекомитеты крупных освобожденных районов. Народные правительства были созданы в ранее освобожденных СевероВосточном и Северном Китае. Военно-административныекомитеты были созданы в Северо-Западном, Восточном,Южно-Центральном и Юго-Западном Китае. Китайская Народная Республика была провозглашена1 октября 1949 г. по решению пленарной сессии Народногополитического консультативного совета Китая (НПКСК),принявшей на себя функции Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и сыгравшей роль Учредительного собрания республики. Сессия приняла Общую (совместную) программуНПКСК, его Организационный статут, Закон об организации Центрального народного правительства, постановленияо государственном флаге, гимне, новом летосчислении и пе 1 Бюрократическая буржуазия оциальная общность капиталистического типа, господство которой основано не на частной, а нагосударственной собственности. 464 ренесении столицы государства в Пекин с возвращениемему старого названия. Общая программа считалась временной конституциейстраны. Она провозгласила КНР "государством новой демократии". В качестве основы экономического развития страны программой провозглашался государственный секторхозяйства. Вместе с тем определялись пути развития кооперативного, мелкотоварного, государственно-капиталистического и частнокапиталистического секторов. Прямо о переходе к социализму в Общей программе не говорилось. Основными принципами организации и деятельностигосударственных органов провозглашались демократическийцентрализм и участие в управлении делами государствашироких народных масс, представляющих все национальности страны, и пр. Принцип национального самоопределения населяющих Китай народов в программе отсутствовал.Решение национального вопроса было осуществлено в форме создания территориальных автономий. Общая программа являлась отправным пунктом законодательства КНР в период до принятия Конституции 1954 г.Все законы того времени издавались со ссылкой на эту программу. В соответствии со ст. 17 Общей программы все прежнее китайское законодательство отменялось. Сессия ВСНП избрала Центральный народный правительственный совет (ЦНПС), который был в восстановительный период высшим органом власти. Он представлял КНРвовне, а внутри страны осуществлял все полномочия высшего органа государственной власти (законодательство, ратификация международных договоров, утверждение бюджета и отчета о его исполнении, назначение высших должностных лиц государства, решение вопросов войны и мираи т. д.). Пленарная сессия НПКСК, взявшая на себя функции ВСНП, никогда уже не созывалась, а избранный еюВсекитайский комитет НПКСК никакими государственными полномочиями наделен не был. Функции главы государства выполнял ЦНПС, реализовывались же они в основномчерез деятельность председателя Центрального народногоправительства (ЦНП). Законодательство и политическая 1практика предконстнтуционного периода 1949-1954 гг. (до1952 г. включительно это был восстановительный период)создали председателю ЦНП особое положение в государственной структуре ыше обычной роли главы коллега 465 ального органа власти. Председателем ЦНП стал Председатель ЦК Компартии Мао Цзэдун. Он же занял должностьпредседателя Народно-революционного военного совета. ЦНПС образовал ряд высших государственных органов, вместе составлявших ЦНП. В их число вошли Административный совет ысший орган государственного управления, Народно-революционный военный совет рганруководства всеми вооруженными силами, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура. Административный совет в общем занимал в государственной структуре КНР положение правительства, однакоон отличался от обычных органов такого рода по составу икомпетенции. В него входили не все министры КНР, не былов нем и военного ведомства. Административный совет фактически осуществлял наряду с ЦНПС законодательнуювласть (например, в 1951 г. им был принят Временный за^кон о таможнях). В перерывах между сессиями ЦНПС Административный совет был ответственен перед председателем ЦНП. В организации местных народных правительств былаобобщена практика строительства органов власти в освобожденных районах. В качестве принципа устанавливалось,что народные правительства являются органами власти наряду с собраниями народных представителей. Однако, поскольку последние не созывались, народные правительствалибо были единственными органами власти на местах, либоделили власть с конференциями представителей всех слоевнарода, принявшими на себя функции собраний народныхпредставителей. В течение всего восстановительного периода, а иногда и после его окончания на местах продолжалисуществовать военно-контрольные комитеты НОАК. Первоначально представительные органы формировались ВКК и местными народными правительствами, которые в свою очередь назначались сверху. Затем они постепенно становились выборными органами. Характерной чертой юстиции восстановительного периода было обилие различных видов чрезвычайных судов.