3. Пятая республика во Франции
В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжирепарламент призвал к власти генерала де Голля и наделилего правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой конституции,который в сентябре 1958 г.
был одобрен на референдуме79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу. Конституция 1958 г. Авторы Конституции 1958 г., которую считали "скроенной точно по мерке для де Голля",исходили из необходимости коренного пересмотра принци 1 Впоследствии голлизм стал массовым политическим течением,в котором авторитарные идеи сочетались с лозунгами "великой, независимой Франции", "надпартийных интересов" и "ассоциации трудаи капитала". Голлистская партия неоднократно реорганизовываласьи меняла название. С 1976 г. она именуется Объединение в поддержкуРеспублики (ОПР). 292 пов, лежавших в основе государственного строя Третьей иЧетвертой республик. Прежде всего предполагалось стабилизировать политическую систему путем "большей сбалансированности" всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий. Исполнительная и законодательная властидолжны были быть четко разделены, имея своим источником только "мандат народа" (т. е. выборы). Однако еще более эффективным средством укрепления системы властвования должен был стать институт главы государства. Возвышаясь над всеми властями и не навязывая себя в качестве повседневного главы правительства и лидера парламентского большинства, президент должен был выражать высшую волю государства по проблемам первостепенного значения. Таким образом, одной из важнейших задач этого органа было гарантировать стабильность исполнительной власти в неблагоприятных политических и экономических условиях. Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона. Свидетельством этому является сама структура конституции, построенной по схеме президент равительство арламент. Центральным звеном всей политической системы стал президент. Ему была отведена роль"высшего арбитра", призванного обеспечивать нормальноефункционирование государственных органов, а также преемственность государства (ст. 5). Поэтому президент не несполитической ответственности ни перед каким органом (заисключением случая государственной измены) и никем неконтролировался. В то же время для выполнения своей ролион был наделен как широкими постоянными прерогативами, так и полномочиями, имеющими исключительный характер. Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению стальных членов кабинета, атакже принимал их отставку. Он председательствовал назаседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности. Президент был наделен значительными полномочиямине только в исполнительной, но и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требо 293 вать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд)для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум,минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право приниматьордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12), чтоне характерно для чисто президентских республик. Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики. Помимо указанных полномочий, президент по ст. 16 получил право принимать чрезвычайные меры по своемуусмотрению в условиях, когда "установление Республики,независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются подсерьезной или непосредственной угрозой, а нормальноефункционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено". Одновременно предусматривался ряд гарантий противустановления единоличной диктатуры президента (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и т. п.). Однако деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не контролировалась.В соответствии со ст. 19 свои наиболее важные полномочия: назначение правительства, роспуск палаты, введение в действие исключительных полномочий, передача законопроектов на референдум и ряд других резидент осуществлялединолично, без контрасигнирования со стороны премьераи соответствующих министров. Остальные акты президентатребовали министерской скрепы, и, таким образом, премьерминистр нес за них политическую ответственность перед парламентом. Конституция 1958 г. отказалась от прежней политической практики избрания президента парламентом. Отнынеон должен был избираться коллегией выборщиков, в которойчлены парламента составляли ничтожную часть. Позднеекосвенные выборы президента были заменены прямыми. Второе место в государственном механизме Пятой республики было отведено правительству. В самом общем виде 294 его компетенция закреплялась в ст. 20 Конституции: правительство должно определять и осуществлять "политикунации", распоряжаться администрацией и вооруженнымисилами. Премьер-министр, полномочия которого определены более подробно, должен руководить деятельностью