1. Веймарская республика в Германии
Крах кайзеровской Германской империи. Возникновение Веймарской республики непосредственно связано стой экстремальной ситуацией, которая сложилась в концепервой мировой войны и Ноябрьской 1918 г.
революцией в Германии. В ряду революционных событий в Европе, после Октябрьской революции в России, Ноябрьская буржуазно-демократическая революция 1918 г. занимает особое место.Германская революция носила массовый, народный характер. В нее были вовлечены почти все социальные слои Германии. Это был мощный взрыв народного негодования против самой войны и тех реакционно-милитаристских сил,которые развязали и продолжали ее до полного поражениягерманской армии. Война приносила все новые бедствиянемецкому народу. Она стоила Германии 2,5 млн. убитыхнемцев, сотен тысяч пропавших без вести, 4,5 млн. раненыхи инвалидов, привела к разрухе в промышленности, сокращению посевных площадей, падению урожаев, к голоду,ставшему следствием экономической блокады. Озлоблениепротив правительства было всеобщим. Верхи уже не моглиуправлять страной по-старому. Между германским народом и полностью дискредитировавшей себя правящей элитой образовалась пропасть. В условиях надвигающегося к осени 1918 г. полного военного и политического поражения в Германии до крайности обострился клубок социальных противоречий, свойственных кайзеровской империи, в которой бурное развитиекапитализма сочеталось с сохранением полуфеодальногоземлевладения в деревне, полуабсолютистский режимутвердившимися формами буржуазного парламентаризма,федерализм с доминированием реакционной Пруссии. Противоречия между трудом и капиталом переплетались с про 302 тиворечиями между юнкерством и буржуазией, между широкими народными массами и милитаристскими правящими кругами. Другая отличительная черта Ноябрьской революциибыла связана с тем, что она происходила под непосредственным влиянием Октябрьской революции в России и, более того, при прямой идеологической и организационной поддержке руководством российской большевистской партииее леворадикального крыла. Под влиянием Октябрьской революции в 1918 г. в Германии все настойчивее стали звучать лозунги социалистической революции, "социализациисобственности", национализации банков, шахт, крупного землевладения, перехода всей власти в руки рабочих и солдатских Советов. Леворадикальные силы связывали будущее Германиис ликвидацией буржуазных порядков в ходе победоноснойсоциалистической революции в союзе с Советской Россией.Эти лозунги, однако, не разделялись не только большинством немецкого народа, но и большинством рабочего классаГермании, находившимся под стойким влиянием реформистской социал-демократической идеологии. Коммунистическая пробольшевистская партия Германии, сформировавшаяся в декабре 1918 г. на основе "СоюзаСпартака", не опиралась на сколько-нибудь значительнуюсоциальную базу. Она не смогла предложить рабочим, средним слоям, крестьянству собственной широкой демократической программы выхода из тяжелейшего социального кризиса. Доминирующие требования и лозунги Ноябрьской революции: прекращение войны, уничтожение монархии, создание демократической парламентской республики, устранение политического господства милитаристских сил юнкерства и воинствующих кругов крупной буржуазии, ликвидацияполуфеодального юнкерско-помещичьего землевладения, закрепление социальных прав трудящихся, е выходили забуржуазно-демократические рамки. Революция в Германии не была единовременным событием. Ее преддверием стала волна политических стачеки демонстраций летом 1918 г. с требованием мира, демократии и улучшения жизненных условий немецкого народа, началом осстание моряков в Киле 4 ноября 1918 г.,в ходе которого и были созданы первые рабочие и солдат 303 ские Советы. Затем революция, с той или иной мерой интенсивности, стала распространяться по всей стране. Ноуже в январе 1919 г. контрреволюция, опираясь на сохранившийся кайзеровский государственный аппарат, генералитет, офицерство старой армии, на создаваемые по всейстране добровольческие отряды, в которые широко вовлекались представители средних слоев и крестьянства, неразделявших леворадикальных требований восставших,перешла к ее вооруженному подавлению. Выступлениерабочих в Берлине было жестоко подавлено, разгромленштаб немецких коммунистов, зверски убиты основателиКоммунистической партии Германии Карл Либкнехт и Роза Люксембург. Локальные революционные выступления продолжались вплоть до 