Кроме военных трибуналов ВКК с 1950 г. стали создаватьсянародные трибуналы в районах проведения земельной реформы. Формально они считались палатами (коллегиями)уездных и городских народных судов, а фактически былиспециальными чрезвычайными судами. В их компетенцию 466 входили не только дела, связанные с проведением земельпреступлениях и бандитизме. Руководящие лица и половина членов трибуналов избирались уездными или городскими народными правительствами, другая половина избиралась конференциями народных представителей или делегировалась народными организациями, либо избиралась насобраниях крестьян или членов крестьянских союзов. Приговоры народных трибуналов подлежали утверждению народных правительств городов и уездов или вышестоящихправительственных органов. В марте 1952 г. Административным советом были учреждены народные трибуналы на период массовой кампании"сань фань" ("против трех зол" оррупции, расточительства и бюрократизма). Эти трибуналы создавались во всехучреждениях, от окружных управлений и выше, и в воинских частях и соединениях, от полка и выше. Они моглиприговаривать к любым мерам наказания, включая смертную казнь, с последующим утверждением вышестоящимиправительственными или военными инстанциями. Председателями трибуналов были руководители учреждений и военачальники. Народные трибуналы в городах создавались городскими народными правительствами и во время проведения в 1952-1953 гг. массовой кампании "у фань" ("против пяти зол" одкупа работников госаппарата, хищений, уклонения от уплаты налогов, махинаций с государственными заказами, выкрадывания секретной государственной экономической информации). Председателями трибуналов назначались, как правило, председатели городскихнародных судов. Приговоры этих трибуналов, если они предусматривали смертную казнь или длительное лишение свободы (от десяти лет и более), подлежали утверждению вышестоящими правительственными органами. В марте 1951 г. ЦНПС принял Временное организационное положение народных судов КНР, Временное организационное положение Верховной народной прокуратурыЦентрального народного правительства и Общие принципыорганизации местных народных прокуратур. Временное организационное положение народных судов КНР исходило из прежней практики освобожденныхрайонов (да и из китайской традиции) включения народныхсудов в структуру местных правительств. Местные народ 467 ные прокуратуры также были включены в местные правительства и находились, таким образом, как и суды, в двойном подчинении воим вышестоящим органам и местнымнародным правительствам. Временное организационное положение народных судов КНР предусматривало созданиеинститута народных заседателей, но право принятия судебного решения оставалось за судьями, а заседатели могли лишь "помогать в расследовании дела, принимать участие в судебном разбирательстве и высказывать свое мнение по рассматриваемому делу" (ст. 6). В законе ничего неговорилось о праве обвиняемого на защиту. Конституция КНР 1954 г. В 1952 г. в Китае был завершен восстановительный период. К концу его было не тольковосстановлено промышленное и сельскохозяйственное производство в стране, но и превзойден его довоенный уровень.Правящая партия коммунистов взяла курс на широкомасштабное плановое экономическое строительство. В 1952 г. ЦККПК разработал генеральную линию на переходный период, предусматривавшую "строительство социализма" в стране. Основные положения генеральной линии КПК на переходный период вошли в государственный документ самоговысокого ранга онституцию КНР. Предложение о подготовке проекта конституции было внесено в ЦНПС высшим органом правящей партии через Единый народно-демократический фронт в начале 1953 г. 13 января 1953 г. ЦНПС КНР принял Постановление осозыве Всекитайского собрания народных представителейи местных собраний народных представителей. Одновременно были образованы комиссии по выработке проектов Закона о выборах и Конституции КНР. Закон о выборах предусматривал избрание высшего органа власти (Всекитайскогособрания (съезда) народных представителей (ВСНП), который должен был принять конституцию. Его избрание предусматривалось путем многостепенных выборов собраниями (съездами) народных представителей (СНП), войсковыми избирательными единицами, а также административныморганом омиссией по делам китайских граждан за границей. В Тибете и округе Чамдо депутаты выделялись правительственными органами этих единиц. Впервые в истории КНР всеобщие выборы проходили в период с мая 1953 г.