правительства, нести ответственность за оборону страны, обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные актыв порядке регламентарной власти, назначать на военные игражданские должности. Таким образом, высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко распределена междупрезидентом и премьер-министром, но предполагалось, чтопремьер, обладая определенной автономией, осуществляетповседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановкипартийно-политических сил. На последнее место среди высших государственныхорганов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он состоял из двух палат ационального собрания и Сената,которые были практически равноправными. Национальноесобрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавшихза пределами Франции. Особые "сдерживающие" полномочия Сената, обладающего правом вето в отношении проектов конституционных изменений, могли стать тормозом припрохождении важных законопроектов. Специальный раздел Конституции был посвящен взаимоотношениям между парламентом и правительством, в котором отчетливо закреплялась доминирующая роль правительства. Тщательно оформленное функциональное разделение "властей", подробная регламентация деятельности,структуры и процедуры заседаний парламента имели целью создание системы "рационализированного" парламентаризма вместо парламентарных моделей Третьей и Четвертой республик. Акты парламента могли регулировать строго определенный и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и принципы организации государственного аппарата, 295 права и свободы, гражданство, налоги, основные принципыгражданского, уголовного, трудового права и др.). По этимвопросам правительство также могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только сразрешения парламента. Возможность подобного рода делегирования парламентом своих полномочий была прямопредусмотрена в Конституции, а последующая практика закрепила такое положение. Все остальные вопросы должны были решаться в административном порядке, регламентарной властью кабинета, т. е. путем декретов. Правительство обладало также значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом. Прежде всего оно, по сути, определяло повестку дня работыпарламента. Правительственные законопроекты должныбыли рассматриваться в первую очередь. Правительствомогло также использовать целый ряд средств по отклонению внесенных парламентариями поправок в законопроекти проведению голосования без обсуждения (ст. 40, 41, 44, 45и др.). Для принятия финансового законопроекта, например, парламенту устанавливался определенный срок. Еслив этот срок бюджетный закон не принимался, он мог бытьвведен в действие правительственным декретом. Конституция 1958 г. устанавливала ответственностьправительства перед парламентом. Однако принятие "резолюции порицания", которая обязывала бы правительствоуйти в отставку, было обставлено многочисленными условиями (ст. 49). Правительству могло быть отказано в доверии только абсолютным большинством голосов, а если инициаторы резолюции не собирали такого большинства, ониутрачивали право вносить новую в течение той же парламентской сессии. Таким образом, хотя система органов, по Конституции1958 г., обладала атрибутами парламентарной республики(ответственность правительства перед парламентом, министерская скрепа актов президента и т. п.), наиболее существенные полномочия в определении и проведении государственной политики были переданы президенту. Обширныепрерогативы президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим Пятой республики стал в теории именоваться смешанным "президентско-парламентским" или "косвенным президентским" режимом, став образцом своеобразной 296 гибридной, а на деле новой, самостоятельной формы правления, получившей в политической науке наименование"полупрезидентская республика". Судебная власть, по Конституции 1958 г., провозглашалась "хранительницей личной свободы". Особое положениесреди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках контроль за конституционностьюнормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания об этом, право толковать основной закон. Классическим примером системы специализированных судов является и существование во Франции органов административной юстиции во главе с Государственным советом. В юрисдикцию административных судов входит решение вопросов о соответствии закону актов и действий исполнительных органов и должностных лиц, на практике от решений муниципалитетов до актов президента. В остальном же традиционные формы судоустройства по прежнему сохраняются и действуют с незначительной модернизацией в 1970-х гг. (Кодекс судоустройства 1978 г.). Конституция 1958 г. очень скупо регламентировала систему местного управления. Вместе с тем французская (континентальная) модель