1921 г., но они носили разрозненный характер. Их своеобразной кульминацией стало установление пролетарской власти в Баварии. В апреле 1919 г. здесьбыла провозглашена Советская республика, избран Комитет действия из 15 человек во главе с коммунистами,созданы комиссии для проведения революционных преобразований в экономике, начата национализация банков,создана Красная гвардия и Красная армия. Республикапала в начале мая, не просуществовав и одного месяца. Кэтому времени в Германии были подавлены последние революционные очаги. Главными завоеваниями революции были выход Германии из войны, крах кайзеровской империи Гогенцоллернов, а вместе с ней и ликвидация еще двух десятков германских полуабсолютистских монархий, установление демократической формы правления, парламентской Веймарской республики, закрепление широкого перечня политических и социальных прав и свобод германского народа: всеобщего избирательного права, свободы слова, собраний,союзов, 8-часового рабочего дня, права на организацию профсоюзов, коллективный договор, отмена реакционных законов о кабальных формах эксплуатации крестьян (законов очеляди), ликвидация крупного феодального землевладенияи пр. В силу ряда объективных и субъективных факторов,массового немецкого консерватизма, наличия мощных силреакции Ноябрьская революция в Германии не уничтожилапитательных корней германского милитаризма, не провела 304 кардинальной чистки его главного носителя айзеровского бюрократического государственного аппарата. Установление революционных органов власти. Советская форма революционной власти установилась в ходе Ноябрьской революции 1918 г. под прямым воздействием Октябрьской революции 1917 г. Коренное отличие германскихрабочих и солдатских Советов от российских Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов заключалось в том,что руководимые социал-демократами германские советы непошли на прямую конфронтацию с немецкой либеральнойбуржуазией, принимавшей участие в революции, и не ставили своей задачей уничтожение капиталистической системы. В ходе создания новых органов революционной властиуже в ноябре 1918 г. лидирующие позиции среди повсеместно возникающих рабочих и солдатских Советов Германии(а кое-где и крестьянских Советов) заняли Советы Большого Берлина и избранный ими Центральный комитет, по инициативе которого был создан Совет Народных Уполномоченных (СНУ), взявший на себя функции временного "политического кабинета". Его возглавили социал-демократыФ. Эберт и Г. Гаазе. СНУ распустил обе палаты прусского ландтага, но оставил в должности старых статс-секретарей в качестве "министров-специалистов", штабной генералитет с его контрольными функциями над вооруженными силами, чиновничество. В конце ноября 1918 г. по инициативе СНУ в Берлинебыла созвана Конференция, в которой участвовали представители революционных правительств немецких государств, с целью решения вопроса об Учредительном собрании, определения основ будущей конституции Германии, атакже установления порядков переходного периода во "взаимоотношениях отдельных государств". До созыва Учредительного собрания должен был действовать и бундесрат сконтрольными функциями над правительствами земель. В декабре 1918 г. состоялся Всегерманский съезд представителей рабочих и солдатских Советов, на котором былапринята резолюция о созыве Учредительного Национального собрания и о передаче всей полноты законодательнойи исполнительной власти СНУ впредь "до окончательногорешения Национальным собранием будущего государственного устройства". Съезд избрал Центральный совет, которому формально предоставлялось право контролировать ре 305 волюционное правительство, но фактически он не имел действенных и долговременных полномочий; 19 января 1919 г.были проведены выборы в Национальное собрание. В выборах приняли участие 30 млн. избирателей, отдавших почти поровну свои голоса представителям буржуазных и рабочих партий. 