по август 1954 г., т. е. заняли более чем годичный срок. Онине проводились в некоторых национальных районах, где еще 468 не была осуществлена земельная реформа и другие преобразования. Первая сессия ВСНП первого созыва открыласьв Пекине 15 сентября 1954 г. Конституция была принята 20сентября и вслед за ней ять органических (организационных) законов, определяющих принципы формирования,построения и деятельности государственных органов (ВСНП,Государственного совета, местных СНП и народных правительств, судов и прокуратур). В отличие от Общей программы НПКСК Конституция 1954 г. ставила задачу построениясоциалистического общества и в качестве основных задачпереходного к социализму периода называла постепенноеосуществление социалистической индустриализации, завершение социалистических преобразований в сельском хозяйстве, кустарной промышленности, а также в капиталистической промышленности и торговле. КНР определялась какгосударство народной демократии, власть в котором "принадлежит народу в лице Всекитайского собрания народныхпредставителей и местных собраний Народных представителей" (ст. 2). Конституцией провозглашались равенство граждан перед законом и национальное равноправие, а такжегарантии социально-экономических и других прав граждан.Специально провозглашались принципы осуществленияправосудия только судами, полноправного участия в судебных процессах народных заседателей, независимости судейи подчинения их только закону, гласности суда и обеспечения обвиняемому права на защиту. ВСНП становилось единственным органом, осуществлявшим законодательную власть. Значительная самостоятечьная компетенция была предоставлена ПостоянномуКомитету (ПК) ВСНП. В систему высших органов властиКонституция ввела институт Председателя КНР, статускоторого явился некоторой модификацией правового положения председателя ЦНП. Председатель по Конституциипредставлял КНР в международных отношениях и возглавлял вооруженные силы. являясь Председателем Государственного комитета обороны. В его функции входил такжесозыв Верховных государственных совещаний, вырабатывавших предложения "по важным государственным вопросам". Административный совет заменялся Государственным советом ентральным правительственным органом,ведавшим в полном объеме всеми отраслями управлениястраны. . 469 В полномочия высших органов вскоре после принятияКонституции пришлось внести существенные изменения.Уже на 2-й сессии ВСНП I созыва (1955 г.) ПК ВСНП былопредоставлено право издания "частных законоположений".Однако последующая практика нормотворческой деятельности позволяет сделать вывод, что законодатель имел ввиду прежде всего возможность внесения изменений в законы, принятые собранием. Фактически с конца 50-х гг. ПКВСНП стал единственным законодательным органом страны, так как законодательная деятельность ВСНП постепенно прекратилась. Представительные органы создавались во всех традиционных единицах административно-территориального деления. Что касается местных органов управления, то онибазировались не только на конституционных административно-территориальных единицах охранилась системаделегированных административных органов в особых районах, округах провинции и в уездах. В качестве ступенейнациональной автономии Конституция выделила автономные области, автономные округа, автономные уезды. Крометого, в качестве уже неавтономных единиц административно-территориального деления были предусмотрены национальные волости. Принцип национального самоопределенияв Конституцию включен не был. После принятия Конституции 1954 г. была сформирована новая система государственных органов, принят ряднормативных актов, которыми государственно-правоваясистема приводилась в соответствие с Конституцией, и пр.