местного управления стала образцомдля подражания в большинстве стран мира. В ней определенным образом сочетаются прямое государственное управление на местах и местное самоуправление, причем агентыгосударственной администрации осуществляют надзор задеятельностью местных представительных органов. Одновременно нижестоящие звенья системы подчиняются вышестоящим. В этой сфере Конституция 1958 г. следовалараспространенной теории, согласно которой существуют "естественные" административно-территориальные единицы(село, город и др.), которые могут и должны формироватьсвои органы самоуправления, и "искусственные" образования, т. е. созданные актами центральной власти (регион ит. п.), в которых управление осуществляется только представителями центральной власти. По конституции, местными коллективами республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами (ст. 72). Низовой единицей сталакоммуна (село или город), жители которой избирают свойорган самоуправления униципальный совет. В департаментах избираются генеральные советы. "Искусственным 297 образованием", не имеющим представительных органов, сталрегион. Функции местной администрации в департаментахи регионах были возложены на префектов и супрефектов,которые являются представителями центра на местах. Развитие политической системы Франции в 60-80-х гг.XX в. Основной тенденцией развития политической системы Пятой республики в первые десятилетия ее существования явилось дальнейшее усиление президентской власти,ее персонализация. Президент стал на практике не толькоглавой государства, но и главой правительства, одновременноослаблялось и какое-либо противодействие законодательной власти. Значительную роль в такой эволюции президентскойвласти сыграли конституционная реформа 1962 г., осуществленная де Голлем посредством референдума, которая изменила порядок выборов президента. Отныне избрание президента должно было происходить с помощью всеобщегоголосования. Действительный смысл реформы заключался в противопоставлении главы государства как непосредственного иединственного избранника народа избираемому таким жеспособом Национальному собранию. Кроме того, дальнейшее усиление президентской власти было связано с возможностью главы государства опираться на парламентское большинство, поскольку в 6070-х гг. президент неизменно выступал как лидер голлистской партии. Имея поддержку большинства в парламенте,он фактически возглавлял и правительство, оттеснив егоформального главу ремьер-министра. Полная зависимость премьер-министра и правительства от воли президента, фактическая ответственность правительства передглавой государства вследствие совпадения президентскогои парламентского большинства стали характерной чертойПятой республики в это время. Центром принятия государственных решений стала главным образом личная канцелярия президента, свободный от всякой политическойответственности разветвленный аппарат Елисейского дворца. Заметной тенденцией в развитии режима Пятой республики в 60-70-х гг. стала и централизация судебно-полицейского аппарата. Были созданы чрезвычайные органыполитической юстиции, расширены полномочия полиции ипрефектов. 298 Вместе с тем отмечались определенные сдвиги и в укреплении гарантий прав личности. В 1971 г. Конституционный совет признал преамбулу к Конституции 1958 г. (со ссылками на права человека в Декларации 1789 г. и Конституции 1946 г.) составной частью "конституционного блока" иобязал органы государственной власти уважать положенияэтой преамбулы как конституционные принципы. Кроме того,начиная с 1971 г., Конституционный совет декларировалцелый ряд положений, определяющих принципы правовогостатуса личности (так называемая Судебная хартия правчеловека). Серьезные изменения в расстановке социально-политических сил во Франции проявились в период 1973-1976 гг.,когда голлистская партия утратила абсолютное большинство мест в парламенте и уступила важнейшие государственные посты представителям других правых и центристскихгруппировок. Одновременно с изменением социальной базыи падением голлистской партии усилилось влияние левыхсил. В 1972 г. реформированная Социалистическая партия(ФСП) и Французская коммунистическая партия подписали совместную Программу демократического Правительства народного единства. Программа предусматривала проведение в стране социально-экономических и политическихпреобразований, восстановление роли и престижа парламента и др. Противостояние двух партийных блоков оалиции левых сил, с одной стороны, и правоцентристскойкоалиции (ОПР-СФД) другой, получило название "биполяризации" политической жизни, став определяющей чертой развития политической системы Франции. "Биполяризация" открыла непосредственную возможность прихода к власти левого блока, а также изменений вовзаимоотношениях