54,4% мандатов получили Немецкая национальная народная партия, Немецкая демократическая партия и Христианско-демократическая народнаяпартия (Центр), 45,5% оциал-демократы (включая Независимых социал-демократов, ранее отделившихся от Социал-демократической партии). В феврале 1919 г. Национальное собрание начало свою работу в качестве высшеголегитимного представительного органа государственной власти, полномочия которого были подтверждены Центральным советом рабочих и солдатских Советов. Одним из первых законов Национального собрания сталЗакон от 10 февраля 1919 г. "О временной имперской власти", закрепивший право и обязанность Национального (учредительного) собрания создать новую германскую конституцию с парламентско-республиканским строем, во главе сизбранным на основе всеобщего избирательного права Национальным собранием. Главой государства должен был статьпрезидент, главой правительства инистр-президент справом контрасигнации постановлений президента, ответственный перед Национальным собранием. Договоры об объединении в "Союз народов" немецких государств должныбыли одобряться Национальным собранием и созданнымранее Комитетом германских государств, который и занялместо бундесрата, но со значительно меньшим объемом полномочий. За ним закреплялось право "содействия" Национальному собранию в законодательном процессе. 11 февраля Национальное собрание избрало Эберта президентом республики, 13 февраля Шейдеман сформировал конституционное правительство, в которое наряду с Социал-демократами вошли представители Немецкой демократической партии и Христианско-демократической народной партии (Центр). В начале марта 1919 г. был принят "переходный закон", касающийся правопреемства Республики, постановивший, что все предписания, изданные кайзеровской империей, признаются действующими, поскольку они не противоречат временному имперскому и переходному закону. На 306 чалась спешная работа по подготовке конституции, котораядолжна была закрепить завоевания революции, и на основеее компромиссных положений укрепить политическую стабильность в стране. Веймарская конституция. Конституция 1919 г., вошедшая в историю под названием Веймарской (по месту ее принятия), стала одной из самых демократических конституций, известных в это время буржуазным странам. Она разрабатывалась в условиях, когда революция в Германии ещене была подавлена, что и нашло отражение в демократическом, сугубо компромиссном содержании ее положений, впризывах к "гражданскому миру", "сотрудничеству всехклассов", к "свободе" и "справедливости". | Содержание Конституции было обусловлено не только ,столкновениями интересов и соглашениями различных социально-политических сил в Национальном собрании, но итеми кардинальными социальными и политическими изменениями, которые произошли в Германии в переломныйпериод ее истории ноября 1918 г. по июнь 1919 г. Первый важный шаг на пути политического компромисса былсделан еще 15 декабря 1918 г., когда Гуго Прейс, профессорпубличного права в Берлинской торговой школе, известный |еще кайзеровской Германии как "левейший государство вед" и видный деятель Национально-либеральной партии, |получил назначение на пост Государственного секретаря 'Министерства внутренних дел> вместе с предложением составить проект новой конституции. Проект конституции былсоставлен в течение нескольких дней на основе разработанного им ранее по собственной инициативе проекта и последоработки, в которой участвовал в качестве представителя Iправительства М. Вебер', был направлен в СНУ под названием "Проект будущей конституции (общая часть)". Состоящий всего из 68 статей "предварительный проект" конституции содержал три раздела: "Империя и свободные гер-; майские государства", "Рейхстаг", "Имперский президент и <имперское правительство". В нем конструировалась модель |парламентской республики с двумя взаимодействующими'и сдерживающими друг друга центрами государственной 1 Макс Вебер (1864^-1920) один из наиболее крупных социологовконца XIX ачала XX в. . 307 власти: рейхстагом и президентом. Основные права и свободы не были подробно прописаны в проекте и были представлены лишь статьями о свободе совести, о равенстве всехнемцев перед законом и о защите национальных меньшинств.Составитель стремился избежать длительных дебатов поэтому поводу в Национальном собрании, способных увестив небытие сам проект, как это имело место во Франкфуртена-Майне в 1848 г. Важнейшим нововведением проекта стала глубокаяреорганизация федеральной формы государственного устройства, в основу которого была положена идея единого государства, состоящего из 16 равноправных, с равной численностью в 2 млн. жителей, земель (областей). В январе 1919 г. проект конституции был передан вСНУ, члены которого, в частности Эберт, потребовали большего выявления его демократического характера, за счетпрежде всего включения широкого перечня прав и свобод. Результатом последующей полугодовой работы надпроектом конституции (включая дебаты в Национальном