Однако этот процесс наталкивался на препятствия как объективного, так и субъективного порядка. К первым относились, например, недостаток образованных кадров, низкийуровень грамотности и культуры населения и т. п.; вторыепорождались позицией партократического руководства страны, не заинтересованного в подлинной демократизации государственной и общественной жизни, приверженного командно-административным методам управления. Это не замедлило сказаться прежде всего на положении представительных органов. Законодательные функции постепеннопереходят от ВСНП к его Постоянному Комитету, а властьна местах исполнительным органам ародным комитетам. Руководящий состав этих органов часто совпадал сруководством партийных комитетов КПК. 470 Довольно своеобразные отношения парткомов и руководства оперативных органов установились в правоохранительных учреждениях, где парткомы стали подменять судебные комитеты и коллегии прокуратур. Территориальные парткомы не только вмешивались в рассмотрение судами конкретных дел, но секретари парткомов часто принимали на себя функции судей. Деформация государственного строя КНР в период"большого скачка" и "культурной революции" (19581976 гг.). "Большой скачок" азвание массовой политической кампании, организацией которой ставилась задачамногократного увеличения экономической мощи Китая вкратчайший исторический срок ("три года упорного труда десять тысяч лет счастья"). "Большой скачок" был провозглашен в 1958 г., однако его предтечей явились две другихкампании, начавшиеся годом раньше: "борьбы против правых буржуазных элементов" и "исправления стиля". Заостренная вначале против руководства некоммунистическихпартий и старой университетской профессуры, первая кампания вскоре была перенесена в ряды КПК и государственные учреждения. "Правых элементов" и сторонников "иностранных шаблонов" находили везде. Приклеивание ярлыка "правый элемент" влекло увольнение с работы, исключение из вуза, иногда и высылку. Кампания "исправления стиля" также вышла за пределы партийной чистки и распространилась на другие партии и массовые организации, государственные учреждения,высшие учебные заведения и т. д. В августе 1957 г. Госсоветом принимается Постановление по вопросам трудового перевоспитания, в соответствии с которым административныеорганы получили возможность заключать в специальныелагеря на неопределенный срок лиц, не совершивших уголовных преступлений. Принятие этого Постановления вызвало появление мест лишения свободы нового вида оспитательно-трудовых учреждений. "Большой скачок" как политическая кампания был направлен на выполнение утопической задачи многократногоувеличения в короткий срок производства важнейших видов промышленной продукции за счет мобилизации трудовых ресурсов, увеличения продолжительности рабочего времени и сокращения заработной платы. Одновременно в сельском хозяйстве стала проводиться "коммунизация" дерев 471 ни, в ходе которой произошло укрупнение ранее созданныхсельскохозяйственных производственных кооперативов.Появившиеся в результате этого укрупнения народные коммуны взяли на себя полномочия местных органов власти. В коммунах обобществление распространилось даже напредметы бытового назначения, не говоря уже о приусадебных участках и домашнем скоте и птице. Одновременнопроизошло изменение и в оплате труда: были ликвидированы трудодни, главной формой обеспечения стало питание вобщественных столовых. Период "большого скачка" и коммунизации связан супадком роли представительных органов. На селе они былипрактически ликвидированы. На других уровнях выборывообще не проводились с 1958 по 1964 г. Несостоятельность политики "большого скачка" выяснилась быстро, и уже в начале 60-х гг. началась политика"урегулирования", в ходе которой произошло возвращениек разрушенной в период "большого скачка" системе управления экономикой, восстановлению и укреплению элементов хозрасчета на предприятиях, принципов материальнойзаинтересованности работников. Был подвергнут серьезному пересмотру и вопрос о народных коммунах, произведеноих разукрупнение, введены в их деятельность элементыхозрасчета и пр. Крестьянам были возвращены приусадебные участки, мелкий сельхозинвентарь, разрешено ведениеличного хозяйства. Однако период "урегулирования" не был продолжительным. Уже в 1962 г., после очередного пленума ЦК КПК, началась "кампания за социалистическое воспитание", в ходекоторой экстремистское крыло руководства КПК во главе сМао Цзэдуном путем раздувания культа личности и искусственного обострения классовой борьбы стремилось обеспечить внутренние условия для претворения в жизнь своего"особого" курса. В 1964 г. в рамках "социалистического воспитания" развернулась другая широкая кампания, получившая название "учиться стилю работы у НОАК". Армия былаобъявлена непревзойденным образцом для партии и всегонарода. Армейские порядки превозносились как самый высокий идеал организации. Не только общественно-политическая жизнь и производство, но также культура и бытдолжны были приближаться к казарменным порядкам поформуле "весь народ олдаты". 