властей. Президент и правительствомогли отныне стать представителями противостоящих группировок, и их фактическая роль прямо зависела от связи спартийно-парламентским большинством. В 1981 году Социалистической партии удалось завоевать пост президента, получив абсолютное большинство меств парламенте, и сформировать правительство. Сохранив основные положения Конституции 1958 г., касающиеся центрального аппарата Пятой республики, правительство социалистов вместе с тем приняло закон о децентрализации местного управления, упразднив традиционную должность пре 299 фекта (потом восстановленную), ввело, хотя и в урезанномвиде, пропорциональную избирательную систему. Местныеорганы власти получили большую самостоятельность в финансовых и других вопросах управления. В соответствии сзаконами 1983 г. подчинение нижестоящих органов самоуправления вышестоящим было ограничено определенными направлениями деятельности (образование, здравоохранение и т. п.), несколько смягчен был административныйконтроль центра над местными органами самоуправления.Право избирать представительные органы (самоуправления)было предоставлено регионам. Период 1986-1988 гг. стал уникальным в том отношении, что помимо определенной переоценки роли государства,Пятая республика впервые испытала новацию "раздельногоправления" осуществования президента-социалиста иправоцентристского правительства, опирающихся на оппозиционные друг другу политические блоки. Второй такойпериод "сосуществования" продолжался с 1993 по 1995 г., а с1997 г., напротив, социалистическое правительство "сосуществует" с президентом-голлистом. Политические события 80-90-х гг. показали, что, несмотря на все сложности и перипетии партийного соперничества, примат президентской власти во всех областяхгосударственной жизни и ныне остался неизменным. Неслучайно наиболее распространенными оценками Пятойреспублики являются такие характеристики, как "суперпрезидентская республика" или "ультрапрезидентский режим". Вместе с тем парламент рена партийного соперничества, и в условиях политической поляризации главагосударства еще больше, чем прежде, заинтересован в поддержке парламентского большинства, а для наиболее эффективного проведения в жизнь своей политики партияили блок партий должны выиграть не только президентские, но и парламентские выборы. Если же говорить обосуществлении парламентом своей главной функции аконодательной, то здесь он по-прежнему выступает в основном в роли "регистрационной палаты", поскольку, поКонституции 1958 г., его собственная сфера законодательных полномочий значительно ограничена, а повседневныйпарламентский контроль (вопросы министрам) вместе сответственностью правительства перед парламентом неиграют во Франции большой практической роли. 301 Независимо от расстановки основных политических сил, ]на рубеже XX и XXI вв. государство во Франции остава-|лось значительной регулирующей силой в экономике и со-|циальных отношениях. Периодически проводимые национализация и приватизация отраслей экономики в целом сохранили соотношение государственного и частного ее секторов. Особенностью приватизации во Франции при передаче малоэффективных отраслей хозяйства и объектов госсобственности является сохранение в государственной собственности крупных пакетов акций этих объектов, использование государственных облигаций или аукционов. Значительную роль на развитие политической системы Франции оказывают интеграционные процессы общеев ропейского масштаба. Так, в 1992 г. Конституция Франции!была дополнена разделом "Европейский союз", все более!отчетливо стала проявляться тенденция к признанию вер-1ховенства "коммунитарного права" (права Европейского сою-1за) над национальным правом.Еще по теме 3. Пятая республика во Франции:
-
Европейское право -
Зарубежное право -
Инвестиционное право Казахстана -
История государства и права Германии -
История государства и права зарубежных стран -
История государства и права Р. Беларусь -
История государства и права США -
Криминалистика -
Криминалистическая методика -
Криминалистическая тактика -
Криминалистическая техника -
Криминальная сексология -
Криминология -
Международное право -
Профессиональные навыки юриста -
Римское право -
Сравнительное правоведение -
Теория и история государства и права -
Юридическая психология -
Юридическая техника -
Юридическая этика -
-
Антропология -
Астрономия -
Безопасность жизнедеятельности -
Библиотечное дело -
Биология -
Военное дело -
География -
Зоология -
История -
Культурология -
Литература -
Математика -
Медицина -
Педагогика -
Политология -
Право России -
Право України -
Психология -
Религоведение -
СМИ и журналистика -
Социология -
Технические науки -
Транспорт -
Физика -
Философия -
Финансы -
Экология -
Экономика -
Этнография и демография -
Юриспруденция -
Языкознание -