собрании) стал новый его вариант, составленный из двух частей: "Строение и задачи империи" и "Основные права иобязанности немцев". Отход от традиционной структуры европейских конституций, в которых на первом месте былперечень прав и свобод, не был случайным. Г. Прейс и егоколлеги по Конституционному комитету считали, что "сначала должно быть государство, которое могло бы защититьосновные права". Конституция была принята Национальным собраниемв июле 1919 г. Принципиально новые правовые концепции,по сравнению с Конституцией 1871 г., нашли отражение вее преамбуле. Это ринцип "народного единства" и "народного суверенитета" ("суверенитета единого германскогонарода", который, как записано в преамбуле, "дал себе этуКонституцию"), а также принципы "свободы" и "социальной справедливости". Провозглашением "народного суверенитета" разрушалась династийная традиция государственной власти, так как ее носителями становились выборныена основе всеобщего избирательного права рейхстаг и президент. Германская империя провозглашалась республикой сфедеративной формой государственного устройства, которая имела весьма специфический характер. Веймарская кон 308 ституция отвергала формулу старой Конституции 1871 г. о"союзе династий", способствовавшую раздробленности, засилию юнкерства на местах, обнаруживая явную склонностьк унитаризму. Бывшие "союзные государства" получили название земель, а своеобразная верхняя палата имперскогопарламента была названа не бундесратом (Союзным советом), а рейхсратом (Имперским советом). Земли имели свои законодательные органы андтаги и свои конституции, которые должны были закрепить,согласно ст. 17 Веймарской конституции, республиканскуюформу правления и всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Непосредственно имперской Конституцией определялся и правовой статус членовландтагов (ст. 36-39). Права земель были значительно ограничены в областизаконодательства и в финансовой сфере. В ст. 6-12 Конституции предусматривался сложный порядок распределения законодательных прав между империей и землями, основанный на главном принципе мперское право имеетпреимущество перед правом земель (ст. 15). Ряд сфер общественной жизни нешние отношения, гражданство, таможенное, почтовое и телеграфноедело, устройство обороны и другие егулировался исключительно законодательством империи (ст. 6). Гражданское, уголовное право, судопроизводство, печать, союзы, собрания, торговля, промышленность, горное дело идр. ыли отнесены преимущественно к законодательству империи (ст. 7). Земли сохраняли законодательнуювласть по этим вопросам до тех пор и в той мере, в какойимперия не пользовалась своими законодательными правами. В этом случае земельный закон находился под угрозой его отмены. Согласно ст. 13, "при возникновениисомнений и различий во взглядах" по закону, принятомув отдельной земле, империя имела право с помощью Имперской судебной палаты отменить его на основании главного постулата, что "имперское право имеет перевес надправом земельным". Кроме того, империя могла издавать законы "по необходимости", например в области охраны общественного порядка и безопасности, и устанавливать основные положения законов (положения о "принципах законов"), разрабатываемыхв землях, касающихся религиозных обществ, школьного дела, 309 земельного права и пр. Эти общие принципы законодательства имели обязательный характер для земель, если речьшла об отделении церкви от государства (ст. 138 (1)), об "основах" служебных отношений чиновников, предписывающих,в частности, устранение всех ограничений, касающихся чиновников-женщин (ст. 123 (3)). Ни законодательные, ни исполнительные органы земель не имели права отходить отэтих принципиальных установок центра. При таком распределении законодательных полномочий между империей и землями последним оставалось право самостоятельно законодательствовать только по малозначительному кругу местных вопросов: о местных налогах, о санитарной службе, дорогах и пр. Империи принадлежало право не только определять размеры и порядок поступлений доходов в имперскую казну, нои вмешиваться в вопросы налогового обложения отдельныхземель, издавать законы, устанавливающие принципы "допустимости и способы взимания в землях налогов" (ст. 11).