472 Наиболее деструктивная кампания тех лет ("пролетарская культурная революция"), продолжавшаяся с 1966 по1976 г., означала левоэкстремистский переворот, в ходе которого были подвергнуты слому конституционная системагосударственных органов и уставная система организаций икомитетов КПК. В самом начале она носила характер проработки настраницах печати ряда литераторов и ученых. Затем к нейбыли подключены отряды молодежи: хунвэйбины ("красногвардейцы" или "красные охранники") из числа учащихсяшкол и вузов и цзаофани ("бунтари") из других слоев населения. Умело направляемые лидерами "культурной революции" и поддерживаемые воинскими частями, эти отрядыбыли брошены на погром местных и некоторых центральных государственных, партийных органов, профсоюзных имолодежных организаций, администраций учебных заведений, научно-исследовательских институтов и пр. Вооруженной поддержкой хунвэйбинов и цзаофаней руководили специальные "комитеты поддержки левых", создававшиеся прикомандовании больших военных округов по всей стране иимевшие подчиненные им структуры в нижестоящих военных округах и гарнизонах. Военные составили и костяк порожденных "культурной революцией" новых органов власти ак называемых ревкомов, которые первоначальнозаменили собой не только местные народные правительства(СНП не созывались), но и местные парткомы и комитетывсех общественных организаций, которые практически прекратили свое существование. Репрессии затронули многиемиллионы людей. Карательные функции в период "культурной революции" осуществляли объединенные под военным контролем специальные органы, "комиссии по искоренению контрреволюции", "органы (комитеты, отделы, штабы) пролетарской диктатуры" или просто "органы диктатуры". К концу 1968 ачалу 1969 г. лидеры "культурнойреволюции", видимо, сочли, что проведенная глубокая чистка уже укрепила их руководящее положение. Главнойзадачей XI съезда КПК 1969 г. стало формирование высшего руководства партии, что свелось к почти полному включению "пролетарского штаба" в состав политбюро ЦК КПК.Партия воссоздавалась сверху и снизу. После центральныхорганов стали формироваться низовые ячейки и парткомы. 473 С окончанием формирования парткомов провинциальногоуровня "ревкомы" стали выполнять преимущественно функции местных правительств. Конституционное закрепление "ревкомов" в качествеправительственных органов произошло в 1975 г. Но до этогосостоялся еще один съезд КПК (X), когда в состав ЦК вошлии некоторые ранее ошельмованные члены политбюро и другие партийные деятели высокого ранга, в том числе и ДэнСяопин (впоследствии его кооптировали в состав политбюро). Во время "культурной революции" только что начавшие создаваться правовые основы государства были разрушены. "Культурная революция" создала свою государственно-политическую систему, которая до 1975 г. не имела дажеформального подобия конституционно-правового закрепления. Только в 1975 г. первой и единственной сессией ВСНПчетвертого созыва была принята новая Конституция КНР,которая была значительным регрессом по сравнению с первой, Конституцией 1954 г. Это был чрезвычайно краткий(всего 30 статей) документ, представляющий собой скорееполитическую декларацию, нежели правовой акт. НоваяКонституция была призвана легализовать некоторые институты и политические установки, порожденные "культурнойреволюцией". "Ревкомам" фактически придавался статус органов, составлявших политическую основу государства. Формально они объявлялись лишь постоянными органами местных СНП, но им были предоставлены равные с собраниямиполномочия, к тому же СНП на практике не созывались.