Попытки несколько смягчить финансовый диктат центра былипредприняты в 1923 г., когда был принят Закон "О финансовом выравнивании", который имел, в силу недостаточной егоразработанности, весьма малый эффект. Более того, согласно ст. 18 Конституции, территориальные изменения или создание новых земель могли быть осуществлены только путемпринятия "имперского закона", и лишь "по возможности" собразуясь с волей населения самих земель. Значительно больший объем полномочий сохранялся уземель в административной сфере, так как за органами земель Конституцией закреплялось право приводить в исполнение имперский закон, если "имперский закон не постановил иначе" (ст. 14). Но при этом за империей сохранялосьправо административного надзора за органами земель. Вновой Конституции, как и в старой 1871 г., было предусмотрено право имперской "экзекуции" (ст. 48). Проявившееся в этих положениях особое стремлениеУкрепить центральную власть стало ответом на партикуляРистские настроения в землях, усилившиеся во временаРеволюции. По убеждению членов Национального собрания,Конституция должна была соответствовать тому идеалуДействительно единого, сильного государства, которое способно было вывести страну из глубочайшего внутри внешнеполитического кризиса. 310 В соответствии с конституционным принципом народного суверенитета рейхстагу как органу народного представительства, избираемому всеобщим голосованием, отводилось в Конституции формально первое место. За ним закреплялась высшая законодательная власть, в том числе иправо изменять Конституцию (для принятия простых законов требовалось большинство, а для конституционных поправок валифицированное большинство голосов членоврейхстага), а также вотировать бюджет. Эти права, однако,ограничивались другими конституционными органами: рейхсратом и президентом. Рейхсрат, подобно бывшему бундесрату, формировался из представителей правительств отдельных земель.Чтобы избежать доминирующего положения Пруссии врейхсрате, распределение голосов в нем строилось поиному принципу, чем в Конституции 1871 г. Каждая земля должна была иметь один голос плюс к этому дополнительную сумму голосов, из расчета 1 голос на каждые 70тыс. избирателей, но ни одна из них не могла иметь более2/5 всех голосов, т.е. обладать абсолютным большинством, которое требовалось для изменения Конституции.Более того, согласно ст. 63 Конституции, половина из 26прусских голосов (всего рейхсрат состоял из 66 представителей земель) передавалась непосредственно прусскимпровинциям. Формально рейхсрат не обладал законодательными полномочиями, но, вотируя бюджет, рейхстаг не мог без согласия рейхсрата повышать его расходную часть или включать новые статьи расходов. Рейхсрату принадлежало право отлагательного вето вотношении законов, принятых в рейхстаге (ст. 74), "опрокинуть" которое он мог только с помощью вторичного рассмотрения и нового утверждения законопроекта квалифицированным большинством голосов. Законодательная инициатива принадлежала членам рейхстага и имперскому правительству, но правительственный законопроект нуждался в одобрении рейхсрата. Рейхсрат, наряду с рейхстагом, обладал правом решения вопроса об изменении или внесении поправок в Конституцию. Не принятый во внимание протест рейхсрата против постановления рейхстага о поправках в Конституциюмог служить поводом для референдума, "если рейхсрат в 311 течение двух недель потребует народного голосования"(ст. 76 п. 2). Особое место в конституционном механизме отводилосьпрезиденту республики, решающее значение которого определялось его всенародным избранием, длительным сроком нахождения у власти (7 лет), правом переизбрания нановый срок. Ему как внепартийному "арбитру" и отводилась главная роль в установлении на основе консенсуса политической стабильности в стране. Независимый от парламентского большинства, президент должен был противостоять "парламентскому абсолютизму", которого так боялисьлевые партии. В этой роли президент наделялся и правомотменить закон, принятый рейхстагом, с помощью референдума (ст. 73). Наряду с правами главы государства президент имелширокие исполнительно-распорядительные полномочия. Онназначал и увольнял рейхсканцлера империи, и по его предложению, имперских министров (ст. 53), всех высших должностных лиц империи (имперских чиновников и офицеров)(ст. 46), являлся верховным главнокомандующим (ст. 47),представителем империи в международных делах (в качестве такового ему предоставлялось право заключать от имениимперии союзы и иные договоры с иностранными государствами, аккредитовать и принимать послов (ст. 45); он имелправо помилования в пределах империи (ст. 49). Особое место в Конституции занимала вышеуказанная ст. 48 о чрезвычайных полномочиях президента, названная впоследствии статьей о "президентской диктатуре". На основании этойстатьи президент имел право с помощью вооруженной силыпринудить любую землю "выполнять обязанности, возложенные на нее Конституцией или имперским законом", атакже принимать меры в случае "серьезного нарушенияобщественной безопасности и порядка" или угрозы такогонарушения. При этом он мог полностью или частично приостановить действие статей об основных правах немцев. Президент и рейхстаг обладали, по Конституции, формально равнозначными рычагами воздействия друг на друга, призванными обеспечить баланс в системе государственных органов. Правительство назначалось президентом в принципе безУчета парламентского большинства, но нуждалось в довеРИИ рейхстага (ст. 54). Каждый член правительства должен 312 был уйти в отставку в случае выражения ему недоверия.Сам президент перед рейхстагом не отвечал, но на правительство по правилу контрасигнатуры переходила ответственность за все приказы и распоряжения президента, в томчисле и в отношении вооруженных сил, так как они должны были скрепляться подписью рейхсканцлера или соответствующего министра. По ст. 25 Конституции, у президента было такое эффективное средство воздействия нарейхстаг, как право его роспуска, но не более "одного разапо одному поводу". Президент же, согласно ст. 43, по предложению рейхстага также мог быть смещен со своего поста народным голосованием. Рейхстаг до окончательного решения референдума должен был вынести постановление 2/3 голосов своихчленов об отстранении президента от должности. Отклонение на референдуме постановления рейхстага считалось переизбранием президента и влекло за собой роспуск рейхстага. Статьей 59 Конституции предусматривалось и некое подобие крайне сложной процедуры импичмента, требующейпредъявления обвинения президенту, рейхсканцлеру илиминистру в "преступном нарушении Конституции или имперского закона" не менее чем 100 членами рейхстага. Приподдержке этого решения большинством членов рейхстагав 2/3 голосов обвинение должно было рассматриваться Государственным судом Германской империи. Большое число членов Национального собрания отводило референдуму, как непосредственной (следовательно, "истинной") форме демократии, особую роль преграды диктатупартийного большинства в рейхстаге. Если, например, против принятого рейхстагом закона выступала по крайней мере1/3 его членов и по этой причине его опубликование былоотсрочено президентом, то закон по требованию 1/12 имеющих право голоса граждан должен был быть также поставлен на народное голосование. Народное голосование моглопроводиться даже "по поводу бюджета, налоговых законов иоплаты служащих", но только по решению президента (ст. 73п. 4). Более того, 1/10 имеющих право голоса граждан предоставлялось право законодательной инициативы, но с предварительно "разработанным законопроектом". Левые партии, настоявшие на столь частом обращениик референдуму, явно переоценили его демократический 313 эффект, что очень скоро нашло подтверждение в истории "Третьего рейха". Наделяя президента, как гаранта демократии, огромными полномочиями, парламентарии просмотрели опасностьослабления рейхстага, того обстоятельства, что президентская чрезвычайная власть может оказаться в руках человека, который использует ее отнюдь не в народных интересах. История Германии нашла скорое подтверждение и этому обстоятельству. Второй раздел Конституции посвящен "Основным правам и обязанностям немцев", где наряду с широким перечнем политических и гражданских прав и свобод, детализированных теми или иными правовыми гарантиями, закреплялся и ряд принципиально новых социальных прав. Первая глава этого раздела Отдельная личность"начинается с провозглашения равенства всех перед законом, при этом особенно подчеркивалось равенство мужчини женщин "в правах и обязанностях" (ст. 109). Свобода выбора профессии и свобода передвижения, закрепленные далее, сопровождались правом эмигрировать за границу, которое могло быть ограничено только имперским законом(ст. 111-112). Принцип равенства трактовался и в смыслеравенства "инакоязычных частей населения империи", которые, согласно ст. 113, не могли быть стесняемы "закононациональном развитии" (ст. 119). Неприкосновенность личности и жилища (ст. 115), тайна переписки (ст. 117), свободаслова (ст. 118) сопровождались провозглашением таких правовых гарантий, как предоставление возможности немедленного опротестования ареста, запрещение цензуры и пр.