Конституция 1975 г. упразднила пост Председателя КНР итакие институты, как Государственный комитет обороны иВерховное государственное совещание. Ею были значительносужены полномочия ВСНП И ПК ВСНП, из ее текста былиисключены положения о гарантиях и правах депутатовВСНП, положения о его постоянных комиссиях, упраздненапрокуратура и пр. В Конституцию не вошли прежние установления о национальном равноправии и равенстве граждан перед законом, о запрещении дискриминации и гнета вотношении любой национальности и пр. Китайское государство в период строительства регулируемой рыночной экономики. В 1976 г., менее чем черезмесяц после смерти Мао Цзэдуна, были отстранены от власти его ближайшие сподвижники ("четверка") дро левоэкстремистской группы в руководстве КПК и КНР, кото 474 рук> возглавила вдова Мао Цзэдуна зян Цин. Возвратился на политическую арену страны Дэн Сяопин, избранный в том же году на XI съезде КПК заместителем Председателя ЦК КПК и ставший набирать все больший политический вес в руководстве партии и страны. Вскоре он сталфактическим лидером партии и государства, хотя формальноникогда не занимал поста председателя ЦК КПК или председателя КНР. В октябре 1977 г. ПК ВСНП принял постановление овнесении изменений в Конституцию КНР. Конституция 1978 г.была ярко выраженным компромиссным документом, сочетавшим установки нового китайского руководства с некоторыми лозунгами "культурной революции". В Конституциинашли закрепление даже политические институты "культурной революции" (например, "ревкомы"), но вместе с тембыли восстановлены положения Конституции 1954 г. о запрещении дискриминации и гнета в отношении любойнациональности, о гарантиях гражданских прав, о прокуратурах, о местных СНП ("ревкомы" стали их исполнительными органами) и др. Конституция КНР 1978 г. действовала немногим болеечетырех лет. За этот период в нее дважды вносились существенные изменения, одно из которых было связано с упразднением "ревкомов", другое введением нового института остоянных комитетов местных СНП. Действующая Конституция КНР была принята 4 декабря 1982 г. Из нее были устранены все формулировки иустановки, порожденные "культурной революцией". В отношении регулирования организации и деятельности государственных органов Конституция 1982 г. вернулась почтиполностью на позиции первой Конституции КНР, но Председатель КНР не является теперь главнокомандующим вооруженными силами и не созывает Верховные государственные совещания. Усилена была правотворческая компетенция Постоянного комитета ВСНП и Госсовета и пр. Вследза Конституцией были приняты законы об организацииВСНП, Госсовета, местных СНП и местных народных правительств, а также законы о выборах ВСНП и местных СНП.В Конституцию КНР дважды вносились поправки. Первыйраз 1988 г., когда были легализованы на конституционном уровне частные хозяйства и установлена возможностьпередачи права землепользования. Целая серия разнооб 475 разных поправок в Конституцию имела место в 1993 г. Первая из них (но третья по общей нумерации) вносила изменение в преамбулу и связывалась с вынесением на конституционный уровень стратегической задачи "четырех модернизаций" ромышленности, сельского хозяйства, обороны, науки и техники. Далее конституционное закреплениеполучало развитие "многопартийного сотрудничества подруководством КПК". Другие поправки касались отдельныхстатей Конституции и в основном отражали новый этап вразвитии страны троительство рыночной экономики присохранении макрорегулирующей роли государства. Например, существенным образом была изменена 15-я статьяКонституции, ранее устанавливающая ведение государством планового хозяйства "на основе социалистической собственности" и отводившая рыночному регулированию вспомогательную роль. Теперь эта статья гласит: "Государствопретворяет в жизнь социалистическую рыночную экономику... усиливает хозяйственное законодательство, совершенствует макрорегулирование... на основании закона запрещаетлюбым организациям и отдельным лицам нарушать экономический порядок общества". Отдельной ветвью конституционного законодательстваКНР являются принятые ВСНП основные законы Особыхадминистративных районов (ОАР): Сянганского (Гонконгского) ОАР и ОАР Аомыньского (Макао), вступившие в действие в 1997 и 1999 гг., которые предоставили бывшим британской и португальской колониям широкое самоуправление, не сравнимое с довольно узкой административной автономией национально-территориальных единиц. Из компетенции ОАР изъяты только вопросы обороны и иностранных дел. Вместе с тем за ними сохранено право регулирования въезда в район и выезда из него (выдача виз) и дажеправо заключения международных соглашений неправительственного уровня. В ОАР создаются свои суды окончательной инстанции, решения которых не могут быть обжалованы в какие-либо судебные органы КНР. Действующая в ОАРсистема права сохраняется в существующем виде, за исключением актов, противоречащих Основным законам. Вместе с тем за центром в лице Госсовета остается право назначения главы администрации каждого ОАР, но обязательноиз местных жителей и после определенной процедуры отбора кандидатуры для назначения коллегией выборщиков. 