Все эти права дополнялись, однако, не только провозглашением гарантий, но и традиционной формулой об исключениях, "допускаемых на основании закона". Во второй главе этого раздела Общественная жизнь"закреплялись такие гражданские права, как свобода собраний (ст. 123), свобода образования союзов и обществ (ст. 124)с предоставлением им правоспособности (т.е. прав юридического лица). При этом в предоставлении правоспособности нельзя было отказать и союзам, преследующим политические, социально-политические и религиозные цели(ст. 124). Это была принципиально новая трактовка правасоюзов, затрагивающая прежде всего организации рабочих, 314 профсоюзы, которые, по Германскому гражданскому уло-}жению 1900 г., относились к "неправоспособным обществам**.'Право на особое профессиональное представительство получили и чиновники (ст. 130). Содержание следующей главы этого раздела Религия и религиозные общества" стало предметом особенно бурных дискуссий в Национальном собрании, закончившихсядостижением компромисса. Закрепляя свободу совести(ст. 135), Конституция запрещала государственную церковь(ст. 137, п. 1) и государственную поддержку церкви (ст. 138,п. 1), но сохраняла за церковью статус публично-правовойкорпорации, что давало ей право на денежные поступления"соответственно постановлениям земельного законодательства" (ст. 137, п.4). "Веймарским школьным компромиссом" определялосьи содержание гл. 4 этого раздела Просвещение и школа", в котором закреплялась обязательность "всеобщегошкольного обучения", по общему правилу, в "народной школе". К единой "народной" системе образования относиласьи высшая школа, при этом "руководящим началом... дляприема ребенка в определенную школу" должно было служить его призвание, дарование и склонность, а не "имущественное и общественное положение... его родителей"(ст. 145, п. 1). Для обучения детей малообеспеченных семейв средних и высших школах предусматривалось выделениеспециальных общественных пособий (ст. 146, п. 3). Сугубо компромиссный характер носили положения ираздела 5 Хозяйственная жизнь", в котором главным образом рассматривались проблемы наемного труда, отношений между предпринимателями и рабочими. Конституциявозлагала на государство обязанность всемерно поддерживать развитие предпринимательства, поддерживая при этом"средний класс" (поощрять его путем законодательства "всельском хозяйстве, промысловой и торговой деятельности"(ст. 164, п. 1)), содействовать включению "в общее хозяйственное дело" промысловых и кооперативных товариществ,обеспечивать "хозяйственную свободу отдельной личности"(ст. 151, п. 1), свободу договоров в хозяйственном обороте(ст. 152, п. 1), пресекать ростовщичество (ст. 152, п. 2) и пр. На государство возлагалась особая ответственность вделе "социализации собственности" исходя из принципиально новой ее трактовки: "Собственность обязывает. Вла 315 дение ею должно быть в то же время служением общемублагу" (ст. 153, п. 3). Собственность, согласно ст. 153, п. 1,"обеспечивалась Конституцией, ее принудительное отчуждение могло быть предпринято только "для общего блага" ина "законном основании". Из этого общего правила допускались, однако, исключения в соответствии с имперскимзаконом. Так, в частности, в ст. 156 (п. 1, 2) говорилось о"возможности принудительного отчуждения без вознаграждения" и передаче в общественное управление "частныхпредприятий, пригодных для обобществления", о праве государства, "в случае настоятельной надобности", проводитьобъединение хозяйственных предприятий для общественных целей (ст. 156, п. 2). Предусмотренное ст. 156 право национализации собственности не было использовано даже вотношении капиталов Имперского банка Германии. Болеетого, закон 1922 г. об Имперском банке лишил канцлера егобылых полномочий в отношении банка, который остался подконтролем империи, но руководство им было передано полностью Совету директоров. В ст. 155 Конституции предусматривался особый контроль государства за распределением и пользованием землей с целью предупреждения злоупотреблений и обеспечения "каждого немца здоровым жилищем, а всех германскихсемей, особенно многодетных, домашним очагом и правомработы". Государство наделялось при этом правом принудительного отчуждения земли, "для удовлетворения потребности в жилищах, для содействия расселению, для сельскохозяйственной обработки" (ст. 155, п. 1). При этом "обработка