476 По представлению главы администрации назначаются другие высшие должностные лица соответствующего района.Основные законы гарантируют на 50 лет сохранение в ОАРкапиталистического строя и образа жизни. В КНР происходит постоянное обновление законодательства о порядке формирования и организации государственных органов. Наибольшее число новых редакций у Закона о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителейи Закона об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств. В эти законы были введены положения об обязательных альтернативных кандидатурах на выборах, о праве участия в выборахграждан КНР, проживающих за границей, если они в период выборов в СНП находятся на территории КНР. Другиеизменения касались, например, ограничения численностидепутатов ВСНП, увеличения представительства в органахвласти малочисленных народов, порядка выдвижения кандидатов в депутаты и их отзыва, проведения дополнительных выборов и т.д. Что касается Закона об организации местных СНП инародных правительств различных ступеней, принятом в1995 г. в четвертой редакции, то идет процесс его изменения и совершенствования, отражающий новые реалии социально-экономического развития страны. Совершенствование выразилось, например, во введении постов председателей в СНП волостей, национальных волостей -и поселков.Низовые представительные органы получили, таким образом, отдельных от местных администраций должностныхлиц, организующих работу депутатов не только на сессияхСНП, но и в межсессионные периоды. Новые социальноэкономические реалии Китая нашли отражение в некоторых статьях о функциях местных органов народной власти.Например, очень характерна замена в нескольких статьяхЗакона пункта об обеспечении местными органами самостоятельности коллективных хозяйств защитой законных праввсех хозяйств, т. е. всех видов собственности. Налицо и тенденция к демократизации формирования ПК СНП, избрания руководства местных правительств, судов и прокуратур (в частности, предусмотрено упомянутое выше выдвижение альтернативных кандидатур, которое в некоторыхслучаях обязательно). 477 В большем пласте принятых в последние годы административно-правовых актов значительна роль положений повопросам государственной службы. Основным нормативнымактом в этой сфере является Временное положение о государственных служащих, принятое Госсоветом КНР в 1993 г.Положение предусмотрело набор служащих по результатам экзаменов, четкое определение порядка их назначенияи смещения, систему периодических аттестаций, отвод отдолжности (например, из-за родственных связей в аппарате), ротацию кадров. За Положением последовал целый рядактов, его конкретизирующих и развивающих. Таким образом, КНР идет путем совершенствованиягосударственно-правовых институтов. Совершенствуется, впервую очередь, аппарат управления, становясь все болееквалифицированным и приспособленным к выполнению стоящих перед страной задач. Демократизация институтов носит весьма дозированный характер, строго в рамках установившейся политической системы, без сколько-нибудь значительного ее реформирования. Вместе с тем Китай постепенно отходит от прежней системы хозяйствования, основанной на административно-командных методах.Еще по теме Государственный строй гоминьдановского Китая.:
-
Европейское право -
Зарубежное право -
Инвестиционное право Казахстана -
История государства и права Германии -
История государства и права зарубежных стран -
История государства и права Р. Беларусь -
История государства и права США -
Криминалистика -
Криминалистическая методика -
Криминалистическая тактика -
Криминалистическая техника -
Криминальная сексология -
Криминология -
Международное право -
Профессиональные навыки юриста -
Римское право -
Сравнительное правоведение -
Теория и история государства и права -
Юридическая психология -
Юридическая техника -
Юридическая этика -
-
Антропология -
Астрономия -
Безопасность жизнедеятельности -
Библиотечное дело -
Биология -
Военное дело -
География -
Зоология -
История -
Конфликтология -
Культурология -
Литература -
Математика -
Медицина -
Педагогика -
Политология -
Право России -
Право України -
Психология -
Религоведение -
СМИ и журналистика -
Социология -
Технические науки -
Транспорт -
Физика -
Философия -
Финансы -
Экология -
Экономика -
Этнография и демография -
Юриспруденция -
Языкознание -