и пользование почвой... землевладельца" закреплялись вКонституции в качестве его "обязанности по отношению кобществу" (ст. 155, п. 3). Идеи взаимной социальной зависимости и социальнойответственности лежат в основе и других положений этойглавы. Статья 116, например, "применение умственных ифизических сил на благо общества" относит к "нравственной обязанности" каждого немца. Это один из характерныхпримеров того, как Национальное собрание пыталось ввести этические ценности в мир экономики и политики. В Конституции особо подчеркивалась обязанность империи оказывать особое покровительство "рабочей силе". Формы этого покровительства выражались в предоставлении рабочим права на свободное объединение в союзы, в целях "со II> 316 хранения и улучшения условий труда без всяких ограничений" (ст. 159), на коллективный договор (ст. 165, п. 1), на социальное страхование "для сохранения здоровья, работоспособности, охраны материнства", а также в случае "старости, недугов и различных жизненных случайностей..." (ст. 161, п. 1). В ст. 163 закреплено и право "добывать себе содержание трудом". Однако очевидная иллюзорность права на трудв условиях послевоенной Германии продиктовала соответствующее разъяснение этого права, которое было сведено кпредоставлению "необходимой поддержки", то есть пособия по безработице. Сугубо компромиссный характер носили и те положения этой главы, в которых предпринимались попытки интегрировать рабочие Советы, рожденные революцией, в государственную систему. В ст. 165 говорится не только о законности деятельности Советов, созданных для представительства интересов рабочих на предприятиях, в отрасляхпромышленности, на окружном и общеимперском уровнях,но и о создании их объединений с представительными организациями предпринимателей и "иных заинтересованныхкругов населения" в форме экономических советов, которым вверялись некоторые контрольные, административныеи законодательные полномочия. Имперский экономическийсовет, например, призван был давать заключения на социально-экономические и хозяйственно-политические законопроекты "крупного значения^ до внесения их в рейхстагправительством, имел право предлагать правительству законопроекты самостоятельно, которые должны были рассматриваться в рейхстаге даже при отказе правительстваподдержать их. Декларативные положения этого раздела Конституциидля проведения в жизнь нуждались в конкретных социальных программах, закреплении их текущим законодательством. Но они так и остались опережающими время "теоретическими построениями, стремящимися к абсолюту", какутверждают немецкие авторы. Для их осуществления в Веймарской Германии не былосоответствующих условий, необходимой экономической базы,должного уровня общественного сознания, а главное, политической стабильности. Более того, текущим законодательством позитивное содержание социальных положений Конституции было впоследствии значительно ограничено. Так, 317 например, введенное в 1919 г. право рабочих на 8-часовойрабочий день было изменено законом 1920 г., допускающим10-часовой рабочий день. Деятельность производственныхсоветов ограничивалась сферами "содействия разработкеновых методов производства", "согласования служебныхинструкций" и пр. Закон от 4 февраля 1920 г. прямо запрещал им "вмешиваться в руководство производством своимисамостоятельными распоряжениями" ( 66).Еще по теме 1. Веймарская республика в Германии:
-
Европейское право -
Зарубежное право -
Инвестиционное право Казахстана -
История государства и права Германии -
История государства и права зарубежных стран -
История государства и права Р. Беларусь -
История государства и права США -
Криминалистика -
Криминалистическая методика -
Криминалистическая тактика -
Криминалистическая техника -
Криминальная сексология -
Криминология -
Международное право -
Профессиональные навыки юриста -
Римское право -
Сравнительное правоведение -
Теория и история государства и права -
Юридическая психология -
Юридическая техника -
Юридическая этика -
-
Антропология -
Астрономия -
Безопасность жизнедеятельности -
Библиотечное дело -
Биология -
Военное дело -
География -
Зоология -
История -
Культурология -
Литература -
Математика -
Медицина -
Педагогика -
Политология -
Право России -
Право України -
Психология -
Религоведение -
СМИ и журналистика -
Социология -
Технические науки -
Транспорт -
Физика -
Философия -
Финансы -
Экология -
Экономика -
Этнография и демография -
Юриспруденция -
Языкознание -